民族地區突發事件網絡輿論引導策略
——以內蒙古錫盟事件為例

許 全 亮

(包頭師范學院 文學院，內蒙古 包頭014030)

近年來，隨著國際國內形勢的變化，我國社會整體上已進入了快速發展的時期，各種各樣的突發事件也進入高發期。內蒙古自治區范圍內也發生了涉及民族方面的群體性突發事件，典型的是2011年在錫林郭勒盟由“5·11”和“5·15”兩起刑事案件引發的群體性事件。雖然兩起突發性事件在相關部門的積極協調下都得到了妥善的處置，但留給我們的思考卻意義深遠。由于少數民族地區的特殊性，決定了發生的突發事件大多具有一定的敏感性和復雜性。本文重點通過對錫林郭勒盟“5·11”事件發生后的網絡輿情變化及對事態發展的影響分析，總結和反思民族地區突發事件網絡輿情引導的經驗教訓，為構建和完善切實可行的突發事件網絡輿情引導機制提供借鑒。

一、由“5·11”、“5·15”案件引發的群體性事件

2011年5月11日，在內蒙古自治區錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗，發生了煤礦司機將牧民莫日根碾壓致死的刑事案件。5月15日,阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦和礦區居民發生沖突，造成一人死亡。這兩起案件發生后，引發牧民和學生上街游行、圍攻當地政府的群體性事件。

2011年5月10日，當地牧民莫日根和親屬、群眾等近20余人因錫林郭勒二號露天煤礦有限公司運煤車輛晝夜行使、碾壓草場、噪聲大、塵土多，嚴重影響生產生活等，阻止運輸車輛在草場旁邊的簡易公路上行使。當晚11時許，莫日根在阻止李林東(駕駛員)、盧向東(副駕駛)駕駛的車輛時，雙方發生爭執，被李、盧二人駕駛的半掛貨車碾壓死亡。隨后，民警立即駕車追捕肇事車輛，被緊隨肇事車之后的司機同事李明剛、吳曉偉各駕駛一輛半掛貨車阻擋前行，致使李林東、盧向東駕車潛逃。民警強行超過后，將李明剛、吳曉偉駕駛的車輛逼停，當場將其二人抓獲。

案件發生后，西烏旗政府高度重視，成立多部門組成的專門工作組，深入牧戶調查了解事發情況，對有關問題進行認真逐項梳理，并做好牧民情緒安撫及死者善后處理事宜，針對工作組調查結果和牧民提出的要求，進行了逐項研究，達成一致意見。盟委、行署和相關旗委、政府及公安部門立即行動，全力偵辦， 5月11日，將兩名潛逃的犯罪嫌疑人李林東、盧向東抓獲歸案。5月21日，對4名犯罪嫌疑人正式批捕。5月23日，一些牧民到西烏珠穆沁旗政府所在地巴拉嘎爾高勒鎮抗議示威。到5月27日，相繼在錫林浩特、東烏旗、鑲黃旗、正藍旗四地發生當地牧民、學生圍攻政府辦公場所的群體性事件。

時任內蒙古自治區黨委書記的胡春華同志表示：自治區黨委、政府對這兩起案件高度重視，態度非常明確，堅決依法從重從快，予以嚴懲。5月27日下午，胡春華來到錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗綜合高級中學，看望老師和學生，并與他們親切交談。同日，自治區黨委決定，免去海明同志中共西烏珠穆沁旗委書記的職務，任命斯琴畢力格同志為中共西烏珠穆沁旗委書記。5月28日，內蒙古自治區公安廳新聞辦向媒體通報了日前發生在錫林郭勒盟的“511”惡性刑事案件。[1]

2011年 8月18日，錫林郭勒盟中級人民法院根據最高人民法院刑事裁定和執行死刑命令，依法對李林東以故意殺人罪被判處死刑，盧向東以故意殺人罪被判處無期徒刑，李明剛、吳曉偉以妨害公務罪被判處有期徒刑三年。

二、事件發生后的網絡輿情

兩起案件發生后，盡管第一時間在當地相關部門的積極協調下都得到了妥善的處置，但還是引發了牧民和學生上街游行、圍攻當地政府的群體性事件。透過其復雜的原因，主流媒體未能及時報道、網絡輿情的初期引導失當、加之境外網絡媒體的不實報道和惡意渲染，導致突發事件的升級放大。內蒙古自治區黨委、政府及時處置，加強輿情引導和控制，公開事件真相，遏制了謠言傳播；同時，正面引導群眾，及時制止組織者和參與者的聯系渠道，使暴亂策劃者的聲音無法傳遞出去。

突發事件一般要經歷事件發生、網絡輿情產生和傳播、政府輿情引導、事件平息等階段。[2]由于民族地區特有的敏感性，當發生突發事件，人們獲知事實真相的愿望強烈。然而，由于相關權威信息的缺乏，以致主觀猜測、小道信息等負面信息成為網民獲取信息的主要來源，加之網絡傳播的快捷，一時間，謠言開始出現，引發了民眾的群體性抗議。

當地政府對傳播載體的認識不足，對突發事件網絡輿情引導意識落后，沒能夠通過主流媒體在第一時間向外界發布信息。就連境外媒體，也說起“由于沒有立即對外說明情況，各種說法透過網絡，不脛而走?！毕鄬膮s是境外媒體抓住兩起刑事案件大肆渲染，捕風捉影地加以傳播。

由于信息不暢，加之境外一些網絡媒體的惡意杜撰，5月26日，在當地傳播謠言：一輛小汽車突然沖入抗議的學生中間，有個女孩被武警車壓過去，雙腿全部斷了，還有十幾人受傷，在醫院緊急救助。由于謠言惑眾，激發了不明真相群眾的憤怒情緒，直接導致了范圍更大的群體性事件。之后，政府部門及時辟謠，遏制了謠言傳播，廣大群眾了解了真相，認識到事件的性質和嚴重性，使事態得以平息。

三、思考：民族地區突發事件網絡輿情引導策略

(一)發揮主流媒體功能，及時報道，將真相告訴公眾。面對突發事件，公眾首先需要的是及時、公開、客觀、公正、全面與可信的報道，是對事實真相的披露與揭示，只有這樣，政府、媒體與公眾之間才會形成日趨正面的互動，共同推動社會發展與進步。對突發事件的報道進行控制顯然會引發群眾的不滿，進而對政府產生懷疑態度，這將是更為嚴重的后果。政府應該是突發事件的“第一定義者”，要提高熱點問題的反應速度和應對能力，第一時間發聲，避免謠言流布。

在我國社會轉型時期，傳統主流媒體的輿論監督和輿論引導責任應更加重大。傳統媒體應該解放思想，甩開包袱，及時、客觀、全面地發布信息，杜絕網絡信息傳播過程中的誤傳信息及謠言現象，確立其在信息傳播過程中的主導地位?！?·11”事件發生一天內，政府相關部門高度重視，反應及時，積極主動做了大量的工作，第一時間控制了局面。但相應的聲音沒能及時發出，沒有在公開的主流媒體上見到有關事件的信息，造成主流媒體的失語。

(二)不斷提高技術水平和對輿情的研判能力，做好輿情信息工作?，F實社會中的矛盾沖突通過網絡輿情得以反映，其根源在于現實問題的存在。邊疆民族地區的受眾由于受教育程度的不同，信息接收渠道單純，在網絡發達的今天，直接的人際傳播方式依然發揮著重要影響。如果將一種或幾種可能性不假思索和判斷地集中傳播，公眾和媒介的注意力就有了投放到這一領域的可能。要重視輿情的監測、研判、預警、干預等系統工程，對于不同聲音認真甄別，區分真偽，采用必要的技術手段，對一時不能做出真偽判斷的容易引發人們猜測的信息，暫時控制，是維護知情權的有力保障。對于民族地區來說，非正式信息的監控和引導具有普遍的實際意義。

民族地區要提升應對先進信息技術的新的檢測手段和控制能力，設立專門機構，對網絡輿情全面收集整理。將社會情緒指數作為重要的輿情監測目標，及時關注把握輿情的范圍和走向。積極探索對發布與事件相關信息的境外網站監控的途徑和措施，密切關注損壞國家安全、破壞民族團結以及可能誘發社會動亂的信息源。網絡輿論是群體性事件和社會動蕩的催化劑，輿論引導的目的是減少群體性事件的發生，控制群體性事件的規模和范圍，為社會發展爭取良好的輿論環境。群體性事件輿論引導的目的是通過強化、放大積極的、建設性的社會輿論，削弱和化解消極的、破壞性的社會輿論，疏解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

(三)積極回應網絡議題，發揮議程設置在傳播中的功能，及時報道，放大主流聲音，引導輿論。對國內外的歪曲性報道或造謠攻擊，要及時進行有針對性的駁斥和澄清，正確引導國內外輿論。兩起刑事案件，在被境外民族分裂組織策動下，有核心人物和活躍分子在其中組織策劃、設置議題、鼓動網民，借助網絡推動輿情的發展，使輿情呈爆炸性增長，并迅速生成輿論，擴大形成群體性事件。有輿論認為，這些行動標志了蒙獨勢力浮出水面，而流亡海外蒙獨組織的涉入，通過互聯網發起蒙古族示威，也使原本可能只是屬于內部經濟社會發展及治安的問題復雜化。面對紛繁復雜的國際形勢，民族地區在處理社會矛盾和民族糾紛時，更要放遠眼光，從長計議，從維護國家統一民族團結的層面設置議程，及時傳播主流聲音，化解矛盾，統一思想。[3]

(四)發現和培養意見領袖，發揮民族意見領袖的作用，使各方面意見均衡表達。在民族地區，維護民族團結，發展民族經濟，是各民族干部群眾的共同愿望。發揮民族意見領袖的作用至關重要，尤其在涉及祖國統一、社會穩定等大是大非的問題，引導他們與黨和政府保持一致，這是最為關鍵的一點。面對不同意見和看法，要保持理性和寬容。實踐證明，有序放開、規范意見領袖群體的參政議政空間，黨和政府可以有效的掌控社會輿論的主導權、處理公共事件的主導權。特別是在遇到重大公共事件時可以找到對話會談的對象，在法治范圍內有效地把事件處理好。[4]同時，政府要勇于與不同意見領袖和境外媒體爭奪話語權，以事實為依據，用真相說明一切，讓別有用心的人緘口。政府對流傳的謠言及時澄清，并通過官方渠道公開真相，以正視聽，統一了各民族群眾的認識，使事件得以很快平息，維護了社會穩定和民族團結。

[1]胡春華看望西烏珠穆沁旗綜合高級中學師生[EB/OL].http://www.northnews.cn/2011/0528/356927.shtml.

[2]蘭月新，鄧新元.突發事件網絡輿情演進規律模型研究[J].情報雜志，2011，(8).

[3]孔春梅.中國少數民族地區群體性突發事件防范與引導研究研究[J].內蒙古財經學院學報，2011，(4).

[4]巨乃岐，宋海龍，張備.我國突發事件網絡輿情：現狀、問題與對策[J].哈爾濱學院學報，2011，(7).