林場營造林檔案管理若干問題探討

黃文青　姚林

摘 要：營造林檔案記錄和儲存是營林過程中各個環節的重要內容，做好檔案管理工作有利于為森林經營方案的編制提供依據，有利于為生產經營的決策提供科學保證。結合欽廉林場營造林檔案管理內容、方式及存在問題，提出幾點建議，以對今后林場營造林的檔案管理有一定的參考意義。

關鍵詞：營造林；檔案管理；欽廉林場

中圖分類號 S725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-107-02

營造林建設是國有林場各項工作的基礎，近年來，欽廉林場積極響應廣西區“林業強區”、“綠滿八桂”等有關政策，大力發展營造林產業，在林場經營范圍以外開展場外造林，以擴大林場經營規模、增加經濟效益。隨著欽廉林場營林力度的加大，造林范圍和面積不斷擴大，森林資源不斷積累，加強營造林檔案管理是很有必要的。筆者結合欽廉林場營造林檔案管理內容、方式及問題，提出幾點建議，為林場實現營造林規范化、標準化、科學化的管理提供參考。

1 營造林檔案管理的內容

做好營造林檔案管理是發展現代林業的基礎，也是營林產業的基礎工作。要想做好營造林檔案管理工作，就必須熟悉檔案管理的內容。營造林檔案管理的內容主要包括土地權屬及其租賃合同、營造林作業設計、營造林施工管理、營造林驗收、營造林投資預算、林木生長量測定、林木采伐銷售等。

1.1 土地租賃合同 土地租賃合同是營造林工作中的重要內容，特別是隨著對外租地造林的出現，更成為了營造林工作內容的重中之中。土地租賃合同包括造林租地合同、造林施工合同、種苗及肥料訂購合同、幼林撫育合同、林木采伐合同以及相關補充合同、協議。土地租賃合同是營造林各項工作順利開展的依據，合同文本及相關資料的原件妥善保管利于營造林過程中監督管理，也利于營造林發展的后續管理。

1.2 營造林作業設計 營造林作業設計是指在完成栽植樹木的地塊預先編制出工作方案、計劃，并繪制出圖件，它是林業工程建設不可缺少的環節[1]，同時也是工程技術檔案中的原始資料。營造林作業設計的主要內容為小班空間位置（小班涉及的鄉村林班號）、造林樹種、整地規格、造林密度（株行距）、苗木標準（地徑、苗高）、經營措施、資金概算、施工圖等，其作業設計成果檔案材料要求在造林之前完成。

1.3 營造林施工管理 營造林工程實施中，建設單位要負責進行對林地清理、煉山、整地、定植、撫育、追肥及病蟲害防治等營林技術規程的施工指導，以及派人進行質量監督，并要求記錄施工日志；施工單位要嚴格按照建設單位的作業設計施工，確保營造林的工程質量，并針對工程管理情況，對施工人員的實際情況及時開展工程作業設計、質量標準、質量管理和檢查驗收等方面的培訓。

1.4 營造林驗收 營造林驗收通常是年度造林成效的一次綜合驗收，是對當年各項營造林生產環節進行的自查，主要對造林面積進行GPS測量驗收以及造林成活率的查看驗收。驗收后，需要核實營造林任務和內容是否符合作業設計要求，質量是否達到規定標準，并針對營造林生產中存在的問題提出處理意見。

1.5 營造林投資預算 營造林投資估算是營造林管理的一項重要的工作。在營造林之前，需要根據當地市場物價及用工價格，做好整地、定值、購苗、撫育、運輸及管理等費用方面的估算。

1.6 林木生長量測定 造林后每年需要定期對林木樹高、胸徑、蓄積等生長量進行測定，要求認真填寫小班空間位置、地類面積、林分概貌等小班因子調查表。

1.7 其它相關資料 營造林期間，需要經常派護林員進行查看管理，對林木防火、人畜破壞或侵擾、林木病蟲害等相關方面的內容求及時整理、登記。特別是受病蟲害影響的苗木，要做好病源調查、危害面積、防治措施方面的備案登記。

2 營造林檔案管理方式

根據營造林的內容，主要是做好紙質檔案和電子檔案兩種形式的管理，實際上也是圖文表的檔案管理，通常需要圖文表電子檔案和紙質檔案保持一致。

2.1 紙質檔案管理 紙質檔案是指以紙張作為載體的一種檔案，如保存備查的公文、圖紙、帳冊、合同、協議、筆記等的原本和原稿。在營造林檔案管理中主要包括請示、批復、土地合同、造林驗收單、財務表、生長量測定表等。

2.2 電子檔案管理 電子檔案主要是采用計算機軟件或硬盤編排存儲資源檔案信息，便于圖表的存檔。主要是對文本編排的檔案配備必要的設備和技術軟件，如配備專門的計算機確保運行軟件載體的安全，以及硬盤存儲備份文檔、GIS信息軟件建立小班圖表空間數據庫。

3 營造林檔案管理問題

近年來，隨著GIS技術軟件的開發與應用，欽廉林場引進了營造林管理的現代科學技術，利用“3S”（GIS、RS、GPS）技術軟件來獲取、存儲和管理信息。但是由于重視力度不夠、資金投入不足，加上技術方面的專業人才欠缺，出現建檔率低、檔案管理凌亂、不便查找等問題，特別是隨著對外造林工作的實施，造林資源的不斷積累，所涉及的文件內容多、數量大、變化快，營造林建檔繁瑣、延遲等問題凸顯。

4 營造林檔案管理建議

按照現代林業的發展要求，提高營造林經營管理水平，進行標準化、規范化的檔案管理是造林實施不可缺少的重要組成部分[2]。

4.1 提高檔案管理的重要性認識 營造林檔案管理的建立、健全，利于人們及時掌握營造林經營活動情況，也易推動以后造林工作的開展。營造林管理部門要從“重造林、輕管理”的理念轉變出來，充分意識到健全營造林檔案管理利于提高科學經營水平，以充分發揮森林資源綜合效益，實現可持續發展的重要性。因此，需要從戰略上高度認識檔案管理的重要性，切實組織采取有效措施、確保營林經費充足，健全管理設備，才能使檔案管理工作緊抓不懈。

4.2 規范檔案資料的分類管理 首先搜集以往營造林建檔粗糙零亂的資料，如土地合同、作業驗收單、作業設計表等，對其整理分類、排序、鑒定編目和歸檔上架 [3]，并錄入計算機保存電子檔案；其次，對當前的數據資料及時準確地收集、整理存檔，如合同、作業驗收單、生長量測定的原始記錄表及造林方面的公文等，與計算機軟件編排及存儲管理的文檔查對，材料不一致或者不齊全的，需要及時錄入一致。

4.3 健全檔案管理設備及設施 健全的檔案管理設備和設施是提高檔案管理水平的基礎，要想提高營造林檔案管理水平，建立、健全檔案管理設備不可或缺。一是配置檔案管理專室、專柜存放檔案；二是加大營造林檔案管理的投資力度，購置專門計算機、數字化儀、繪圖儀、掃描儀等先進設備及正版“3S”技術軟件進行檔案管理，特別是先進的“GIS”《營造林工程管理信息系統》，操作方便易行、數據更新快捷，非常利于小班圖形數據庫和屬性數據庫的管理。三是搞好設施建設是檔案管理工作一項重要的硬件工程，檔案室要達到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠等要求，對檔案材料的安全管理、方便使用、及時更新等具有十分重要的作用。

4.4 完善營造林檔案管理制度 根據營造林管理辦法，按照林場檔案管理規范的要求，制定營造林檔案管理制度，并將制度上墻，嚴格執行，使檔案管理工作規范化、制度化。

4.5 加強專業檔案管理人員的培養 檔案管理員是檔案管理的主力軍，其責任心和業務素質直接影響到所提供的資源數據和圖面材料的可靠性、準確性。因此，應選派經驗豐富的專業檔案管理人員負責檔案管理，并針對檔案管理工作中出現的新情況、新特點、新問題，定期進行專業技能培訓，努力提高業務素質，以便有效提高檔案管理水平。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家林業局 造林作業設計規程[S].中華人民共和國林業行業標準，LY/T，1607-2003.

[2]徐福安.淺談易縣中德合作河北省造林項目檔案管理[J].河北林業科技，2000（12）：26.

[3]任思偉.淺談森林資源檔案管理在營林生產中的意義[J].中國科技財富，2011（03）：200.

（責編：張宏民）endprint