學術文摘 （七則）

尊重城市化演進規(guī)律才能使城鄉(xiāng)共同受益

云南大學人口研究所教授、博導羅淳在2013年第5期《人口研究》上發(fā)表題為“中國‘城市化的認識重構與實踐再思”一文，認為盡管改革開放以來的中國，已經在城市化的實踐中大步前行，且受益頗多，但對城市化的認識始終糾結在人口、戶籍、土地等要素的流變沖突與調控矛盾中。結果是，即便在官方文本中，在關于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”這樣的基本概念方面，都不難發(fā)現(xiàn)表述上的混用，而學術文獻中關于中國城市化道路與模式選擇，內容與形式統(tǒng)一、階段與層次協(xié)調等方面的紛爭更是一直未曾平息。研究表明，在城市化初期階段，人們追求的是經濟福利，如收入增加、生活改善等，進入中期階段以后，人們開始關注公平正義、文明自尊等社會境遇，因此不同的城市化階段，內涵著不同的城市化特征。

作者還認為，在尊重城市化演進規(guī)律與認清中國現(xiàn)實國情的基礎上，必須充分正視并妥善處理好如下兩個關系，才有可能把握中國城市化發(fā)展的正確導向，使城鄉(xiāng)人民都能在城市化進程中共同受益。一是城市化的階段與層次協(xié)調。在城市化空間格局上，針對不同區(qū)域條件與時空差異，謀求差異化的城市化演進模式與多樣化的實現(xiàn)路徑。必須明白，城市化的推進需要循序漸進，不一定非要“一步到位”，但卻需要“穩(wěn)步上位”；城市也并不總是要爭相“做大做強”，但卻值得努力“做精做細”。這樣才可能在全國范圍內真正形成“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的格局。二是城市化的內容與形式統(tǒng)一。在城市化演進過程中，必須改變人口城市化超前非農化的發(fā)展態(tài)勢，應始終堅持非農產業(yè)培育引領下的人口空間聚居，以非農化帶動城市化。同時要堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，引導城市基礎設施和現(xiàn)代文明向周邊農村延伸。如此，“城市讓生活更加美好”就不只是一句空泛的口號，或一個眾人期待的愿景，而將變成觸手可及的現(xiàn)實，為全體國民所共享。

應對西方“再工業(yè)化”的經濟、社會、政治三大戰(zhàn)略

浙江省社會科學院公共政策研究所黃建安博士在2013年第5期《浙江學刊》上發(fā)表題為“壓縮中謀延伸：發(fā)達國家再工業(yè)化趨勢下的浙江基本現(xiàn)代化”一文，指出在全球化的背景下，“去工業(yè)化”所帶來的國際勞動分工結果是：發(fā)達國家擁有高科技、高利潤、節(jié)省資源、節(jié)省勞力、對污染環(huán)境較少的產業(yè)以及高科技產品的研究開發(fā)部門；而發(fā)展中國家則主要擁有低技術、低利潤、耗費勞力、并對環(huán)境污染較大的產業(yè)以及高科技產品中低端技術附件的生產和成品組裝。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，歐美等發(fā)達國家在反思“去工業(yè)化”發(fā)展模式的基礎上，提出了“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。但發(fā)達國家“再工業(yè)化”，擠壓了我國經濟的生存發(fā)展空間，加劇了傳統(tǒng)發(fā)展模式的危機，大大增加了我國在邁向基本現(xiàn)代化過程中遭遇“中等收入陷阱”的風險。

為此作者認為，必須積極應對，壓縮中謀延伸，通過自身努力，改造時空條件，拓展發(fā)展空間方是根本出路。如此，利用中國幅員遼闊，發(fā)展回旋余地大的特點，繼續(xù)推進改革，繼續(xù)擴大開放。經濟方面，推進產業(yè)轉型升級、推動綠色發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、培育新的經濟增長點、形成新的競爭優(yōu)勢、開拓新的國際市場、搶占國際勞動分工體系中的有利位置；社會方面，加大科技研發(fā)和人力資本投入、增強自主創(chuàng)新能力、調整收入分配結構、著力保障和改善民生、提高中產階層人口比重、擴大內需、降低外部依賴、加強社會管理創(chuàng)新、促進基本公共服務均等化、穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化；政治方面，推進政治體制改革、加快轉變政府職能、加強民主法治建設、促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定等，這都是新形勢下城市在壓縮中謀求延伸的題中應有之義。

九大因素影響城市的金融產業(yè)集聚發(fā)展

西北農林科技大學的李大壘博士在2014年第1期的《山西財經大學學報》上發(fā)表題為“城市依附、社會嵌入與金融產業(yè)集聚——基于中國城市面板數(shù)據(jù)的實證研究”一文，指出隨著世界各國服務業(yè)在國民經濟中的比重不斷提高，產業(yè)集聚這種原本在制造業(yè)中繁榮發(fā)展的經濟現(xiàn)象逐漸滲透進入服務業(yè)領域，特別是以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，跨國金融公司和本土金融企業(yè)總部的特定區(qū)域集聚現(xiàn)象日益明顯。通過實證分析及檢驗結果可以得出結論：金融業(yè)占GDP的比重、職工平均工資、人均地區(qū)生產總值、工業(yè)產出水平、商業(yè)銷售水平、財政支出水平、教育投入水平和位于東部地區(qū)八個變量對一個城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展具有顯著的正向影響，居民儲蓄水平對一個城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展具有顯著的負向影響，而位于中部地區(qū)這一變量則不具有顯著影響。具體表現(xiàn)為以下九方面因素。

一是一個城市的金融業(yè)產值占GDP的比重越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；二是一個城市的職工平均工資越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；三是一個城市的人均地區(qū)生產總值越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；四是一個城市的工業(yè)產出水平越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；五是一個城市的商業(yè)銷售水平越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；六是一個城市的居民儲蓄水平越高，越不利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；七是一個城市的財政支出水平越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；八是一個城市的教育投入水平越高，越有利于該城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展；九是我國東部地區(qū)更有利于城市金融產業(yè)集聚的發(fā)展。

大范圍霧霾事件的輿論傳播與疏導策略

中國政法大學副教授陰衛(wèi)芝與中國傳媒大學副教授唐遠清聯(lián)名在2013年第6期《現(xiàn)代傳播》上發(fā)表題為“外媒對北京霧霾報道的負面基調引發(fā)的反思”一文，認為2013年初，中國大陸開始出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，波及全國十余個省市、自治區(qū)，國內媒體對此極為重視，投入了大量人力、物力進行報道，為受眾提供了較為及時、透明、全面、豐富的信息。這不僅在一定程度上普及了一些氣象、環(huán)境的科學知識，而且著重對公眾提供各種服務信息，國內媒體也因此而獲得了公眾認可。但一些外媒卻頻繁使用“空氣質量排行榜榜尾”、“臟”、“全球最臟”、“毒氣室”、“惡劣”和“感覺到窒息”等較為偏激或極端的詞句，某種程度上，外媒在選擇國際新聞報道的內容時，“壞事情才是好新聞”無疑成為一個標準。為此作者認為，要做到平衡報道、建立正確的輿論導向，就要提前預估“報道效果”，盡量防范可能出現(xiàn)的負面影響，或預先將“效果評估”納入報道策略中加以考慮。具體體現(xiàn)在如下三個方面：endprint

一是科學報道霧霾成因，提供詳實背景資料。包括三層內容：公眾關注霧霾報道，首先是希望了解造成此次霧霾天氣的原因和污染的成因；霧霾天氣勢必牽涉出“社會發(fā)展”與“環(huán)境污染”矛盾關系的話題；媒體有必要提醒公眾注意，新標準有可能夸大了霧霾天氣的不良影響。二是消除緊張氣氛，巧妙引導輿論。媒體在報道霧霾天氣對人體健康的影響時，應當非常嚴謹?shù)貓蟮揽陀^事實和經科學驗證的結論，切忌夸大霧霾對健康的危害，以免造成公眾的恐慌情緒，哪怕發(fā)表言論者是“專家”，也要審慎判斷其言論是否有科學依據(jù)，不能人云亦云造成以訛傳訛。三是應更強調公眾個體參與在霧霾防治中的作用。這里有二層意思：在治理環(huán)境污染這場攻堅戰(zhàn)中，任何一個市民都可能是污染源，甚至是對治理污染做出貢獻的重要成員，媒體應啟迪民眾、倡導每個公民主體意識上的道德自覺；所有人都是污染源，也是受害者。

保障房退出機制的六大解決途徑

西安建筑科技大學的方永恒教授及學者張瑞在2013年第11期《城市問題》上聯(lián)名發(fā)表題為“保障房退出機制存在的問題及其解決途徑”一文，認為隨著我國保障性住房建設的推進，退出方面的問題日漸凸現(xiàn)，這顯然不利于促進社會公平與和諧。作者在剖析我國保障性住房退出機制的實踐中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著政府與住戶間信息不對稱、退出監(jiān)管主體設置不具體、懲罰力度輕、激勵效應缺乏等問題。相比之下，美國、英國、日本等住房保障體系相對完善的國家，都有一套設計嚴密的保障性住房機制：由專門執(zhí)法機構定期審核住戶的收入變化情況，依靠完整的立法保障對違規(guī)者施以嚴厲的懲罰，并通過人性化的優(yōu)惠政策激勵收入增加者主動退出保障性住房等等。

為此作者認為，針對我國目前保障性住房退出方面存在的各類問題，除了依靠明文規(guī)定的法律法規(guī)外，還需要建立一系列行之有效的配套措施。借鑒發(fā)達國家的先進經驗，我國保障性住房的退出可以嘗試從6個方面進行努力：一是建立個人信用檔案，相對完善的個人信用和收入監(jiān)督制度是保障性住房退出機制得以實施的重要前提；二是成立聯(lián)合退出管理系統(tǒng)，有必要建立、健全房管、民政、公安、財政、社保、工商、稅務、金融等多部門聯(lián)合審查的保障性住房退出管理系統(tǒng)；三是設立專門的退出管理機構，并應成為法定的決策機構，從保障性住房的前期規(guī)劃建設開始，一直負責到居住的監(jiān)督管理；四是建立、健全法律法規(guī)，這是保障性住房得以退出的制度保障；五是制定購房優(yōu)惠政策，鼓勵收入增加且有能力購房的住戶積極退出保障性住房，讓更多困難的中低收入無房家庭享受到住房保障；六是探索多樣化退出方式，可以嘗試政府回購和住房購買兩種方式，以實現(xiàn)保障性住房的有效退出。

養(yǎng)老地產的發(fā)展依托和發(fā)展時序

天津城建大學的王振坡教授和學者程浩巖在2013年第10期《現(xiàn)代城市研究》上聯(lián)名發(fā)表題為“我國養(yǎng)老地產發(fā)展時序及策略探討”一文，認為與發(fā)達國家相比，目前我國養(yǎng)老地產正處于混亂的起步發(fā)展階段，在建項目多，標桿性項目少，存在野蠻開發(fā)、借養(yǎng)老之名做普通住宅之實等現(xiàn)象。受我國經濟發(fā)展水平制約，現(xiàn)階段我國老人對養(yǎng)老地產等適老產品的潛在需求很難形成具有購買能力的有效市場需求，對定位于高端客戶群體的商業(yè)性養(yǎng)老地產而言市場空間是很有限的。由此可見，我國現(xiàn)階段商業(yè)性養(yǎng)老地產的市場不匹配性實質上是人口老齡化程度超越了經濟發(fā)展程度，是隱性剛需與經濟發(fā)展水平的不匹配。

作者通過分析，認為我國人口老齡迅猛化、家庭結構縮微化、經濟水平小康化等人口結構層次變遷的內在邏輯是催生我國養(yǎng)老地產發(fā)展的原動力，社會保障逐步完善化、政策法規(guī)逐步健全化等外部社會環(huán)境是我國養(yǎng)老地產的發(fā)展依托，但畢竟我國人口多，底子薄，二元經濟結構突出，城鎮(zhèn)化水平低，我國養(yǎng)老地產市場定然不同于發(fā)達國家的發(fā)展路徑，而將呈現(xiàn)出具有自身特征的發(fā)展時序，并需要與之相適應的發(fā)展策略。一是在適老基礎設施建設加速化、規(guī)范化階段，要推進既有建筑的“適老化改造”，把控新建住宅適老設計規(guī)范；二是在養(yǎng)老服務集約化、科普化階段，要化解“土地財政”危機，提升養(yǎng)老地產功能集約度；三是在養(yǎng)老地產市場理性化、成熟化階段，要探索養(yǎng)老地產融資渠道，完善養(yǎng)老地產生態(tài)鏈建設。

居住化：產業(yè)遺存再利用的新型模式

中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院的朱慧超在2013年第5期《上海城市規(guī)劃》上發(fā)表題為“國內產業(yè)遺存居住化再利用的一種新模式”一文，認為盡管我國的大部分城市還處于工業(yè)化時期，但一些經濟中心城市已經進入后工業(yè)化時代。城市中心出現(xiàn)大批空置產業(yè)建筑及用地由于產權、制度等問題未得到利用，它們占據(jù)城市中心的較好區(qū)位，其中不乏優(yōu)秀的歷史建筑，即產業(yè)遺存。另一方面，快速城市化使得城市人口快速增長，住房需求一直處于緊張狀態(tài)。雖然政府通過建設廉價房、經適房等保障性住房來緩解壓力，但有限的數(shù)量及弱勢的區(qū)位使其發(fā)揮的效用有限。因此存在兩大事實：一是中心區(qū)閑置的產業(yè)遺存，二是迫切的居住空間需求。

在這樣的背景下，產業(yè)遺存的居住化再利用具有非常重要的意義。首先，產業(yè)遺存居住化再利用不僅可以節(jié)約城市建設用地，有效應對快速城市化后帶來的土地資源緊張問題。其次，批量化、規(guī)模化的居住化再利用，將不僅有利于提供城市廉價的住房，促進房地產健康發(fā)展，更有益于政府保障房的供應要求，保護弱勢群體的利益，還能有效地促進老城更新，促進老城城市功能結構的良性調整。最重要的是產業(yè)遺存的居住化再利用可以大規(guī)模地將產業(yè)遺存融入到我們日常的居住、休憩環(huán)境中，這與傳統(tǒng)的“福爾馬林式”的產業(yè)遺存保護相比更貼近人們的日常生活，因而是一種更容易讓人們關注、保護具有歷史價值的建筑的手段。

責任編輯：張 煒endprint