城市掠影 （十六則）

上海：試水“三局合一”精簡機構探索“大監管”

由原工商、質監、食藥監三部門整合而成的浦東新區市場監督管理局近日正式成立，并開始掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監管模式。此次市場監管體制改革，圍繞保障市場領域安全，致力于對生產、流通、消費環節的市場安全實施統一監管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”的市場監管體制。這是浦東落實上海食品藥品監管體制改革的先行探索，是進一步推進浦東綜合配套改革試點、推動浦東“二次創業”的又一重要突破。

據悉，此次改革實現了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進一步實現市場全過程監管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現象，促進監管到位，可以更有效地優化市場監管領域。其次，改革促進了結構優化，有利于進一步實現市場無縫隙監管。改革有利于實現人、財、物等執法資源的集約配置、結構優化和資源共享，從而實現浦東市場監管領域的一體化和無縫銜接。三是改革還實現了市場減負。通過精簡機構和調整職能，市場監管局將推進綜合執法、綜合整治、綜合監管模式。

摘自《解放日報》（2014年1月1日）

北京：交運、公安、安監總局聯合整治軌交安全隱患

交通運輸部、公安部、國家安全監管總局聯合發出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運營安全隱患排查治理專項活動。此次專項活動分自查、抽查、督導三個階段，重點排查城市軌道交通運輸企業安全管理情況和政府部門安全管理情況。對運營企業安全管理情況，重點排查安全生產管理、行車組織管理等10個方面；對政府部門安全管理情況，重點排查城市政府是否編制了城市軌道交通應急預案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導、平衡措施和方案等6個方面。

通知還要求，城市軌道交通運營企業對排查發現的安全隱患，要制定整改方案，明確責任主體和完成時限。各地要對整改不到位的企業進行通報并責令整改。交通運輸部門要會同公安、安全監管部門，加快推進制定城市軌道交通法規、標準，建立完善的安全管理制度，強化監管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

摘自《法制日報》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個共同配送試點城市

日前，商務部、財政部下發通知確定青島市為全國15個共同配送試點城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統一存儲供貨商貨物，并由標準化配送車輛統一配送到各個銷售、消費終端。根據政策，中央財政將連續三年給予試點城市資金支持。為此，青島市將重點做好城市共同配送專項發展規劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務平臺、科學布局城區配送節點網絡等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構建由物流園區、物流中心、配送中心、小區終端配送網點、智能自提柜和手持終端等設備組成的五級配送網絡體系。

據悉，項目完成后，共同配送站點將覆蓋市區大部分區域，城市共同配送率顯著提高，物流費用占商品流通費用的比率明顯降低，中心城區入城貨運車輛總數大幅減少，主要配送任務將由統一標識的標準化車輛以及實行標準化管理的商貿流通企業或集團承擔。

摘自《青島日報》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮化新模式農村公共服務向城市看齊

城鎮化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮居民的待遇。瓊海市大力推進新型城鎮化，從“打造田園城市，構建幸福瓊海”入手解決農業、農民、農村問題，在不改變農民生產和生活方式的前提下，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，構建現代農業產業體系，提升群眾滿意度和幸福指數，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經過一年的探索實踐，“田園城市，幸福瓊海”的美好愿景初具雛形，瓊海新型城鎮化建設已然漸入佳境。瓊海以建設風情小鎮、打造國家農業公園和鋪設旅游綠道3個抓手為突破口，讓農民的單一收入變為4種收入（經營性、財產性、工資性和生產性），從5項措施（加強基礎設施建設、加快美麗鄉村建設、優化產業結構、加快鄉村旅游轉型升級、推進社會管理創新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日報》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺的《石家莊市保障性住房統籌建設并軌運行實施細則（試行）》提出，保障房實行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設、運營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個小區。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮戶籍的承租人。可一次性付款也可分期付款。

公共保障房出售價格由物價部門會同住房保障、財政部門參照同地段、同品質類似房屋的市場價格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報市政府批準后執行，并向社會公布。根據《細則》規定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應部分租金，減發其已付款占總房款比例折算面積的租賃補貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產權，市住房保障部門為其辦理房屋產權登記。

摘自《經濟參考報》（2013年12月25日）

山西：激發更多社會資本上山下鄉

社會資本上山下鄉，是山西省煤炭資源整合、推進轉型跨越背景下出現的新情況。特別是近兩年，呈現出投資加速、項目規模大、科技含量高等特征，帶來了農業發展急需的資金、技術、人才、營銷、品牌等現代生產要素，帶動了農民致富，加快了農業現代化步伐。不過，由于土地流轉滯后、政策保障不足、政府服務缺位、企業農民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農的積極性。2013年4月起，山西省政協組織委員和專家，赴8市28縣86點調研，并召開常委會議就此議政建言。endprint

一是政府要圍繞培育壯大特色優勢產業，規劃集成一批農業投資項目，建立招商項目庫，定期發布項目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業選好項目，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項目順利實施。二是各地要進一步健全土地流轉市場和縣、鄉、村土地流轉服務組織，健全流轉登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調解等制度和程序，建立全省聯網的信息服務平臺，切實解決土地流轉信息不對稱、服務不到位、操作不規范和合同不完善的問題，鼓勵農民向企業流轉土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進行，不能采取行政干預的方式強迫農民流轉土地。

摘自《山西日報》（2013年12月24日）

遼寧：拉長縣域經濟“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經濟扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個縣（市），一般預算收入只占全省一成多。“短腿”如何變長？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經濟，一張藍圖抓到底：2006年出臺《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，2008年提出縣域經濟“三年倍增”計劃，2011年啟動新一輪倍增計劃。抓“一縣一業”，引進、培育大型農業產業化龍頭企業；抓園區建設，培植一批過百億元的工業產業集群。

藍圖相同，轉型路徑不同。發揮自身區位、資源等優勢，各縣市巧借東風：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產業；農業大縣昌圖借勢鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產業新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風電機組制造配套軸承的生產商之一，迫使外商將進口軸承價格從每臺機組210萬元降到60萬元。轉型升級離不開物質投入，更需要精神“升級”。經過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點：2013年上半年，遼寧縣域公共財政預算收入實現530億元，占全省比重近三成，縣均財力達到20億元以上。

摘自《遼寧日報》（2013年12月24日）

大連：首部區域發展報告全國發行

近日，由大連市社科聯指導，大連市區域經濟開發研究會組織發起，市委黨校、市政府發展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區域發展報告（2012-2013）》舉行了首發儀式。全書分為總論、區域經濟、產業經濟、社會民生和專題研究五個部分，是在走訪了大連市3000多家經濟、民生領域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協提案的基礎上，對大連市經濟、民生發展現狀進行的系統闡述。

該報告對大連市養老服務體系建設、中小企業發展等熱點話題都進行了專題研究，選題針對性強、貼近實際、論證翔實。全書客觀分析了大連區域經濟的優勢和不足，從多角度探討全域城市化的發展路徑，預測未來可能出現的機遇和挑戰，并提出了相應的對策和建議，對于學界、政界和企業界都極具參考借鑒價值。目前，該書已由中國社會科學文獻出版社公開出版，并已編入中國區域經濟發展研究的藍皮書系列，這也是大連市第一本推動區域經濟理論研究和實踐應用的區域發展藍皮書。

摘自《大連日報》（2013年12月22日）

寧波：九大行動加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》，近中期實施九大行動計劃，以城市國際化引領新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競爭力。未來十年，努力把寧波建設成為長三角城市群的區域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區具有較大影響力的國際化城市。《綱要》提出，外貿大市寧波要在區域性進口中心建設、跨境貿易電子商務推進和國家級服務外包示范城市創建等方面取得突破，到2020年，力爭把國際貿易展覽中心建成區域性國際貿易企業總部基地、國際會展中心、進出口產品和裝備展覽貿易區、進出口電子商務平臺先行區，實現跨境貿易電子商務交易額超100億美元。

九大行動包括加快建設國際貿易中心、加快打造國際強港、加強國際化創新功能、加強國際文化功能建設、建設國際化人居環境、營造國際化軟環境、著力塑造城市國際化形象等。《綱要》提出，寧波要在加強國際語言環境建設、擴大對外交流、建設國際化社區、提高公共服務和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時，成立寧波市城市國際化推進委員會和咨詢委員會，引進和培養一批熟悉國際規則、精通外語、掌握專業知識的政府公務人員。

摘自《寧波日報》（2014年1月4日）

深圳：獲實施九項省級管理權限

深圳前海承載著深港現代服務業合作的重要使命，去年8月26日，在國務院正式批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》3周年之際，《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》正式對外發布。該《意見》確定，授予前海部分省級經濟管理權限，全面落實前海管理局在非金融類產業項目審批管理上相當于計劃單列市的經濟管理權限。近日，廣東省調整由深圳前海管理局實施的省級管理權限事項目錄公布，前海管理局獲得實施第一批9項省級管理權限，主要集中在現代服務業方面，具體包括：

在前海注冊的資產評估機構設立審批；在前海注冊的中外合作職業技能培訓辦學機構設立審批；在前海注冊的外商投資城市規劃服務企業設立及變更審批；設立外商投資電影院審批；乙類大型醫用設備配置審批；在前海注冊的旅行社（含港澳）設立審批（含經營許可證核發）；在前海注冊的旅行社（含港澳）受理經營出境旅游業務申請；設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核；申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發業務及其變更事項審批。

摘自《深圳特區報》（2014年1月4日）

合肥：全國首個“社區城市管理議事會”解決問題率達90%

合肥的全國首個“社區城市管理議事會”是對城市管理模式的一種探索和創新。在成立的7個月內，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會以居民的需求為導向，請居民參與城市管理決策，及時解決社區里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項，都是與居民生活密切相關的問題，如占道經營、社區衛生、治安等。據介紹，該議事委員會代表來自社區，他們對社區的情況很熟悉，可以協助做好社區管理。endprint

管理議事會的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會形成“議案”提到相關部門。“議事委員”會及時將社區居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經營影響通行和樓道小廣告增加等進行記錄，再拿到議事會上進行討論，尋求解決方案。現在社區有10名“議事委員”，他們有的是社區居民代表，有的是社區居民、經營戶、物業管理員和社區樓長等，都是居民投票推選出來的。社區城市管理議事會形成例會制度，每月第一周召開一次工作例會，遇特殊情況隨時召開會議。

摘自《合肥晚報》（2014年1月2日）

西安：轉變角色解決城管執法不公

西安市城管執法局近日對執法不公問題“對癥下藥”，讓執法人員學會從管理者的角色向服務者的角色轉變。執法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發生摩擦的主要原因。對此，市城管執法局將處罰標準不統一、執法程序不完善、隨意執法等問題進行歸集，并在統一立案、調查取證、集體定性、陳述申辯和強制執行五個關口，建立城管執法非訴案件申請法院強制執行工作機制，有效實現行政違法案件處罰規范化、標準化。減少和避免執法過程中的人為因素，有效預防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺了城管執法責任追究機制，規范行政執法行為，防止隨意執法和嚴重違規行政執法問題的發生。

針對執法人員責任不實、聯系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責任方式，健全完善網格化管理制度，從支隊、大隊、中隊到每一名執法隊員，都逐級細化落實工作責任，做到事情有人管、責任有人擔。將街區分為“嚴禁區、嚴控區、疏導區”三類，確定不同層級管理區域的執法人員配比、管控措施、工作標準，使城市管理更加精細化。

摘自《華商報》（2014年1月2日）

濟南：城管執法全面禁煙發現違規可舉報

近日，濟南市城管局及城管執法局公布了《關于城市管理和城管執法人員在公共場所禁煙的通知》，要求各區（含高新區）城管局、城管執法局、環衛管護中心、機關各處室、局屬各單位的城市管理和城管執法人員，嚴格遵守“十不準、九嚴禁”規定要求，在公共場所禁煙。規定自2014年起，濟南城市管理和城管執法人員在公共場所和管理執法過程中嚴禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場所及其他有禁止吸煙標識的場所吸煙；在日常城市管理和城管執法過程中，嚴禁銜煙執法、銜煙管理和銜煙駕駛機動車；各級城市管理和城管執法部門在公務活動中嚴禁吸煙；各單位在承辦公務活動中不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。同時，城管局及執法局歡迎廣大市民群眾監督城市管理和城管執法人員，發現有違反上述規定要求的，可以及時抓拍。有關照片和視頻發送市城管局（市城管執法局）后一經查實，給予一定物質獎勵。對于違反規定要求的城市管理和城管執法人員，將給予批評教育；造成惡劣影響的，將依紀依法嚴肅處理。

摘自《齊魯晚報》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經營、違法建設這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯合武漢科技大學舉辦地方大部制改革與城市科學管理研討會，為2014年的破題研究“預熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個超大部門。目前一件實事一個部門牽頭的工作機制是權宜之計，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進城管革命，應進一步理順政府部門和各級政府的職責關系，規范行業組織，使之能夠真正代表行業利益，引導、鼓勵組建各類社會組織，使之能夠真正成為民眾參與社會治理的載體形式，放手社區管理回歸其居民自治的本性，積極倡導文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現代人”。同時大部制改革重點不在于改數量，在于轉變政府機構色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權力的管制機構變成為民辦事的服務機構，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長江商報》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴限高灰高硫煤炭進口

據悉，京津冀及周邊地區或將限制銷售A≥16、S≥1的煤炭。同時，國家層面也有望近期出臺相關政策，對煤炭遠距離運輸和進口煤提出嚴格限制要求，限制高灰高硫煤進口。環保組織“綠色和平”日前發布的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對京津冀地區的霧霾貢獻最大。業內人士預計，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關限定還有望突破京津冀地區。權威人士對記者透露，目前國家相關部門擬對銷往中國的進口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2。口岸檢驗檢疫機構對本口岸進口煤質量進行監督管理。每半年進行一次進口煤質量分析，上報國家質量監督檢驗檢疫部門，抄送發改委、能源局等相關管理部門。業內預計，此舉將令進口煤對國內煤炭價格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報》（2014年1月3日）

北京：大規模支持支付寶付打車款

隨著移動支付的普及，使用支付寶支付出租車費的“落地”條件逐漸成熟。據悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個月內已有超過5萬人次體驗了這一便捷的服務。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關提示標簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據了40%左右。

推廣一個月以來，司機和乘客的活躍率都在持續穩步提升，顯示這一服務正越來越為用戶所接受。記者了解到，在5萬多率先嘗鮮的乘客中，80后占比超過了70%。而據支付寶統計，在的哥當中，使用過余額寶的的哥對這一新型的收款方式接受最快。的哥們告訴記者，用支付寶錢包省得找零，也沒假鈔問題，收到的錢直接存余額寶里，還能有收益。為推動更多的人接受這一便捷服務，乘客在北京用支付寶付打車款，仍有機會獲得每單5元的現金返還（每天不超過2次機會）和200元額度內的免單。

摘自《北京晨報》（2014年1月3日）endprint