雅各賓派與蘇俄政府的戰(zhàn)時(shí)政策比較

范海龍

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

新事物在產(chǎn)生之初總會(huì)遇到一些習(xí)慣勢力的打擊迫害，而且舊的反動(dòng)階級(jí)還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢，從而使新事物的發(fā)展充滿荊棘坎坷。吉倫特派倒臺(tái)之后，雅各賓派領(lǐng)導(dǎo)下的國民公會(huì)面臨著內(nèi)憂外患的艱難處境，憤怒的群眾要求“將恐怖政策提上日程”。同樣，剛剛誕生的蘇維埃俄國也面臨著協(xié)約國軍隊(duì)和國內(nèi)白軍的威脅，戰(zhàn)時(shí)政策就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。研究兩者“戰(zhàn)時(shí)政策”的制定、執(zhí)行及結(jié)局，對(duì)我們學(xué)習(xí)貫徹今天的路線方針政策，意義深遠(yuǎn)而重大。

一 社會(huì)環(huán)境

革命的政權(quán)建立總會(huì)使舊勢力和境外勢力產(chǎn)生畏懼之心，他們或者引發(fā)國內(nèi)騷動(dòng)；或者與國外勢力勾結(jié)，掀起武裝叛亂，以此來達(dá)到他們“復(fù)辟”或者“篡權(quán)”的野心。

(一)反法同盟和聯(lián)邦叛亂

剛剛建立的法蘭西第一共和國，面臨著風(fēng)雨的考驗(yàn)。雅各賓派接手國民公會(huì)后，法國人民面臨的內(nèi)憂外患有增無減。從外部來講，以英國為首的七國反法同盟正從四面八方向法國進(jìn)攻。“8月初，在法國北部，英軍包圍了敦刻爾克；在地中海占領(lǐng)科西嘉，英國艦隊(duì)封鎖了大西洋和地中海的法國海岸；普魯士、奧地利的軍隊(duì)攻陷美因茲，包圍瓦楞西恩；西班牙則從南面進(jìn)犯”[1]139。就國內(nèi)而言，得到英國援助的王黨分子和逃跑的吉倫特派議員迅速勾結(jié)起來，掀起了公開反對(duì)國民公會(huì)的聯(lián)邦叛亂。法國八十三郡中，已經(jīng)有六十個(gè)郡發(fā)生叛亂。正在此時(shí)，堅(jiān)定的共和主義者馬拉被女特務(wù)科黛刺死。英國干涉勢力將路易十六的兒子推到前臺(tái)，稱為路易十七。年輕的法蘭西第一共和國面臨著生死抉擇。

(二)外國武裝干涉和國內(nèi)反革命叛亂

歷史總會(huì)有驚人的相似之處，或許這和一些人的利益有直接的關(guān)系。1918年3月，布列斯特和約的簽訂，使協(xié)約各帝國主義惶恐萬分。這不僅是因?yàn)槲鞣搅袕?qiáng)在俄國投資企業(yè)將不翼而飛，更重要的是世界上出現(xiàn)的這個(gè)社會(huì)主義國家，對(duì)協(xié)約各國國內(nèi)民眾情緒的影響，特別是他們?cè)跂|線將失去俄軍這樣一支龐大的軍事力量。基于此，在北方，以英國為首的帝國主義國家，包括美、法、日等先后在俄國北部、東部等地登陸。在南方，“8月4日，英軍在巴庫登陸，同時(shí)將軍隊(duì)開進(jìn)里海東岸。德國乘機(jī)侵占了烏克蘭并闖進(jìn)了克里米亞和南高加索”[2]50。在帝國主義支持下，國內(nèi)的反革命分子如資產(chǎn)階級(jí)、地主、富農(nóng)、白衛(wèi)軍官和哥薩克富裕階層等都聞風(fēng)而起。此刻的左派社會(huì)革命黨人也漸漸地走上反革命的道路，他們先是在全俄蘇維埃代表大會(huì)上制造混亂，七月又刺殺了德國大使米爾巴赫，而在莫斯科的三仙巷更是直接發(fā)動(dòng)了叛亂。盡管后來叛亂平定，但是局勢仍然不容樂觀。就在8月30日，社會(huì)革命黨黨徒卡普蘭行刺列寧，結(jié)果，列寧身負(fù)重傷。此時(shí)，蘇維埃政府由于糧食和燃料的缺乏，工廠大多停工，人們?cè)陴囸I中度日。年輕的蘇維埃政府面臨著內(nèi)外交困的局面。

由此可見，新生的政權(quán)總會(huì)觸動(dòng)某些人的神經(jīng)，影響一些人的利益，不僅是國內(nèi)的，而且還有世界的。

二 政治舉措

一個(gè)國家在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，會(huì)采取一些相應(yīng)的緊急措施以應(yīng)對(duì)突發(fā)的事變，如國家機(jī)關(guān)行使緊急的權(quán)力、社會(huì)成員履行非常的社會(huì)義務(wù)，等等。新生的資本主義法國和蘇維埃俄國在內(nèi)外交困的緊急狀態(tài)下，都采取了一些激進(jìn)措施。

(一)恐怖統(tǒng)治

受命于危難之際的雅各賓派，上臺(tái)之后迅速采取了一些有力的革命政策。這些政策主要以1793年后實(shí)行的一系列恐怖政策為標(biāo)志。

1.經(jīng)濟(jì)恐怖。1793年9月29日，由國民公會(huì)通過的全面限價(jià)法令是恐怖年代中具有代表性的經(jīng)濟(jì)立法。它對(duì)40種生活必需品實(shí)行最高限價(jià)。接著又公布了包括嚴(yán)禁囤積居奇法令、工資最高法、建立供應(yīng)委員會(huì)法令、實(shí)行面包供應(yīng)制法令，等等。后來又出臺(tái)了關(guān)于對(duì)商品價(jià)目和零售商利潤加以限制的政策。作為非常時(shí)期的一種通過行政手段管理經(jīng)濟(jì)的政策，它具有戰(zhàn)時(shí)性質(zhì)，因此，國民公會(huì)還規(guī)定了要保證軍隊(duì)給養(yǎng)、進(jìn)行征發(fā)的若干條款，等等。

2.政治恐怖。1793年9月17日，國民公會(huì)頒布了有關(guān)嫌疑犯法令。“凡誰的行為、交往、言論和著述表示同情暴君和自由的敵人者，即屬嫌疑犯”。[3]2121793年10月10日，國民公會(huì)又通過了建立革命政府的法令，經(jīng)過改選的“大救國委員會(huì)”和“治安委員會(huì)”并稱“兩委員會(huì)”，共同實(shí)行恐怖統(tǒng)治。此外，還包括如改組革命法庭、廣設(shè)斷頭臺(tái)、授予特派員全權(quán)等恐怖措施。

3.全民皆兵。早在1793年8月23日，國民公會(huì)就發(fā)布了全民皆兵法令，其主要指“從現(xiàn)在起直到敵人被趕出共和國領(lǐng)土為止，法國人民始終有應(yīng)征入伍的義務(wù)”[4]342。1793年9月9日，國民公會(huì)又頒布了成立革命軍的法令，其成員主要是無套褲漢，由他們擔(dān)負(fù)起保證限價(jià)法令的全面實(shí)施以及征運(yùn)糧食的任務(wù)。

(二)戰(zhàn)時(shí)軌道

“1918年7月29日，黨中央根據(jù)列寧的建議，宣布‘社會(huì)主義祖國在危急中’，號(hào)召人民積極行動(dòng)起來，全力以赴地?fù)敉藝鴥?nèi)外反革命進(jìn)攻。”[5]61也就是說，從這時(shí)起，整個(gè)蘇維埃國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道。這主要包括戰(zhàn)時(shí)的軍事政策(義務(wù)兵役制)和戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策(戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策)。

1．義務(wù)兵役制。蘇俄紅軍是在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的短期內(nèi)迅速組建起來的，為了適應(yīng)作戰(zhàn)的需要，軍隊(duì)必須進(jìn)行整改和進(jìn)行正規(guī)化的訓(xùn)練。“1918年，紅軍改行勞動(dòng)人民義務(wù)兵役制；加緊培養(yǎng)工農(nóng)指揮員，也注意利用舊軍事專家”。[5]61同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的紅軍進(jìn)行整編，在地方則實(shí)行義務(wù)軍訓(xùn)，以培養(yǎng)軍隊(duì)的后備力量。到1918年，紅軍已有80多萬人，年底時(shí)已將近100萬人。一支強(qiáng)大的正規(guī)軍很快建立起來了。

2．戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策是蘇俄政府在轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道時(shí)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策。主要包括四個(gè)方面的政策：第一，余糧收集制；禁止糧食的私人買賣，違者按相關(guān)法律懲處。1918年5月9日，列寧在《關(guān)于糧食人民委員會(huì)特別權(quán)力的法令》中強(qiáng)調(diào)：“要擺脫饑荒，必須向囤積余糧的農(nóng)民資產(chǎn)階級(jí)和其他資產(chǎn)階級(jí)展開無情的恐怖的斗爭”[6]295。第二，企業(yè)全部國有化；1913年3月通過的新黨綱提出：要“堅(jiān)持不懈地把已經(jīng)開始并已基本上完成的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的剝奪進(jìn)行到底，把生產(chǎn)資料和流通資料變?yōu)樘K維埃共和國的財(cái)產(chǎn)，即變?yōu)槿w勞動(dòng)者的公共財(cái)產(chǎn)”[7]93。在最高國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下面建立了由工業(yè)部門設(shè)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)的總管理局，實(shí)現(xiàn)對(duì)本部門所屬企業(yè)的直接管理。第三，實(shí)物供給制和貿(mào)易國有化；這就是要試圖取消商品貨幣關(guān)系，生活必需品由國家壟斷經(jīng)營，并取消貨幣，取消市場。“在這種情況下，工資的貨幣部分越來越?jīng)]有實(shí)際意義，從而加快了工資向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)化。1917年，實(shí)物形式的報(bào)酬占工資總額的5%，到1920年已占93%。”[7]94第四，義務(wù)勞動(dòng)制和勞動(dòng)軍事化；凡是有勞動(dòng)能力的人，必須按照所從事的行業(yè)完成相應(yīng)的勞動(dòng)，提出了“不勞動(dòng)者，不得食”的原則。同時(shí)，蘇維埃政府還組織了8支勞動(dòng)軍，完成定量的勞動(dòng)任務(wù)。

三 社會(huì)影響

事物的變化發(fā)展具有其內(nèi)在的不以人為意志轉(zhuǎn)移的規(guī)律性。戰(zhàn)時(shí)政策是為了應(yīng)對(duì)緊急的國家局勢而采取的一種戰(zhàn)備體制，因而，它也應(yīng)該隨著戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的解除而恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。反之，后果將會(huì)不堪設(shè)想。

(一)對(duì)革命的促進(jìn)作用

雅各賓派的恐怖政策在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了巨大的作用。在經(jīng)濟(jì)上，不法資本家囤積居奇和哄抬物價(jià)的現(xiàn)象得到了有效地遏制，一些投機(jī)分子銷聲匿跡了。指券的幣值也得以回升，經(jīng)濟(jì)混亂的狀態(tài)得到了改變，人們對(duì)政府的信任也逐步恢復(fù)；在對(duì)敵斗爭上，恐怖統(tǒng)治的效果則更加明顯：經(jīng)過改造后的軍隊(duì)，紀(jì)律嚴(yán)明、組織民主，戰(zhàn)斗力大為加強(qiáng)。1793年10月到11月間，法軍先后收復(fù)里昂、馬賽和波爾多，從而給國內(nèi)反革命勢力以致命的打擊。“在抗擊外國干涉軍方面，法軍于10月16日，打敗了奧地利軍；12月19日趕走英國人，收復(fù)土倫；普魯士、西班牙軍隊(duì)也都被擊敗；到1794年初，全部外國軍隊(duì)都被趕出國土，共和國軍隊(duì)反攻出去，進(jìn)入外線作戰(zhàn)”。[4]346

戰(zhàn)時(shí)政策的實(shí)行，在國內(nèi)，它使蘇維埃政權(quán)在物資極度短缺的情況下，起到了保障戰(zhàn)爭、供應(yīng)軍隊(duì)的作用，同時(shí)保證了工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，使工業(yè)可以繼續(xù)正常開工生產(chǎn)，進(jìn)而保證了戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)；給國內(nèi)的投機(jī)商人、不法分子以致命的打擊，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)的正常秩序，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)；同時(shí)，它沉重打擊了外國干涉勢力，到1918年11月，紅軍不僅擊退了東、南戰(zhàn)線敵人的進(jìn)攻，而且內(nèi)部反叛亂、反顛覆的斗爭也取得了初步勝利。

(二)熱月政變和克瑯施塔得海軍基地兵變

恐怖政策在保衛(wèi)共和國，拯救革命方面有不可磨滅的作用。但是，由于它的過度恐怖，結(jié)果也造成許多嚴(yán)重的后果。第一，踐踏法律，胡亂殺人；以羅伯斯庇爾為首的救國會(huì)，常常帶著一種復(fù)仇的心理去懲罰過去發(fā)生過叛亂的地區(qū)以及和他們政見不同的人；甚至連“一批立憲派成員，包括國民議會(huì)的第一位主席、巴黎市長、網(wǎng)球場宣誓的領(lǐng)導(dǎo)者巴伊在內(nèi)，也被殺死在斷頭臺(tái)下”[4]347。第二，違反人權(quán)原則，破壞信仰自由和“非基督教化運(yùn)動(dòng)”。隨著救國委員會(huì)權(quán)力的日益集中，出現(xiàn)了貪污受賄、生活腐化等問題。終于在1794年熱月9日爆發(fā)了著名的“熱月政變”。

戰(zhàn)時(shí)政策的實(shí)行，在保證革命勝利方面，的確發(fā)揮了巨大作用。但是，由于余糧收集制在執(zhí)行過程中，連農(nóng)民們必要的口糧和種子也都被強(qiáng)制征集，極大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。很多地區(qū)的農(nóng)民發(fā)生了暴動(dòng)。當(dāng)時(shí)有一位鄉(xiāng)黨委書記寫信給中央時(shí)這樣說“我認(rèn)為揭露農(nóng)村生活中令人痛心的一個(gè)側(cè)面是我道義上的責(zé)任。謝爾多勃斯克區(qū)糧食委員會(huì)要求百分之百地完成余糧征收任務(wù)，它以中央的名義命令把糧食征收殆盡，不給農(nóng)民留下一磅糧食來養(yǎng)家糊口”[8]52。就在此時(shí)，士兵也起來了，農(nóng)民反對(duì)余糧征集制的情緒反映到它們身上了，1921年2月28號(hào)，在彼得格勒以西的克朗施塔得海軍基地發(fā)生兵變。列寧試圖以戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策直接向共產(chǎn)主義社會(huì)過渡的計(jì)劃宣告失敗了，戰(zhàn)時(shí)政策也完成了它的使命。

四 現(xiàn)實(shí)啟示

雅各賓派恐怖政策和蘇俄戰(zhàn)時(shí)政策的制定和執(zhí)行，是特殊條件下的產(chǎn)物，它們?cè)诤葱l(wèi)政權(quán)的同時(shí)，又存在著諸多弊端，因而最終退出歷史舞臺(tái)。通過對(duì)兩者的比較，結(jié)合我國的客觀實(shí)際，或可為我國的政策制定提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

(一)要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性

人之所以區(qū)別于動(dòng)物，是因?yàn)槿司哂兄饔^能動(dòng)性。但是，這種能動(dòng)性的發(fā)揮是受客觀規(guī)律限制的。尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性是辯證統(tǒng)一的。雅各賓派的勇士們?cè)跓o套褲漢的支持下，不僅將外國干涉勢力趕出國門，而且使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況也大為改善，但是，這種恐怖政策到了后期已經(jīng)嚴(yán)重違背客觀規(guī)律，失去民心，現(xiàn)實(shí)需要他們恢復(fù)正常的生活秩序。“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”是不符合市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求自由的市場，政府過多干預(yù)使資本家難以接受。雅各賓派也的確違背了他們最初的諾言：“革命政府需要非常行動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在是非常時(shí)期”，那么就意味著戰(zhàn)后應(yīng)該及時(shí)恢復(fù)原來的秩序。歷史的客觀規(guī)律已經(jīng)不容許他們繼續(xù)出場，如果繼續(xù)一意孤行，等待他們的只有頭破血流。戰(zhàn)時(shí)政策在執(zhí)行過程中，企圖消滅商品和市場，忽視價(jià)值規(guī)律的存在，企圖借此使蘇聯(lián)直接向共產(chǎn)主義過渡。現(xiàn)實(shí)卻是，坦波夫省、烏克蘭、頓河、西伯利亞等地的農(nóng)民暴動(dòng)和克瑯施塔得的海軍基地的兵變。列寧后來就曾說過：“到1921年春天已經(jīng)很清楚了：我們用‘強(qiáng)攻’辦法即用最簡單、迅速、直接的辦法來實(shí)行社會(huì)主義的生產(chǎn)和分配原則的嘗試已告失敗。”[9]225由此可見，還是要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理地制定并適時(shí)調(diào)整政策，因此，“認(rèn)識(shí)和改造社會(huì)，要尊重社會(huì)規(guī)律。人們能夠創(chuàng)造歷史，但不是隨心所欲地創(chuàng)造歷史”[10]49。

鑒古思今，今天，中國共產(chǎn)黨在遵循人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，正帶領(lǐng)著全國人民為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗著，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而前進(jìn)著。當(dāng)然，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。”[11]29黨和政府也始終把著力保障和改善民生作為頭等大事來抓，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，這也是遵循客觀規(guī)律和吸取歷史教訓(xùn)的結(jié)果。中共十八屆三中全會(huì)又一次重申“不走封閉僵化的老路，不走改易旗幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”[12]。每個(gè)政策都有它特定的“保質(zhì)期”，這就要求決策層在整個(gè)決策過程中堅(jiān)持時(shí)效性原則，做到因地制宜，因時(shí)制宜。

(二)政策的制定和執(zhí)行要符合階級(jí)主體的利益

雅各賓派的執(zhí)政，在很大程度上是得到了絕大多數(shù)群眾的支持，恐怖統(tǒng)治的實(shí)施開始實(shí)行時(shí)是受到了群眾的擁護(hù)和支持的。但是，隨著國內(nèi)形勢的緩和，國內(nèi)的絕大多數(shù)群眾要求恢復(fù)和平秩序的時(shí)候，特別是在全面限價(jià)問題上，群眾們開始逐漸拋棄他們。雅各賓派的恐怖政策和蘇俄的戰(zhàn)時(shí)政策，從根本上講，都屬于臨時(shí)政策，是用來應(yīng)急的。前者是在向資本主義過渡時(shí)期采用的一種非常措施，但不是最終目的。后者則是為了應(yīng)付國內(nèi)外危機(jī)，挽救政權(quán)而采取的一種激進(jìn)政策。二者的目的都是為了挽救革命，鞏固新生的政權(quán)，但是，當(dāng)它們已經(jīng)完成歷史使命時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)地退出歷史舞臺(tái)。但是，當(dāng)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)不再需要它們時(shí)，這種政策就成了反動(dòng)性的東西，成為群眾所厭惡甚至終究被拋棄的東西。事實(shí)證明，當(dāng)恐怖政策即將挖掉資產(chǎn)階級(jí)自己的墻角的時(shí)候，它們不約而同將恐怖政策的執(zhí)行者送上斷頭臺(tái)。雅各賓派執(zhí)政后期，工人由于生活水平下降而對(duì)其不滿，被壓制的無套褲漢也義憤填膺，特別是由于限價(jià)政策和無償征發(fā)軍用物資等措施則從根本上要了它的命。

蘇俄戰(zhàn)時(shí)政策的執(zhí)行，捍衛(wèi)了新生的蘇維埃政權(quán)，使革命的果實(shí)得以保留。但是，當(dāng)這個(gè)社會(huì)的主體階層，特別是工農(nóng)聯(lián)盟遭到破裂危險(xiǎn)的時(shí)候，那么，它也不能繼續(xù)執(zhí)行下去了。群眾參加革命的真正目的在于建立一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)政府連溫飽都無法保障時(shí)，它們要么反抗，要么放棄這個(gè)政府。當(dāng)戰(zhàn)時(shí)政策已經(jīng)讓支持它們的人無法生存時(shí)，他們也會(huì)反抗。近年來，中國共產(chǎn)黨牢記中共七屆二中全會(huì)精神，在中共十八大全面建成小康社會(huì)構(gòu)想的基礎(chǔ)上，在中共十八屆三中全會(huì)上又進(jìn)一步提出“全面深化改革的總體目標(biāo)”，“使市場在資源配置中起決定性作用”，在改善和保障民生方面又提出了新的要求，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求”[12]。居安思危，無論是哪個(gè)階級(jí)執(zhí)政，都要始終符合主體階級(jí)的利益，都要使社會(huì)穩(wěn)定和諧，同樣，無論哪個(gè)國家的人民，安居樂業(yè)都是他們的共同夢想。

(三)政策的制定和實(shí)施也是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一

事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性相統(tǒng)一的過程，政策的制定和執(zhí)行也是如此。任何政策從出爐到最后完成使命，時(shí)刻都要受到社會(huì)的監(jiān)督，與社會(huì)潮流相逆的政策終究要被拋棄，而代之以新的符合主體階層利益的政策。雅各賓派的恐怖統(tǒng)治最終被熱月黨人的寬容政策所取代，而戰(zhàn)時(shí)政策也由新經(jīng)濟(jì)政策取而代之。1794年12月24日，國民公會(huì)通過了廢除全面限價(jià)的法令，這標(biāo)志著“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”在法國的完全終結(jié)。同樣，在1921年3月召開的俄共(布)第十次代表大會(huì)上，“大會(huì)根據(jù)列寧的報(bào)告，通過了以實(shí)物稅代替余糧征集制，這一從軍事共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)政策的具有歷史意義的決議”。[13]660從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，這就是上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，新的政策不僅要受主體階層的考驗(yàn)，而且還要受社會(huì)全體的考驗(yàn)。同時(shí)，政策的執(zhí)行要接受社會(huì)主體的全程監(jiān)督，因?yàn)樗P(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的切身利益。新事物代替舊事物，這是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也完全適合政策的制定、執(zhí)行和廢止的全過程。

事物的發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。恐怖政策和戰(zhàn)時(shí)政策都曾發(fā)揮了挽救革命的作用，但是它們也只能在一定時(shí)期內(nèi)存在，僅在特殊時(shí)期發(fā)揮作用。此外，政策的制定也要充分考慮民眾的承受力，通過對(duì)以上兩者的比較分析，對(duì)我們今天進(jìn)行政策的制定、解讀、分析、執(zhí)行、反饋等有著一定的借鑒意義。

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