遠離中心城市高校辦公室職能的轉變與創新
——以西部地區某高校為例

梁 凱

(宜賓學院 黨委辦公室，四川 宜賓 644007)

隨著我國高等教育的發展和高校數量和規模進一步擴大，高等教育面臨新的情況和挑戰，新一輪的教育綜合改革已經啟動，高等學校特別是遠離中心城市的高校如何在新一輪的改革中占據有利的形勢，走在改革發展的前列，已成為各高校當前的重要任務。作為高校整體運行重要樞紐的高校辦公室，在新形勢下如何適應學校改革發展需要，已成當務之急。深入分析高等學校特別是遠離中心城市高校的辦學特點和辦公室工作面臨的新形勢，探索辦公室職能轉變和工作方法創新，對于遠離中心城市高校的改革和轉型發展具有重要意義。

一 遠離中心城市高校辦學的特點

我國公辦高等教育機構按照隸屬關系可劃分為兩部分：一是由教育部及中央其他部委直屬的高校，即部(委)屬高校；二是地方政府管轄的地方高校，其中地方高校占95%左右。地方高校可分三種情況：位于省會城市的高校；位于開放城市、經濟發達城市等中心城市的高校；位于非省會城市和非經濟戰略中心城市的高校，可以稱之為遠離中心城市高校，這類高校在我國占40%左右[1]，具有以下特點。

(一)無地域優勢，總體實力不強。由于在地理空間缺乏區位優勢，遠離中心城市高校大多辦學歷史較短，積淀不深，辦學條件較差，而且所在區域內高校數量少，缺乏高等教育發展的“集聚”效應，外部發展環境惡劣，發展資源十分有限，其政策照顧不如中心城市，甚至沒有照顧。與高水平大學，甚至那些地處中心城市的一般高校相比，辦學總體實力偏弱，劣勢明顯，發展步伐緩慢。

(二)思想觀念相對落后保守。遠離中心城市高校由于地緣關系的因素，其總的辦學思想相對保守，創新精神不夠，發展相對滯后；管理體制也相對落后，大多數學校“官本位”思想嚴重，政策多傾斜機關、干部，致使教學、科研一線的教師不安心一線工作，希望能到機關工作，以便爭取更多的“升遷”機會。

(三)人才流失嚴重。由于遠離中心城市經濟發展相對落后，學校待遇較低，科研經費不足，學生生源質量不高，以及中小城市環境條件，不僅“吸引不到優秀的老師”[2]的加盟，而且使得這些高校的人才多流向經濟發達的中心城市，“人往高處走”為人心所向，一些35～40歲左右具有高級職稱、高學歷的教師、學科帶頭人流向了中心城市和經濟發達地區。哪怕是本校自己培養起來的，只要拔尖了、職稱晉升了，條件成熟，立即想調離，希望到條件更好的大學發展，人才流失現象越來越嚴重；與之同時，引進高層次人才卻困難重重，有的專業甚至需要降低標準才能引進教師。

(四)學生綜合素質相對較差。遠離中心城市多為中等城市，城市居民較少，支柱產業少，就業崗位有限。其周邊輻射的多是老、少、邊、窮的農村地區。這些地區不僅自然條件差，交通不發達，開放度不夠，經濟落后，而且教育也相對滯后。受高校服務地方經濟發展的要求和教育分流、分層及擴招等因素的影響，這些學校生源質量越來越差，學生綜合素質相對較差。

(五)教育成本更高。由于遠離中心城市，到省會城市、教育廳開會辦事，與中心城市的高校相比，來回路費、住宿費、耽誤的時間等成本大大增加；即使到其他省市參加學術會議，由于轉車、轉機等成本也高得多，從而加大了這些高校的負擔。

(六)遠離中心城市的地方政府規模小，各種事務的集成度低，辦事效率不高，關卡較多，拖拉現象嚴重，這些問題使得當地高校與地方合作相對更加困難。遠離中心城市高校雖然在本地同類高校較少，競爭不大，但地方行業和支柱企業，在尋找合作對象時，更傾向于知名度較高的大學，而這些大學多位于中心城市，遠離中心城市的高校，一般來說不被他們所接納。這類學校在與地方企業合作方面非常困難，只能盡可能多與一些中小企業合作。

二 高校辦公室工作面臨的新形勢

(一)發展環境的變化，對高校辦公室綜合管理提出更高的要求。從外部環境來看，近年來，我國教育體制改革的步伐加快，我國高等教育早已進入大眾化階段，學生人數急劇膨脹，學生入口素質相對降低，教師隊伍不斷壯大，學校規模進一步擴大；民辦高校也如雨后春筍般紛紛涌現，高校之間的競爭日趨激烈。從學校內部發展來看，學校面積越來越寬，各種配套設施和學生教學儀器設備無法保證，教學資源相對不足，教師和管理人員素質和思想狀況參差不齊，這在遠離中心城市的高校尤為突出；新校區建設、多校區辦學情況普遍，辦學成本越來越高。隨著高校管理體制改革的深入推進，新的矛盾不斷爆發，這些對高校辦公室的綜合管理能力和工作效能提出了更高的要求。

(二)辦學層次和理念的提升，對高校辦公室協調能力提出了更高的要求。近年來，遠離中心城市的高校，特別是專科升本科的院校，在經歷了擴招后，更加注意學校辦學理念的提升和學校內涵式發展，同時注重學校聲譽和對外合作，特別是加大了與社會、與國外院校交流合作的力度以及與企業的人才培養、科技研發合作，辦公室綜合協調的復雜性大大超過以前，辦公室工作的職能越來越多，范圍越來越廣，工作協調的難度越來越大，這對高校辦公室的綜合協調能力提出了更高的要求。

(三)辦學方向的轉型，對辦公室職能提出了新的要求。面對新一輪高等教育改革，各高校相繼成立教育綜合改革領導小組，加快改革的步伐和力度，對遠離中心城市的高校來說，加強內涵建設、提高教育質量、加強與地方合作，加快與企業、行業的科研合作和應用型人才培養合作，促進學校轉型發展，努力把學校建設成應用型大學，成為當務之急。而這些為高校辦公室工作增加了新的職能，高校辦公室不僅要做好原來的相關工作，更要積極與地方政府、社會各界聯絡，并根據所設專業積極與不同的企業、行業進行聯絡、協調、溝通，進而建立合作關系，培養應用型人才。

三 遠離中心城市高校辦公室工作職能轉變與創新

隨著社會和高等教育的不斷發展，特別是新一輪教育綜合改革的啟動，作為高等學校的綜合管理機構的高校辦公室，由于其綜合性、全局性和統領性決定了其職能也需要不斷地調整與拓展，以便能更好地適應社會和學校發展的新變化、新形勢。高校辦公室不再僅僅是校領導的事務助手，學校還賦予了新的職能，是學校對外聯絡的公關部，是學校部門間協調的潤滑劑，是服務基層的形象窗口，是學校決策的督查兵。因此高校辦公室，特別是遠離中心城市高校辦公室必須針對以上特點，根據高校辦公室工作新形勢，結合遠離中心城市高校自身的特點，有針對性轉變工作職能，特別是要加強對外聯絡和協調的職能，理清思路，提升工作理念，完善內部管理制度，增強服務意識，創新工作方法，提高辦公室在工作中的執行力，推動學校各項工作的順利開展，完成學校的教育改革和轉型發展。

(一)在學校辦學定位、踐行理念中充分發揮參謀助手作用

遠離中心城市的高校辦公室必須在新的形勢下，在學校發展的關鍵時候，在學校的辦學定位、領導的決策過程中充分發揮科學決策的“智囊”作用，在學校理念踐行中發揮決策助推作用。

1.加強調研，為學校提供決策咨詢。辦公室工作的一項主要職能就是當好領導的參謀和助手。要當好參謀助手，事先要進行大量的信息調研工作，為領導、為學校班子出主意、當參謀。信息調研的內容包括：全面了解、整理國內外有關高等教育的改革發展信息，匯總各類社會熱點、難點；加強對學校改革發展進程中的各種情況了解，收集師生員工對學校建設的意見和建議；圍繞學校總體辦學實力不強，必須走出一條適合自己的發展之路，進行調研；圍繞民辦高校崛起的競爭、圍繞學校人才相對缺乏、思想相對保守的特點，找出引進和留住人才的辦法，解放思想，開拓創新，積極進行管理體制改革(為此，西部地區某高校已頒布實施了《管理崗位人員崗位晉升暫行辦法》《關于進一步加強師資隊伍建設的若干意見》《高層次人才引進辦法》《關于對優秀專業技術人才實行獎勵性住房的獎勵辦法》等)，提高綜合競爭力的有效途徑，進行調研；圍繞學生素質相對偏低，制定學生成長計劃(西部地區某高校有針對性辦有“碩勛班”和“勵志班”，對不同素質學生進行特殊的培養，現已初見成效)，盡心調研；圍繞學校辦事更難，成本更高的特點，找出開源節流，協調內外的有效辦法，特別是要結合學校實際，積極組織相關部門聯系地方政府，加強聯絡溝通，深入地方行業、企業進行實地考察調研，為學校轉型發展，積極開展調研。信息調研的途徑是：通過走出去和引進來的方式加強學習和信息交流；組織力量與各職能部門合作下到基層，了解二級學院和廣大師生員工的訴求和愿景，并進行及時的整理和匯編，圍繞學校事業大局，把握發展趨勢，發展動態，前瞻性地為領導班子提出新思路、新見解，供領導和班子參考決策。在參謀決策時，從立足促進學校發展的角度，謀全局，想大事，適時而參，適事而謀，“從而強化高校辦公室作領導為‘外腦’和‘智囊團’的功能”[3]。

2.抓住機遇，準確定位，踐行理念。遠離中心城市高校辦公室必須在新一輪的改革和發展中，充分了解當前教育發展特別是高等教育發展的新趨勢，為學校發展定位、轉型發展和辦出特色，增強對戰略性、全局性的關鍵問題的敏感性，主動參與，積極謀劃，緊跟領導思維節奏，緊跟重大決策進程，主動協助領導，提出措施，發揮智囊作用。必須以科學發展觀為指導，把以人為本的教育觀和全面、協調、可持續的發展觀貫穿于辦學特色定位及培育的整個過程之中，堅持差異化戰略，走特色發展之路。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求“促進高校辦出特色”。“發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”[4]特別是要根據地方高校的“地域性”特點，結合地方政府辦事相對困難的特點，有針對性的做好相關工作，貼近地方，深入調查，加強研究，立足地方、服務地方，根據地方經濟和科技發展的需要來設計和選擇學校的學科建設、專業設置與課程開發特色，培養人才，科學研究，更好地服務地方。“形成產教融合、校企合作的辦學模式，直接融入區域發展、產業振興和技術進步。”[5]西部地區某高校積極加強與地方政府、企業溝通協調，促進校企合作，包括與本地的優勢行業如釀酒、化工、能源等方面的合作，目前除了簽定省市共建該校的協議外，學校還與本地有關縣和企業簽訂了合作協議，努力踐行該校“為地方發展提供支撐”的辦學理念，為政府和企業提供咨詢和服務；同時，為教師科學研究搭建更廣闊的平臺，加強產學研的結合，為把學校建成應用型大學發揮辦公室參謀助手和綜合協調作用。

(二)完善內部管理體制，轉變工作作風，提升工作效能

為了提升辦公室工作的工作效能，辦公室應加強內部制度建設，及時完善修訂相關規章，用規章制度來約束工作人員的行為規范和辦事流程，并對辦公室各崗位職責進行明確、細化和分解，使辦公室工作人員各司其職，團結共事，使內部管理進一步程序化、規范化，提高辦公室工作的效能和工作水平，確保各項工作落到實處，取得實效。 辦公室人員應加強作風建設，提升主動服務意識，保證服務質量。高校辦公室既要為學校的各種會議接待服好務，又要為領導服好務，同時更要為基層(各部門和二級學院)服好務，在協助基層各單位貫徹落實好各項決策的同時，深入基層調研，及時了解基層的新情況，發現新問題，把握新動向，傾聽師生員工心聲，注意解決師生員工最關心問題，及時向領導傳遞信息，加強總體協調。緊緊圍繞師生員工工作、生活需求，積極主動地幫助師生員工改善教學、生活條件，解決實際問題，解除他們的后顧之憂。牢固樹立“為學生成功奠定基礎”的服務理念，為學生的成長成才做出貢獻。這就需要辦公室工作人員在工作中要培養自身愛崗敬業、默默奉獻、吃苦耐勞、甘為人梯的精神，增強事業心和責任感，強化主動服務意識，創新服務方式，辦事果斷、雷厲風行，充分發揮窗口作用，提升督查督辦能力，提高辦事效率和工作質量，讓領導滿意，讓基層滿意，讓全校師生員工滿意。

(三)加強對內協調、對外聯絡，推動學校事業發展

高校辦公室是學校對外聯絡、對內綜合協調的樞紐，辦公室工作是否得力，將直接影響學校的各項工作的順利開展，因此，高校必須高度重視辦公室工作，辦公室人員也必須在對外聯絡和對內協調中充分發揮其職能作用，推動學校各項事業發展。

1.加強校內綜合協調，增強工作合力。辦公室一是要處理好與學校領導的關系，工作中積極主動又不越位，盡心盡責又不越權，辦文、辦會、辦事與領導保持一致，同時要協調和維護好黨政領導之間的關系；二是要在學校上下級之間的工作聯系中充當潤滑劑，注意上情下傳和下情上達；三是要從總體、全局利益出發加強各職能部門之間的協調以及教學科研和教輔部門之間的協調，包括協調部門間在改革發展中的產生的分歧和矛盾，促使部門之間統一思想，達成共識，密切合作、相互配合，增強工作合力，力爭把實事辦好，把好事辦實；四是要加強辦公室內部工作的協調，既注重各施其職，又互相補臺，更重視團隊合作精神。

2.強化對外聯絡，拓展合作空間，注重解決企業和行業的難題。辦公室要加強與上級主管機關及有關業務主管部門之間的聯系，及時掌握上級部門的政策走向，增強工作的預見性和針對性；加強與國內外高校的聯系，強化合作與交流。在新一輪的教育改革中，辦公室特別是遠離中心城市的高校辦公室要在學校轉型發展中充分發揮對外聯絡的作用，要從封閉心態向開放型心態轉變，加強與各地特別是當地政府和社會各界的協調，主動加強與地方相關部門的聯系，特別是加強與地方行業、企業單位的聯系，深入地方，積極與地方發展接軌，協調地方行業、企業與學校各職能部門、二級學院的關系，結合所辦專業，“全面深化校地、校企合作。”“在治理結構、發展規劃、人才培養、技術創新、繼續教育等方面實現緊密結合。”[5]推動學校教育改革和轉型發展，使學校成為地方發展有力支撐的提供者。

參考文獻：

[1] 張俊宗.試論非中心城市高校的中介功能[J].高等教育研究，2002(6):53-55

[2] 一所省屬高校6年獲14項國家科技獎有何啟示[N]. 人民日報,2013-4-2(12)

[3] 鄭文堂,高建偉,許劍，建設“四型”隊伍，做好高校辦公室工作[J].辦公室業務,2012(4)：105.

[4] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[N].中國教育報,2010-7-30(2).

[5] 教育部.《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》征求意見稿[Z].