制止生態破壞須扎緊制度籬笆

□ 文/楊 磊

制止生態破壞須扎緊制度籬笆

□ 文/楊 磊

李克強總理指出，生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成環保硬任務……

生態環保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

實際上，隨著北京及華東地區近期霧霾天氣的增多，普通民眾對環境污染空前關注。今年兩會，政協委員們的提案對生態文明建設關注程度遠高于其他領域。

民革中央在提案中稱，要按照建設生態文明的標準，推動現有各種法律的“生態化”調整與改造。與環境保護法相關的憲法、行政法、經濟法、刑法、民法、訴訟法等要為生態文明建設的常態化提供法律保障。這些法律應該在生態文明的統一目標下保持高度一致。應將建設生態文明作為基本國策寫入《憲法》，上升為國家意志，使建設生態文明成為全體國民的共同選擇和國家發展的總體方針之一。同時，進一步建立健全有關環境和資源法律、法規，抓緊修訂《環境保護法》。

分析人士指出，尤其在城市化進程中，越來越多的地方認識到了綠色發展，可持續發展的重要性。人居環境、生活質量、人均綠地率等城市“軟實力”的提升成為各地政府的工作重點。通過法律的“生態化”，加強相關部門在生態文明建設上的配套和協同作用，使之更好地同建設生態文明的總體要求相協同，保護扶持生態文明發展載體。

以國內首家民營森林公園——廣東觀音山國家森林公園為例，它開創民營資本成功運作國家森林公園的先河，被譽為東莞的“城市之肺”。它不僅保護近6平方公里的原始次生森林生態區，森林面積覆蓋率達到了99%。公園投資方還在公園里建立了國內首家古樹博物館，而且在弘揚佛教文化、健康文化等諸多方面也做出了突出貢獻，成為珠三角生態和宗教旅游的奇葩。

近年來，觀音山國家森林公園的生態文明發展面臨著嚴峻考驗。

(一)

多年來，觀音山國家森林公園一直被社會各界公認為美麗的多面體瑰寶，似一顆嵌入東莞工業帶的生態文化明珠，被譽為“南天圣地、百粵秘境”。

一組簡單的數字就足以反映出觀音山國家森林公園的生態成就：18平方公里區域內的森林覆蓋率達到80%以上，現有各種植物1000多種，動物300多種。

兩個發展史中的標志性事件足以說明這個公園在業界中的地位：2005年，經國家林業局批準成為全國首家國家級民營森林公園；2010年，躋身國家AAAA級旅游景區行列。

幾個備受推崇的品牌活動足以彰顯這個公園的文化魅力：健康文化節、全國書法藝術大展、全國散文大賽、全國詩歌節等文化旅游活動一度成為各大媒體競相報道的焦點，成為“門票經濟”向“旅游經濟”過渡的引擎。

另外，世界最大的花崗巖觀音圣像、首家古樹博物館均坐落于此，這里山、水、佛、道異卉紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機，給世人帶來啟迪和頓悟。

實際上，作為國內首個民營國家級森林公園，觀音山還承載著儒商黃淦波一生的夢想，在他看來，觀音山國家森林公園應該成為東莞的一張城市名片，他有責任、有義務把這張名片做好。

開園至今，廣東觀音山國家森林公園在發展中始終涌動著與時俱進、改革創新的生態文明浪潮，實現人與自然和諧共生，提升社會文明水平的現代化發展高度，其發展歷史與建設美麗中國不謀而合。

走進觀音山，層層疊疊的綠色包圍著數座秀美山峰，10多個主峰簇擁環繞、互競姿色，這里常年云霧繚繞，景色變幻莫測。大自然的神奇造化，為觀音山添設了無數自然景觀，較為壯觀的是落差達380米、逶迤跌宕36級的仙泉瀑布和擁有3999級曲徑的“佛緣路”以及林海松濤的“森林浴”。

水的靈動孕育了山的靈氣，石的離奇點染了山的底蘊，共同織就了觀音山的絕美“外衣”。

在觀音山國家森林公園的大片原始次生林中，有一種奇特的地理現象：大片階梯狀石壘。這些石壘大多存在于海拔200米以上地域，呈階梯狀自半山腰向海拔400多米山頂延伸，其形式似梯田，但其造型與梯田的可耕作性又不符合。石壘或壘砌整齊，排列有序；或依托自然山勢，就地取材，成為階梯結構。

觀音山國家森林公園90%以上的區域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。據專家考證，這里動植物資源豐富。園內現有1000多種植物，屬國家保護的植物有22種，其中有7種國家瀕危保護植物，是東莞地區發現國家保護植物數量最多的景區；動物有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種。

此外，觀音山還用生態文明促進公園的增長方式轉變。

2003年1月11日，這里成立了世界首家古樹博物館，目前該館已收藏了有研究和觀賞價值的古樹60余棵。這些古樹從黃帝時代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明，直至清末，許多古樹直徑大于1米，年輪超過500圈。

通過對各歷史時期古樹年輪的分析，科學家獲得了一部廣東地區5000年來氣候變化、環境變遷、水文狀況、地質運動的編年史，還可為預測未來的氣候及環境變化提供科學依據。

2005年12月，公園經國家林業局批準，正式被命名為廣東觀音山國家森林公園，成為全國首個國家級民營森林公園。

2006年10月，觀音山國家森林公園被聯合國國際生態安全合作組織確定為國內第二個國際生態旅游示范基地。

2007年2月，國家林業局發文稱贊其是全國樣板。一個月后，黃淦波作為特邀代表參加全國政協十屆五次會議，把保護森林、加強生態文明建設的呼聲帶進了人民大會堂。

有關專家認為，觀音山國家森林公園生態文明建設事跡具有典型意義。具體來說，觀音山國家森林公園承載著工業化進程中生態環境的修復功能，既符合綠色發展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會價值。

(二)

近年來，觀音山國家森林公園的生態文明發展面臨著嚴峻考驗。

公開資料顯示，從莞高速公路東莞段(含清溪支線)工程是從化至東莞高速公路在東莞境內的路段，線路長度約57公里，總投資約105億元。其中，從莞高速公路東莞段主線，線路大致呈南北走向，經石排、企石、橫瀝、常平、樟木頭、清溪、塘廈、鳳崗等八鎮，終點在鳳崗鎮大洋湖接深圳外環高速公路，長約42公里，采用六車道高速公路標準，設計速度為每小時100公里。

從莞高速公路東莞段的招標信息顯示，觀音山隧道被納入該工程第十合同段，連同官倉大橋等主要工程路線全長3.98公里。

據《中國環境報》1月3日報道，2008年11月6日，觀音山國家森林公園接到東莞市新遠高速公路發展有限公司函告，稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國家森林公園，并將以爆破的方式開挖隧道。

根據設計，觀音山隧道為分離式左右線隧道，設計為雙向6車道，設計時速為每小時100公里。其中，左邊隧道長為3245米，右邊隧道長3185米。

觀音山國家森林公園方面認為，這樣的基礎設施建設將嚴重破壞觀音山國家級森林公園的生態環境，也將對觀音山森林公園作為旅游AAAA級景區產生不可估量的負面影響。

2011年，觀音山森林公園方面出于種種考慮，向廣東省環保廳提出了自身的擔憂，擔心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區及山頂觀音石像產生影響。

在探討這項工程是否對觀音山森林公園造成影響之前，先應該看看這項工程的手續是否齊全。據廣東省環保廳上報環境保護部環境監察局的文件顯示：這一項目已經發改委、國土、環保、林業等部門批準，審批手續較齊全。環保執法人員到工程施工現場進行檢查后，也未發現有地表裸露和植被破壞情況。

那么，這項工程究竟是否會對觀音山森林公園造成影響?

據《中國綠色時報》2013年10月18日的報道，“目前看，影響并不大，以隧道穿越的形式建設高速公路，不足以對觀音山森林公園的景觀和野生動植物造成明顯危害。”從事林業工作40多年的侯元兆教授話鋒一轉，“但是將來通車后，人流、車流、噪音等等，肯定會對森林生態系統造成一定影響，并波及野生動物的生存，具體影響多大需要評估，目前無法做出結論。”

對于公路是否對野生動物造成影響，國內外都有案例研究。除生物多樣性受到影響外，公路建設和營運期間，引起的地貌、植被、徑流和小氣候等環境特征的變化，將迫使野生動物改變原有的生活習性和活動規律。尤其是交通噪聲直接影響到鳥類的交流、生活和繁殖活動，體型大、壽命長、繁殖率低、生境特異的物種對噪聲干擾反應更為敏感。

同時，公路的建設會導致野生動物被撞事件的發生。據國外學界估算，荷蘭每年分別有15.9萬只獸類和65.3萬只鳥類因車輛撞壓而死，澳大利亞每年有548萬只蛙類和爬行類因車而亡，美國每天約有100萬只脊椎動物死于車下。

“當道路承載量達到每天3.2萬輛車時，兩棲動物橫穿道路的死亡概率是0.34-0.61。”學界專家稱，為保護野生動物，在公路設計時要充分考慮生態學的特性，“道路生態研究已經提出多年，但在道路對動物及其生境的研究中，我國還處在初級階段。”

(三)

2013年12月30日，《新華網》報道稱，記者近日在國內多省調研時發現，一些地方在高速公路建設過程中，過度強調短期效果，大量占用土地、開挖山體，對自然環境造成嚴重的破壞，這種傾向與可持續發展理念背道而馳。業內專家表示，在高速公路建設過程中如何處理好建設與生態平衡之間的關系是一個十分重要而緊迫的課題。

北京交通大學經管學院教授趙堅表示，改革開放至今，國內高速公路建設取得了長足的發展，但是由于對環境危害的認識不足，公路建設對生態環境的不利影響逐漸顯現。特別是在山區，由于地形地質條件復雜，高速公路在施工過程中對生態環境的影響更大。

江西省高速集團公司黨辦主任符林表示，高速公路在建設過程中，會占用大量的土地、開挖山體，對自然環境有一定破壞作用，主要表現為非污染型生態環境影響：植被破壞、局部地貌破壞、土壤侵蝕、景觀影響及生態敏感區影響等，我國一些地方在高速公路生態環境保護方面強調短期效果，這種傾向與可持續發展理念背道而馳。江西贛南地區大部分為丘陵山區，森林植被茂盛，自然景觀眾多，給高速公路建設過程中的生態環境保護帶來較大壓力。

浙江浙西高速公路管理有限公司高級工程師項新里指出，高速公路建設過程中所出現的環保問題凸顯出設計、施工單位在生態保護觀念、認識上的缺失，過去常用“開山劈嶺”形容建設者“戰天斗地”的光輝形象，對自然生態破壞相當嚴重。目前，一些單位對生態環境保護和可持續發展的理解還較膚淺，難以堅持生態環保的建設理念。

浙江省公路管理局姚怡虹則表示，目前公路生態恢復中普遍存在著“強調短期效果，忽視長期效果”的傾向，與可持續發展理念背道而馳，也不符合我國質量型、效益型、功能型和可持續的公路發展思路。這種傾向直接導致“一年綠，兩年黃，三年枯，四年死”的現象發生，對我國公路生態建設極為不利。

目前山區高速公路的建設危害主要體現在三方面：一是造成水土流失。公路建設對山區自然植被造成破壞，土壤持水能力大為下降，喪失原有的水土保持功能。公路建設大量開挖土石，擾動原生土壤結構，致使土體抗蝕能力降低，土壤侵蝕加劇，影響山體的穩定性，導致水土流失加劇，特別是大量填挖裸露面導致新的嚴重水土流失。二是破壞自然生態。山區自然生態植被茂盛，公路建設必然毀損周邊的樹林草地，破壞原有地表自然植被，易造成生態環境惡化。三是影響自然景觀。山區公路的建設在不同程度上破壞了原有自然面貌，影響了生態平衡。

項新里表示，在工程建設中如何處理好建設與生態平衡之間的關系，如何把環境保護工作納入公路設計、施工、養護與管理的全過程將是一個十分重要而緊迫的課題。而發達國家對公路環保和生態的重視及應用的經驗值得我們借鑒。

歐美等高速公路發達的國家早在20世紀80年代就已經著手建立公路環保法律體系和管理機構，在公路建設中充分體現了“環保優先”的原則。在項目立項時強調公眾參與，以減少可能產生的許多不利于生態環境的問題；在工程設計中，寧可加大工程造價，也不大挖大填，破壞生態平衡。

在路線的平縱設計上不強求高指標，避免破壞自然生態。美國、澳大利亞和西歐等大部分國家對公路的縱面、平面的指標都不十分追求，特別是在丘陵地區基本是按起伏地形順其自然設置縱坡，幾乎看不到有大的填挖現象，較好地保護了自然生態環境。

這些影響選型的因素可歸類為目標環境(平臺、性能和UI交互)、成本約束(成本、研發周期)、業務需求(業務類型、更新頻度)和技術儲備(團隊儲備、社區資源)等，開發團隊需根據需求識別出核心的影響因素，選定應用類型，進而綜合考慮其他因素，參照選型策略參考模型選擇開發模式和具體的實現技術。

邯鄲市公路勘察設計院高級工程師孫憶忱表示，道路設計并不是獨立的設計階段，它融貫于道路規劃、設計、施工過程的始終。隨著時間和沿線環境的變遷，道路的影響因素也會發生相應的變化，因此，需要建立“動態設計”的概念。尤其在山區高速公路路線設計和隧道設計時，運用先進的空間設計技術，結合施工現場的情況，需隨時間、空間的推移不斷補充和完善，經過反復的調整及技術經濟比較，才能設計出經濟與環境協調的高速公路。

(四)

《中國綠色時報》報道指出，縱觀世界發展史，全球生態安全問題可以分為兩類，一類是自然生態安全問題，往往由天文地質原因引起，如火山噴發、颶風席卷等，均具有不可抗逆性；另一類則是人為生態安全問題，是由人類的社會經濟活動造成，如工農業污染、生態過載等，通過發展方式的轉變可以有效避免。

2013年4月18日，《光明日報》刊登國家行政學院公共管理教研部副主任馬慶鈺的文章《用生態政績觀彌補經濟與社會發展的短板》，文章指出，“經濟增長與環境損失并存”的局面，已經成為對中國執政者和政府管理者的嚴峻挑戰。它不僅是一個健康和環境問題，也不僅是一個經濟與社會問題，而且還是一個事關國家形象和政府公信力的政治問題，不能等閑視之。

可見，政績觀是領導干部對施政成績的總體看法和根本觀點，政績觀影響著發展觀。

今年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

習近平指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障，“要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”，“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”。

據媒體9月23日報道，“東莞市正式啟動國家生態市和國家森林城市創建工作，并確定具體創建路線圖：2015年，基本達到國家森林城市標準;2016年，基本達到國家生態市建設指標”。

東莞市領導表示，生態文明建設并不是幾項政策、幾句口號就能“撒豆成兵”，關鍵還要落實為一套具備可操作性的行動體系，比如，如何保護濕地資源、構建森林公園、發展生態旅游等都是一個個需要攻克的課題；建設森林圍城、綠道穿城、綠意滿城的“美麗東莞”，需要全市上下的努力。

馬慶鈺認為，要使生態文明這項執政使命轉化為有效的管理行動，地方政府應該將關乎所有人生命健康的空氣質量和居住環境，列為政府基本職責范疇，使人們的基本生存安全受到政府最起碼的看守維護，“不是以人為本的經濟增長，不是有益于人的發展的經濟發展，最終是毫無意義的”。

因此，只有在政策制度上，以環境保護與生態發展為標準，積極查漏補缺；在政策執行上，不打政策擦邊球，嚴格要求、扎實推行；在政績考量中，不把生態指標看作一組數字擺設，而是要把生態文明建設作為目標內容落到實處，人類的家園才能天更藍、水更清、草更綠……

黃淦波說：“1月16日，廣東省政府的工作報告指出，堅持把生態文明建設放在更加突出位置，推動建立系統完整的生態文明制度體系，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。這些都為觀音山的下一步發展指明了方向。”

有關專家表示，觀音山因工程建設帶來的生態考驗值得深思，應持續扎緊制度籬笆，莫讓國家推行的生態文明政策在執行中走了樣。