稀有稀土金屬何去何從？

在美歐日等國訴中國鎢、鉬、稀土出口管理政策違反WTO規則案初步裁定中國敗訴之后，我國將對部分稀有稀土金屬產業的管理政策進行相應地調整。

2014年，世界經濟將延續緩慢復蘇態勢，但國內外發展環境依然錯綜復雜，對于中國鎢、鉬和稀土等有色金屬產業來說是具有重要影響的一年。美國、日本、歐洲訴我國鎢、鉬、稀土產品出口管理措施案初裁決定使得我國本著資源保護、環境保護、走可持續發展的現有政策必須做出新的調整，制定更加符合WTO規則的出口管理替代政策。

中國立場 情理之中

2000年以來，中國鎢、鉬和稀土等有色金屬產量與進出口貿易大幅度增長，尤其稀土出口量更是從20世紀90年代至今增長了近10倍，這使得我國資源不堪重負，鑒于這種狀況，中國政府為加強對鎢、鉬和稀土的出口管理，實施了出口指標配額限制。

通過對鎢、鉬和稀土出口的管制以遏制環境惡化是中國采取鎢、鉬和稀土出口管制措施的合理立場和出發點。目前國內鎢、鉬和稀土分離企業中絕大多數的“三廢”排放雖然符合排放標準，但是冶煉分離對于環境的污染仍不可忽視，近年來，霧霾浮沉等氣象狀況多發已經表明了我國環境承載能力已經趨于飽和，這就更需要我們加強對工業生產的環境保護意識。長期以來的濫采亂挖已經嚴重影響了生態環境及地下水質量，有的地方甚至形成對人身極具傷害性的“稀土湖”。回收稀有金屬的過程同樣污染巨大，而目前廉價的稀土出口利潤遠遠不能彌補對環境造成的損失。

基于資源和環境保護的需要，中國政府對稀土的開采、生產和出口各個環節同步實施了管理措施。加強有色金屬產業開采、生產和貿易管理的指導思想是保護可用竭的自然資源和保護生態環境不再遭受嚴重破壞，實際上是一種可持續發展的戰略考慮。

面對嚴峻的資源環境形勢，國內稀有稀土金屬產業結構的調整工作也是刻不容緩的。2013年，我國鎢產品市場總體表現為先揚后抑、震蕩盤整的格局。我國出口鎢產品（不含硬質合金）18324噸(金屬量）；出口鉬產品9652噸；出口稀土配額產品實物量2.29萬噸。隨著我國戰略性新興產業的發展，國內對于鎢、鉬和稀土的需求量也會越來越大。中國產業結構調整與升級對于稀有稀土金屬需求量的增大已經成為一種客觀趨勢，因此，我國需要不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理，促進產業結構的優化發展。

WTO爭端 競爭激烈

雖然中國對鎢、鉬、稀土的出口進行限制是出于對保護資源環境、優化產業結構的考慮，但一些西方國家卻并不那么“善解人意”。2012年3月13日，美國對中國提出磋商請求，認為中國對不同形式的稀土、鎢和鉬征收出口關稅、采取數量限制以及出口配額的管理和分配，有違WTO規則。

2012年4月25～26日，中美等國在日內瓦進行了磋商，很遺憾的是本次磋商未能解決爭端。

2012年6月27日，美、歐、日向世貿組織爭端解決機構提起設立專家組請求。世貿組織爭端解決機構于23日召開會議，決定接受美歐日的請求，并設立專家組對中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進行調查。美國、歐洲、日本以及中國分別就案件提交書面報告。

2012～2013年期間，美日歐中共同在世貿組織爭端解決機構日內瓦總部舉行了多次聽證會，并就本案的意見向專家組進行了陳述。

2014年，日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，由此，歷時兩年的鎢、鉬和稀土出口管理措施案裁定中方涉案產品的出口管理措施違規暫告一段落，但我國仍有權向世界貿易組織上訴。

中國商務部新聞發言人沈丹陽也表示，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合WTO規則的方式加強對資源類產品的保護。未來，中國將以怎樣的方式管控稀土出口仍是個問號，提出上訴請求或許只是在為未來政策的制定爭取時間。

如前文所述，目前我國采取的出口管理措施既是我國保護可用盡自然資源和環境的需要，也是對保持全球可持續發展所作出的重要努力。這些管理措施符合世貿組織倡導的可持續發展目標，有利于促進資源、環境和人類協調發展。因此，世貿組織專家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，駁回了歐盟關于申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張，但同時裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾。我國將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

回顧加入世界貿易組織后的歷程，我國在融入世界貿易大循環的過程中，既享受到開放帶來的種種好處，也承受了巨大的挑戰和壓力，這其中就包括應對各種貿易爭端、貿易摩擦。當前，世界經濟的復蘇勢頭仍然十分脆弱，遵守世貿規則，反對貿易保護主義，維護公平的貿易環境是促進全球經濟加快復蘇的必要條件，也是世界各國的共同責任。在學習、運用WTO規則，更好地參與競爭中，中國經歷了由被動應訴到主動通過法律訴訟等途徑維護合法權益的轉變。據有關機構統計，目前正在進行的中國被訴的世貿組織爭端解決案有13件，而由中國發起的世貿組織爭端解決案件有6件。

敗訴之后 何去何從

美歐日訴中國鎢、鉬、稀土產品出口管理措施案的裁決結果已基本定局，從長期看，我國應該以資源保護、環境保護和產業升級為抓手，制定更加符合WTO規則的出口管理替代政策。

1.堅持源頭管控原則，梳理國內相關政策

我國應堅持源頭管控的原則，繼續對稀土、鎢實行開采總量控制指標管理，繼續對稀土冶煉實行指令性生產計劃管理，并對超指標開采、超計劃生產行為加大執法力度。同時，統籌利用國內外“兩種資源”，大膽實施“走出去”戰略，加大對進口緊缺資源的政策扶持力度，多管齊下，提高我國資源保障能力。

GATT1994第20條項規定了成員方采取與保護可用竭資源有關的貿易限制的權利，但該條必須遵循一項重要的法律要求：“此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。因此，在WTO的框架內，為了能夠滿足GATT1994第20條之規定，中國應認真梳理現有各項管理政策和法規，真正滿足既對稀土出口予以限制，還要對國內的稀土開采、生產和銷售各個環節予以限制。

2.充分利用WTO規則，對稀有稀土出口實施一般許可證管理，建立全生命周期的稀有稀土礦產資源追溯機制

我國現有出口管理措施由于被裁定為違反世貿組織相關規則，因此可以調整為對稀有稀土出口實行一般許可證管理，目的在于對稀土開采、生產、銷售、出口等全生命周期的追溯機制，出口產品必須來自通過行業準入、環保達標且能夠提供原料合法來源證明的企業，由此可以繼續滿足我國為保護資源、保護環境的初衷。WTO承認軍事安全的例外原則，以稀土涉及軍事安全為由進行出口管理，這也是滿足國防戰略及尖端技術需求所必須嚴格控制的原因。

3.加強行業整合，提高稀有稀土產業核心競爭力

我國應制定、健全和完善產業整合相關法律法規，重點通過財政、稅收等政策推動主導企業開展跨區域整合，以市場化方式推進企業兼并重組，引導生產要素向資源輸出區、主產區以及重點應用區聚集，培育上下游一體化運作的大型企業集團，大力推進技術獲取型對外直接投資，通過并購、控股、參股等資本運作方式，積極參與境外具有核心技術優勢企業的生產、研發活動，減少對出口原料性產品的依賴，進而提高稀有稀土產業核心競爭力。