我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)中的國(guó)家責(zé)任

王亞利

(太原科技大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030024)

2013年6月21日，南京兩名女童被發(fā)現(xiàn)餓死在家中。父親因?yàn)樯娑菊诜蹋赣H已失蹤數(shù)日無(wú)音訊，并曾有吸毒史。父母無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，親朋鄰里，不能全職全天候照顧，而孤兒院等公共福利機(jī)構(gòu)，卻以有父有母，不符條件為由拒收。這樣的事件給人以沉痛的教訓(xùn)和深刻的反思，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，我們的政府和社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)如何及時(shí)有效地介入，承擔(dān)起屬于自己的職責(zé)呢?

一、未成年人監(jiān)護(hù)制度的公法化趨勢(shì)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，監(jiān)護(hù)屬于私法自治的空間，是家庭內(nèi)部事務(wù)，是父母的責(zé)任，國(guó)家甚少干預(yù)，在家族宗法制度嚴(yán)密的社會(huì)里，家族能夠全面承擔(dān)起未成年人監(jiān)護(hù)的職責(zé)，無(wú)需國(guó)家介入。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，家族宗法制度趨于衰敗，個(gè)體成為社會(huì)的單元，完全私法化的監(jiān)護(hù)制度弊端日益凸顯。20世紀(jì)以來(lái)，基于社會(huì)連帶責(zé)任和社會(huì)本位思想，監(jiān)護(hù)不再單純以家族事務(wù)對(duì)待，少年兒童作為國(guó)家的最大財(cái)富，對(duì)其監(jiān)護(hù)被認(rèn)為有關(guān)社會(huì)公益，基于此，國(guó)家開始適當(dāng)介入監(jiān)護(hù)事務(wù)。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，出現(xiàn)大量孤兒，促使監(jiān)護(hù)理念與功能發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變，以“未成年人利益最大化”為原則，英美國(guó)家率先以“法律上的陌生人的代表”進(jìn)入未成年人的生活，在實(shí)踐中逐步達(dá)成國(guó)家監(jiān)護(hù)主義的共識(shí)，自此，監(jiān)護(hù)制度實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人主義再到國(guó)家主義的歷史樣態(tài)的轉(zhuǎn)變。監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上開始被視為國(guó)家公務(wù)，國(guó)家以最終監(jiān)護(hù)人的身份對(duì)被監(jiān)護(hù)人給予保護(hù)，由此確立了國(guó)家監(jiān)護(hù)的理念與國(guó)家監(jiān)護(hù)的制度格局，監(jiān)護(hù)制度的公法化亦成為各國(guó)監(jiān)護(hù)立法的一般發(fā)展趨勢(shì)。……