編制招標控制價存在的問題及對策分析

摘 要：招標控制價作為工程投標的最高報價，在整個工程招投標過程中占據(jù)著重要地位，因此，必須嚴格以招標文件中的工程量清單、相關(guān)設(shè)計文件、施工方案等資料為基礎(chǔ)，科學編制招標控制價。然而由于許多招標單位對招標控制價的作用認識不清，使得編制招標控制價存在著諸多問題。文章中針對這些問題展開了詳細分析，提出了相應(yīng)對策，有利于招投標的健康、規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標控制價；問題；對策

招標控制價是指招標人以國家或者省級建筑主管部門頒布的與計價相關(guān)的規(guī)范為基礎(chǔ)，按照相關(guān)設(shè)計文件、施工方案等進行細致計算，對工程的最高報價。招標控制價的提出，對采取工程量清單招標方式的項目工程帶來了巨大的影響，同時也引起了許多問題。所以，對編制招標控制價展開研究，已成為相關(guān)工作人員工作的重點。

1 編制招標控制價存在的問題

對于建設(shè)工程量清單計價招標，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制合理的招標控制價是非常必要的。招標控制價的編制不僅需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范，而且需要結(jié)合工程相關(guān)資料，不能采用估算的方式，也不能報價過高而減小獲標機會，更不能使用過低報價而獲標。

1.1 沒能認識到招標控制價編制的必要性

工程量清單計價規(guī)范實施初步階段，許多招標人以為編制招標控價只是無用功，既要增加成本，又要拖長招標文件發(fā)布時間，沒有任何意義。大部分招標人都有這種錯誤的思想，反正投標人會主動報價，編制招標控制價將顯得多余。

1.2 沒能認識到招標控制價編制的重要性

當前，許多人對招標控制價編制的重要性仍然缺乏足夠的認識。以為招標控制價僅僅作為防止投標人虛報工程價，招投標工作完成后就無用了，不必要花費這么多的精力保證招標控制價的合理。

招標控制價不僅僅能有效避免投標人虛報工程價，能限定工程最高報價，而且還能在一定程度上保障招標人的利益，對整個建設(shè)工程的設(shè)計、施工、竣工驗收的順利進行發(fā)發(fā)揮著重要作用。

1.3 相關(guān)編制依據(jù)存在問題

然而由于存在工程設(shè)計人員缺乏經(jīng)驗、專業(yè)素質(zhì)不強等因素原因，致使設(shè)計圖紙與工程實際脫節(jié)，設(shè)計概算不準確，工程后期設(shè)計變更較多。同時許多單位存在著少報多批情況，未經(jīng)相關(guān)部門的同意故意提高建設(shè)標準或者擴大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)資金存在較大缺口，也能使得工程實際造價超過招標控制價。

2 解決編制招標控制價存在問題的對策

2.1 必須精確計算工程量

工程量準確與否是直接影響工程實際造價的關(guān)鍵，正確的工程量計算同時也可避免施工單位在投標過程中進行不平衡報價。由于工程量不準確，施工單價可能將偏少的工程量提高報價將偏多的工程量壓低報價，這樣在結(jié)算時因按實際發(fā)生工程量進行調(diào)整時就因不平衡的報價增加不必要的費用。

2.2 必須嚴格按照清單要求

如果編制招標控制價不嚴格根據(jù)清單要求，通常會忽視項目措施費，不夠全面。比如在計算項目措施費時，必須以工程最優(yōu)施工方案為依據(jù)，同時以“項”為計價單位準確計算措施費用。禁止敷衍了事、任意計算，一定要滿足清單要求且經(jīng)過細致、認真計算，如果編制的招標控制價存在錯誤，會增加工程索賠事件的發(fā)生，影響工程工期，給單位帶來經(jīng)濟損失。

2.3 加強對特殊材料市場價格的調(diào)查，謹慎定價

運用新技術(shù)、安全隱患及施工難度較大的工程，對其編制招標控制價時，必須進過詳細調(diào)查掌握工程所需材料的市場價格波動情況，使編制的招標控制價更切合實際，更具操作性。否則無法做到計劃成本與實際成本相符，情況嚴重的甚至影響工程的順利建設(shè)，延長工期。

2.4 避免與工程實際情況與相關(guān)資料脫節(jié)

建設(shè)工程的造價與工程施工實際情況緊密相連，因此編制人員需定時進入施工現(xiàn)場，及時了解情況，懂得相關(guān)施工規(guī)范，并且重視新技術(shù)、新工藝在工程中的運用。比如當前現(xiàn)澆混凝土模板通常使用膠合板，然而一些地區(qū)定額中規(guī)定，標底編制時能按照組合鋼模板、鋼支撐套用，遇見這種情況需先去的相關(guān)部門與業(yè)主的統(tǒng)一，采取靈活方式進行處理。

工程項目綜合單價組價時，必須嚴格根據(jù)招標單位的工程量清單描述的項目特征，同時套用相應(yīng)的定額子目開展組價工作。綜合單價組價時也需要考慮多種因素，比如風險費用。做好這些，能有效避免招標控制價的編制與工程量清單脫節(jié)。

2.5 強化與業(yè)主方之間的溝通

建設(shè)工程的施工圖紙難以避免的存在著一些問題，編制招標控制價時能發(fā)現(xiàn)這些問題，比如建筑結(jié)構(gòu)不相符，缺少建筑說明，一些重要部位的結(jié)構(gòu)詳圖等。同時設(shè)計圖紙與實際情況存在著差異，比如浴室內(nèi)墻面瓷磚實際使用水泥砂漿粘貼，而設(shè)計上采用膠粘劑粘貼。因此，必須將這些問題詳細記錄，與業(yè)主方進行溝通，找到原設(shè)計單位進行完善，保證編制招標控制價的正確性。

2.6 對工程量清單中不清晰的內(nèi)容進行補充、說明

工程量清單中可能存在著對項目特征描述不正確，定義模糊，可能會給施工單位錯誤信息，造成工程量的變更，出現(xiàn)索賠事件。比如清單中對噴刷涂料部位的描述，工作人員都按內(nèi)墻來描述，造成頂棚工程量也算入內(nèi)墻。盡管工程總量不變，但是頂棚與內(nèi)墻定額存在差別，綜合單價也不同，使得所編制的招標控制價不夠準確，容易引發(fā)工程后期的糾紛。因此，一旦發(fā)現(xiàn)工程量清單項目特征描述不符、不清晰，需提示招標人及時作出補充、說明，保證編制招標控制價的正確性。

2.7 杜絕合理招標控制價降低后公布

工程項目的招投標競爭極其激烈，許多單位為了獲標，通常投標報價比招標控制價低10%左右。招標人為節(jié)約資金，干脆低于正確招標控制價10%到20%來公布，致使投標人的報價更低。如果一旦出現(xiàn)這種情況，將在工程施工階段不斷涌現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，嚴重的甚至影響工期，或者出現(xiàn)質(zhì)量事故。

2.8 編制人員須做好自檢工作

從最新工程量清單計價規(guī)范中可以得出，為保證招標控制價編制的正確性必須進行復(fù)核。因此，編制人員應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，并注重積累，對每個工程的招標控制價編制完成后，需相應(yīng)工程的技術(shù)經(jīng)濟指標分析。首先仔細核查工程概況，主要有建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、是否存在暫不計價項目等。然后計算鋼筋、混凝土、水泥、磚等的消耗量，隨時掌握建筑材料的市場價格。最后得到項目工程的合理招標控制價。

需要注意的是，在進行檢查工作時，必須仔細檢查綜合單價。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，需查看工程量輸入小數(shù)點是否正確，鋼筋、水泥材料單價輸入是否有誤等。大量實際工作告訴我們，許多錯誤往往發(fā)生在這些地方。

3 結(jié)束語

綜上所述，編制合理的招標控制價，必須先認識到招標控制價的必要性和重要性，加強相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還要以實際情況、相關(guān)規(guī)范等進行編制。除此之外，招標控制價的評審工作，必須以清單內(nèi)容明確、控制價合理為標準，如果發(fā)現(xiàn)清單內(nèi)容與控制價的不相符，需監(jiān)督招標人進行修改，保證編制的招標控制價的實際操作性、科學性，保障建設(shè)工程的順利建設(shè)。

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作者簡介：溫達枝（1967-），從事工程施工、預(yù)結(jié)算多年。肇慶市財政局財政投資評審中心工程師，工程預(yù)結(jié)算方向。