易綱：人民幣匯率市場化重要而迫切

華南

2014年，中國改革開放進入第36年。過去36年中，中國在世界創造了發展奇跡。GDP快速增長，外貿成為全世界第一大貿易國。歷屆三中全會層層推進經濟改革，中國經濟從一個輝煌走向另一個輝煌。

金融體制改革，是改革開放的重要一環。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對下一步我國金融市場化改革作出了重大部署。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱，多年來一直從事中國經濟的調查研究，特別是在貨幣、銀行和金融市場方面。2014年全國“兩會”召開前夕，易綱教授接受采訪，著重從金融體制改革在改革全面深化過程中的必然性、完善人民幣匯率市場化機制方面給出了自己的見解。

人民幣匯率市場化總體利大于弊

在過去幾十年中，金融體制改革層層深入，向現代金融體系不斷邁進。人民幣匯率制度經歷了由官定匯率到市場決定，從固定匯率到有管理浮動的演變。

“1994年匯率并軌，非常重要，也很成功。從此中國告別匯率短缺，外匯儲備逐年增加。2005年7月21日，人民幣開始與美元脫鉤，從2005年到2013年底，人民幣對美元升值36.7%，從當時8.28元升至現在6.10元。”易綱在講話中指出，“人民幣升值的過程中，恰是中國外匯儲備快速增長的階段，人民幣過去多年的升值利大于弊，很多人的印象是，改革開放帶來風險。我要問的是，以人民幣浮動匯率以來，這中間化解了多少風險？給中國人民帶來了多少實惠？當然，這也確實給出口企業帶來困難，我們也在積極解決，看如何去提高企業競爭力，還有怎么繼續擴大出口。”

匯改以來人民幣匯率升值超過34%，目前人民幣匯率已非常接近均衡水平。

易綱指出，中國外匯儲備已經超過3.8萬億美元，這雖使投機者望而生畏，但儲備繼續增加，邊際成本已大于邊際收益。他說：“要正確理解人民幣匯率的變化，既要看到升值所帶來的壓力，同時也要看到升值所帶來的實惠。升值對出口企業有壓力，但同時我們也應該看到，升值也給廣大人民群眾帶來了相當的實惠。一是人民幣升值使我國的綜合國力更加強大；第二是升值后包括大豆、原油等跟百姓生活息息相關的大量進口產品價格更便宜了；三是人民幣強了，出國買東西、旅游留學就便宜了，這些都是人民幣升值給百姓帶來的好處。2005年匯改以來人民幣對一籃子貨幣名義匯率升值了大概17%，意味著一年升值不到2%。這樣的一個速度反映了中國勞動生產率的進步、經濟效率的提高。客觀反映出改革開放以來，我國經濟競爭力正在逐步提升的過程。”

目前人民幣匯率正逐步朝著市場化前行，雖然還沒有達到理想狀態，但是為國家化解矛盾方面做出很大貢獻。而且諸多壓力、出口企業壓力面前，給百姓帶來很多實惠。“利率市場化是我國市場化改革中一個非常重要的方面。《決定》提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，這就需要利率市場化改革的到位，所以《決定》中對改革的表述有了新的變化。利率包括存款利率、貸款利率還有債券和金融產品的利率。其中，債券和金融產品的利率多年前就已放放開，貸款利率基本上也已完全放開。現在就剩下存款利率，我們會在條件成熟的時候推進存款利率的市場化。”

擴大金融業對內對外開放

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“擴大金融業對內對外開放”。對此，易綱首先談道：“這是我們黨全面總結歷史經驗，在新的起點上深化經濟體制改革的重要部署。我們要認真總結金融業改革開放的經驗，堅持服務實體經濟的根本要求，牢牢把握使市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，以更大的勇氣和智慧加快金融領域的重大改革，擴大金融業對內對外開放。”

擴大金融業對內對外開放是提升金融業整體競爭力的迫切需要，是建設開放型大國經濟的必由之路，也是完善社會主義市場機制的內在要求。同時，擴大金融業對內對外開放是更好地利用兩個市場、兩種資源的有效途徑，是提高我國國際影響力的必然選擇。

我國金融業對內對外開放已站在新的歷史起點上。擴大金融業對內對外開放，首先是提升金融業整體競爭力的迫切需要。當前，我國金融業發展保持良好勢頭，但也存在一些問題，如金融機構經營方式總體粗放、農村金融和中小金融機構發展相對滯后等。擴大金融業對內對外開放，有利于在更高水平上引入競爭機制，提升我國金融業競爭力。

其次，擴大金融業對內對外開放是建設開放型大國經濟的必由之路。當前我國已成為全球第二大經濟體、第一大出口國，相比而言，金融業開放程度還相對較低。截至2012年末，外資在中國銀行業市場份額占比不到2%。擴大金融業對內對外開放，有利于建設與開放型大國經濟相匹配的金融體系，更好地服務于改革開放的需要。

第三，擴大金融業對內對外開放是完善社會主義市場機制的內在要求。金融業對內對外開放有利于打破壟斷和所有制約束，取消歧視，形成良性競爭和激勵相容，增強金融機構的市場意識和成本觀念。同時，金融業對內對外開放可增強市場機制在金融資源配置中的決定性作用，有利于明確政府的作用和邊界，促進經濟轉型升級。

第四，擴大金融業對內對外開放是更好地利用兩個市場、兩種資源的有效途徑。實現人民幣資本項目可兌換，有利于打通國內外兩個市場資本流動渠道；完善人民幣利率和匯率市場化形成機制，有利于理順宏觀價格信號，提高資源配置效率。

最后，擴大金融業對內對外開放是提高我國國際影響力的必然選擇。我國是全球制造大國、投資大國，但還不是金融大國，缺乏對大宗商品和金融資產的定價主導權。擴大金融業對內對外開放，有利于提升對大宗商品和金融資產價格的影響力，更好地參與國際金融合作和政策協調，在國際金融規則制定中發揮更大作用，創造對我有利的國際環境。

2014年全國兩會召開在即，易綱表示，今年央行在保證穩健的貨幣政策執行下，進行多目標框架下的調控，例如要實現經濟增長的目標、CPI目標、就業，以及國際收支平衡等，相對應的調控基礎貨幣、廣義貨幣的增長速度等。“我們要緊緊扭住金融支持和服務實體經濟與改善人民福祉的中心任務，以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節改革，讓更廣泛的開放助推我國經濟社會的持續發展。”

責任編輯 王海珍endprint