創(chuàng)新保護(hù)樣本：“雪豹沖突保險(xiǎn)”

尹杭+李靜

2009年，北京山水自然保護(hù)中心開始在三江源地區(qū)進(jìn)行雪豹方面的普查。我和保護(hù)中心的同事從2009年到2011年一直在收集三江源本底的數(shù)據(jù)，走了三江源12個(gè)縣，完成了100多份問卷。我們發(fā)現(xiàn)，在這些縣，與牧民家畜有沖突的肇事物種達(dá)到8種，除了雪豹、狼、熊以外，還有一些像狐貍、猞猁、金貂等。

初步計(jì)算，三江源這12個(gè)縣每年牧戶平均損失在3.8萬元左右。其中狼和雪豹造成的損失占全年損失的55%以上，家畜疾病造成的損失占42%。我們?cè)谘┍∈车囊巴猓l(fā)現(xiàn)有33%以上的雪豹糞便里有家畜毛發(fā)，如牦牛或羊的。所以，人獸沖突是真實(shí)存在的。

在調(diào)查期間也發(fā)現(xiàn)了一些極端案例。在年保玉則區(qū)域有戶老百姓，他們家2009年的時(shí)候還沒有修房子，那時(shí)羊有將近300只。2013年冬天修了房子，羊圈也小了，現(xiàn)在可能有50只左右，損失將近有200多只，基本上都是被雪豹捕食的。在玉樹的另外一個(gè)區(qū)域，老百姓用燒焦的牛糞扔到雪豹藏身的洞里，3只雪豹被熏死。人獸矛盾，可能會(huì)進(jìn)一步造成三江源珍稀的野生動(dòng)物被報(bào)復(fù)性傷害。

2011年，在3只雪豹被老百姓熏死的區(qū)域，山水自然保護(hù)中心進(jìn)行了“雪豹沖突保險(xiǎn)”的嘗試。

給牛羊買保險(xiǎn)

嘗試的區(qū)域在玉樹州的囊謙縣，是以雪豹棲息地為單位來設(shè)計(jì)的。之前做的本底調(diào)查有39戶牧戶在這個(gè)區(qū)域，每年的損失可能是3到4頭牦牛，尤其是蟲草季節(jié)非常多。項(xiàng)目主要的目標(biāo)是減少報(bào)復(fù)性傷害，根本的減少比如像打狼、打雪豹這樣的情況。同時(shí)促進(jìn)牧民更好地放牧，給予一定的情感支持，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)力量。

在沖突保險(xiǎn)實(shí)施一年后，冬季巡護(hù)就開始了。牧民發(fā)現(xiàn)，冬天可能會(huì)有外面的人跑到夏季草場(chǎng)去打綿羊。兩年以后，他們成立了環(huán)保小組，也經(jīng)常負(fù)責(zé)清理村子里的垃圾。

“雪豹沖突保險(xiǎn)”的設(shè)計(jì)思路主要是：老百姓要給牛羊買保險(xiǎn)。現(xiàn)在老百姓可能習(xí)慣的是別人給錢，但是，他要拿出錢來給自己的牛羊上保險(xiǎn)，然后增加這種歸屬感。同時(shí)共同建立基金，大家互相監(jiān)督。

這個(gè)過程中有多個(gè)利益相關(guān)方的參與，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)局在資金和人力上都給予了很大支持，當(dāng)?shù)厮聫R也有支持，還有山水自然保護(hù)中心作為第三方的投入。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、寺廟和牧民組成了一個(gè)沖突解決的委員會(huì)，牧民在每一起案件發(fā)生之后，他們?cè)谝荒甑淖詈髸r(shí)段會(huì)確定事件是否真實(shí)，牧民是否履行了管理好自己牛羊的職責(zé)，然后三方共同確定賠付數(shù)額。

如何賠償

管理好自己的牛羊要求堅(jiān)持傳統(tǒng)性放牧，傳統(tǒng)放牧就是一直跟著牛羊放牧，發(fā)聲趕走野生動(dòng)物，這樣可以減少與野生動(dòng)物的沖突。在蟲草季節(jié)是不予理賠的，因?yàn)樵谙x草季節(jié)，牧民沒有辦法花精力、人力去照顧好牛羊，一般是放在山上放任不管。同時(shí)，老百姓在放牧過程里參與一些環(huán)保的事情。這些是具體管理辦法中的各種條文，也是賠付的要求。

賠償?shù)霓k法依據(jù)當(dāng)?shù)嘏Ｑ虻姆诸惙椒▉磉M(jìn)行。比如牛分大中小三類，還根據(jù)數(shù)量和種類來分。這是在開展保險(xiǎn)工作一年、兩年之后形成的一個(gè)分類。之前調(diào)查本底數(shù)據(jù)的時(shí)候沒有這些內(nèi)容，一年以后有2000多頭牛在參與保險(xiǎn)，兩年以后是1000多頭牛，原因是有3戶牧民把牛賣了，自己搬到了縣上。

野生動(dòng)物肇事的案件，調(diào)查之前是3.8頭牦牛，一年之后是2.9頭，兩年以后是1.2頭牦牛。沒有損失的牧戶數(shù)也由之前的6戶上升到7戶，現(xiàn)在是14戶。補(bǔ)償?shù)慕痤~一度達(dá)到2萬多元，然后降到8000多元。最后有下降，是因?yàn)橛泻芏嗄翍魶]有損失，報(bào)復(fù)性殺害也就沒有再出現(xiàn)過。

牦牛頭數(shù)損失的戶數(shù)之所以會(huì)減少，其實(shí)是因?yàn)楝F(xiàn)在老百姓的勞力非常不足。牧民現(xiàn)在有摩托車和望遠(yuǎn)鏡，就坐在家里拿望遠(yuǎn)鏡看牛看羊，發(fā)現(xiàn)狼來了，扔下茶杯沖出去，那時(shí)狼已經(jīng)吃上了。所以在沖突保險(xiǎn)一年之后，有5戶牧戶先行試驗(yàn)了聯(lián)戶放牧。一天是8個(gè)小時(shí)的放牧?xí)r間，5戶牧戶分配不同的時(shí)間，每個(gè)牧戶輪2個(gè)小時(shí)。這種聯(lián)合部分解決了傳統(tǒng)放牧需要的人力問題。

可持續(xù)的因素：林業(yè)局、牧戶、寺廟

保險(xiǎn)實(shí)施的第一年，由囊謙林業(yè)局和當(dāng)?shù)氐乃聫R共同投入4.1萬元。當(dāng)時(shí)老百姓自己商量的保費(fèi)是2塊錢一頭，共同建立的基金是4萬多元。保險(xiǎn)實(shí)施第二年，當(dāng)?shù)乩习傩兆约荷套h保費(fèi)提升到3塊錢一頭。之前的基金是4萬多塊錢，老百姓并沒有說一下子把基金的錢全部用光，主動(dòng)說要留出2萬元來，用于第二年的保險(xiǎn)。第三年的保險(xiǎn)由囊謙林業(yè)局、當(dāng)?shù)厮聫R和山水共同投入了3萬元，與保費(fèi)加在一起是5萬元。

當(dāng)?shù)乩习傩赵谶@個(gè)項(xiàng)目中成立了沖突管理小組，主要是記錄和審查損失，同時(shí)開展環(huán)境保護(hù)的一些工作，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局在定損方面給予老百姓一些指導(dǎo)，起監(jiān)督作用。

每次開賠償和理賠大會(huì)的時(shí)候，林業(yè)局人員都在場(chǎng)，而保險(xiǎn)基金最開始一年存放在寺廟，每次定損寺廟同時(shí)記錄損失。我們也有讓老百姓向喇嘛發(fā)誓這樣的情況出現(xiàn)，這是為了起到誠信的作用，所以老百姓一般不會(huì)在賠償過程里面有存心欺騙的情況。

如何持續(xù)保險(xiǎn)這個(gè)做法？最重要的就是確保老百姓的投入有歸屬感，讓其感覺得到這是他們共同的資源，愿意共同維持這個(gè)資源。所以這才有第一年實(shí)施的時(shí)候，老百姓說我們賠付的金額要留2萬塊錢的情況。因?yàn)槔习傩瞻选把┍獩_突保險(xiǎn)”的基金看成了公共資源，希望可持續(xù)運(yùn)作，所以他們才支持用這筆錢放小額貸款，獲得收益繼續(xù)支持保險(xiǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)在這個(gè)保險(xiǎn)每年的賠付金額不到9000元，他們完全可以自己作可持續(xù)性維持。endprint