西部少數民族地區旅游業可持續發展的障礙與推進——基于文化旅游的視角

楊勇，張軍

（華北電力大學，北京102206）

我國西部少數民族地區自然環境優美、民族風情古樸濃郁、文化底蘊厚重，是發展旅游業的優秀目的地。我國民族地區旅游業起步于20世紀80年代初期，是對旅游業的認識水平較高和中國旅游業發展較早的區域之一。國家的重視、旅游先發優勢和豐富的旅游資源優勢使得民族地區在中國的旅游開發中處于領先地位。旅游業的發展對于支撐民族地區的經濟發展和民生改善發揮了很大作用。然而，由于歷史、經濟、社會等綜合因素制約，西部民族地區經濟發展水平與我國其它地區相比存在明顯的差距，與自身擁有的資源優勢極不相稱，這在一定程度上影響了西部民族地區21世紀旅游業的可持續發展。隨著西部地區經濟社會文化的迅速發展，結合西部民族區旅游業發展實際，從可持續發展的視野來解讀民族文化生態旅游產業，成為西部少數民族地區旅游業發展中一件不容忽視的事情。

一、西部少數民族地區旅游業發展概述

（一）西部豐富旅游資源夯實旅游業發展基礎地位

西部地區包括內蒙古、新疆、寧夏、陜西、甘肅、青海、西藏、重慶、四川、云南、貴州、廣西12個省（市、自治區），以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊3個自治州，面積約685萬平方公里，占全面的71.4%。[1]旅游資源總量占全國總數的1/3左右,列入《世界遺產名錄》的自然和文化遺產多達11處，占全國總數的28%。[2]這些地區有著豐富的自然資源和人文旅游資源，有許多國內外知名度和美譽度較高的文化生態旅游景區景點，旅游景觀吸引力強，文化多樣性。如：延安、秦始皇兵馬俑、布達拉宮、莫高窟、黃果樹、九寨溝、西雙版納、鳳凰古城、西江千戶苗寨等，為發展民族文化旅游產業創造寶貴的物質財富和精神財富，為旅游產業與文化生態產業結合互動發展奠定堅實基礎，為實現人民群眾增收致富創造天然條件，使旅游資源成為西部少數民族地區旅游業賴以生存的基礎和條件。

（二）發展旅游業有助于維護自然生態環境平衡

西部地區有寬廣的森林、草海、沙漠、戈壁灘等自然生態景觀，保存完美秀麗、風光旖旎，但這些自然生態旅游資源未被外人知曉與接受，沒有發揮資源優勢帶動產業發展作用。為了使這些自然生態成為旅游吸引物統籌發展，積極發展旅游業，保護自然生態環境，抓好生態系統建設，維護自然生態平衡，吸引旅游者去觀光、度假、休閑、體驗與旅游，有助于促進經濟發展和群眾增收致富；并在旅游環境承載力基礎上，保持旅游與自然、文化、生態、環境相協調，和諧發展，走低碳旅游發展道路，以便獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環境效益，避免破壞自然生態環境，把生態旅游運作成有生命力的旅游產品，豐富旅游產品多樣化，增強旅游市場需求，保持自然旅游資源良好的市場竟爭力和影響力，吸引國內外游客。

（三）發展旅游業有助于保護民族文化整體性開發

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”[3]從當今國內外旅游產業發展分析，許多旅游專家和學者都支持積極發展文化旅游業，整體開發文化產品，以替代大規模的旅游，因為“文化是靈魂、旅游是載體”，通過旅游促進文化繁榮發展，這樣對西部民族地區資源破壞性較小、在保護中挖掘潛力，避免大規模建設與破壞，保存民族原真性、文化傳統性、景觀自然性、建筑古風性，才能產生文化旅游產業竟爭力與市場帶動功能，拓展發展空間，壯大地區旅游經濟發展；并通過旅游產業分析、規劃布局、落地實施、市場運作，豐富文化產品，如傳統古建筑、壁畫、溶洞、宗教文化、民族節慶、歌舞藝術、服飾、銀飾、雕刻等，進一步提升物質和非物質文化豐度，使物質文化和精神文化變得更有品位，吸引游客去體驗和探索自己不熟悉的其它民族的生活習俗、生產方式、文化歷史、文化景觀等，提高旅游消費指數，促進西部民族地區產業發展。

（四）發展旅游業有助于推進可持續發展

按照中央第十二個五年規劃的建議：“在當代中國，堅持科學發展，更加注重全面可持續發展，增強可持續發展能力，大力發展生產生活性服務業，積極發展旅游業，走可持續發展道路。”[4]加大和重視旅游產業在國民經濟中的地位，闡述可持續發展的重要性。1995年聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等在西班牙共同召開的旅游可持續發展世界會議，將旅游可持續發展定義為：“在保護和增強未來發展機會的同時滿足旅游者和旅游當地居民當前的需要，在保持文化完整性、基本的生態過程、生物多樣性和生命維持系統的同時滿足經濟社會發展和美學的需要”。[5]為此，旅游業可持續發展是可持續發展思想在西部少數民族地區旅游業的具體運用，積極保護旅游資源，科學適度開發，綜合統籌發展，提高可持續利用水平，營造良好旅游環境，使旅游業促進資源、環境、經濟、社會、文化共同協調發展。

二、西部少數民族地區旅游業可持續發展的障礙

旅游業關聯度高、聚集性強、涉及面廣，是一項綜合性比較多的無煙產業。而我國西部少數民族地區處于邊遠地帶，人民受高層次教育程度少，整體文化素質不高，保守傳統封建觀念、經濟發展滯后，再加上旅游交通、旅行社、飯店、基礎配套設施等跟不上旅游業發展需要，旅游文化產業發展還處于起步階段，保護、開發、傳承民族文化生態旅游產業效益沒有充分顯現，人民參與發展旅游業的積極創造性不強，掌握發展機遇和駕馭旅游市場的眼光和能力還有待于提高等障礙因素，影響了旅游文化產業的可持續發展。目前面臨的主要障礙因素體現在以下四個方面：

（一）整體認識不足，規劃理念不新

西部民族地區保護開發文化旅游產業認識不足，各自為政，綜合協調發展步調不統一，區域旅游發展合作力度不夠，發展不平衡，調動群眾參與文化旅游業積極主動創造性不高，旅游文化品位彰顯不夠；特別是發展民族文化生態旅游產業缺乏總體認識，規劃沒有前瞻性，定位不高，形象主題不突出，品牌塑造樹立不好；再加上旅游業是新興產業，人民群眾思想觀念保守、封建、落后、傳統，接受新知識新文化還不適應，致使觀念更新轉變不快，接受新思想新思維缺乏創新，優勢旅游資源沒有形成特色產品，吸引旅游者眼球不強，影響面范圍狹窄，對運用旅游資源和駕馭旅游市場的機遇把握不準，市場竟爭力弱，致使旅游增長方式、速度、質量、效益發展緩慢，群眾收入增長水平較低，貧困落后面貌沒有得到根本性改變。

（二）產品組合品位不高，挖掘不深，特色缺乏

西部民族地區旅游資源極為豐富，覆蓋范圍廣，種類全，品種多，品味高，特別是優勢資源特色較多，包括物質與非物質文化、經濟與政治文化、精神與社會文化、生態與環境文化等，即有人文、生態、自然、景觀，又有潛在的旅游資源，民族元素營養較高、符號音素種類繁多，生態系統多樣，但是沒有采取有效措施進行資源產品組合，產品質量不高，發展種類單一；全方位多角度去深入挖掘和整理，打造多功能多元旅游文化產品，形成較高價值民族文化產品，滿足游客購物多樣化需求；再加上沒有很好制定文化保護措施，充分調動群眾參與保護與開發，發揮集體智慧創新能力，形成高品位旅游文化產品，最終導致民族文化生態產品保護與開發力度不夠，文化內涵挖掘不深，地方民族文化特色缺乏，民族文化資源竟爭力優勢沒有充分凸顯，吸引力豐度不夠。

（三）項目科學性不強，環境意識淡薄，政策機制不健全

西部民族地區文化旅游開發資金不足，旅游交通、博物館、文化創意園等軟硬基礎配套設施不完善，在開發與建設文化旅游產業過程中，主要靠項目支稱，帶動產業綜合發展，優化結構產業轉型升級，解決剩余勞動力就業等，但是沒有進行科學合理規劃，項目投資規模、選址、設計、市場定位、產品運營、管理等沒有充分調查市場，衡量發展空間，大小項目一塊上，項目科學性不強，迫使有些旅游資源遭到人為性和建設性破壞；甚至有些地方政府管理者增強保護資源環境意識淡薄，為了完成稅收、創造政績、招商引資進來的企業不顧及生態環境和當地居民利益，生產污水和廢物亂排放，造成污染環境較大，旅游環境資源破壞，影響旅游產業發展；再加上沒有及時出臺良好政策保障機制，提供發展平臺，致使政策跟不上，旅游產業和環境保護體制機制不健全，保持低碳旅游和可持續旅游發展受到制約，形不成全民齊抓共管格局，共同維護旅游環境。

（四）旅游管理人才隊伍缺乏，綜合素質有待提升

西部民族地區旅游業發展起步晚，旅游吸引人才力度不強，旅游管理水平、質量、服務、安全、秩序等管理不到位，機制不靈活，特別是旅游管理人才機制不健全，吸納旅游專業型人才饋乏，缺少一支懂經營、會管理、懂業務的旅游隊伍，致使旅游從業隊伍整體素質不高，體制機制沒有理順，缺乏凝聚人才制度；再加上旅游專業培訓力度不夠，提升學習機會較少，旅游人才經濟、政治待遇得不到解決，挫傷旅游人才隊伍自主創新能力，發揮不了團隊合作創造精神，認真精心謀劃，集智獻策，打造旅游精品，做大做強做活民族文化生態旅游產業。

(五)旅游品牌形象宣傳營銷不大，吸引影響力不夠

西部民族地區近些年來在國家政策重視大環境下，加大力度發展民族文化旅游產業，秉承悠久歷史文化、濃郁民族風情、天然生態環境優勢資源，打造了一批世界級旅游景區景點，使有些文化旅游景區景點在國內外享有較高知名度和美譽度；但隨著旅游文化產業快速發展形勢需要，有些地區沒有加大力度進行宣傳促銷，提升旅游形象，導致形象主題定位不準確，營銷宣傳渠道單一，影響力范圍較小，層面水平較低，適應不了新形勢新發展需要；甚至有些地區觀念保守，怕宣傳營銷花費資金較大，認為有優勢資源就有吸引力，放著優勢旅游資源擱置，沒有充分認識信息社會旅游宣傳營銷重要性，沒有很好地進行旅游品牌塑造，發揮不了品牌帶動效益功能，吸引客源。有些黨政領導干部考慮問題方式方法路徑簡單，觀念更新落后，對旅游營銷宣傳認識不足，沒有從大旅游、大市場、大觀念的高度去打造精品旅游，導致知名度和美譽度有下降現象，影響文化旅游產業相結合互動發展。

三、西部少數民族地區文化旅游發展的推進

“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。”[6]是“人類創造物質財富和精神財富的總和，特指精神財富；包括以社會意識形態為主要內容的觀念體系，由政治思想、道德、藝術、宗教、哲學等意識形態所構成的領域”[7]按照“合理利用資源，實現可持續發展，把文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。”[8]說明黨和國家高度注視旅游和文化相結合發展，推進文化旅游資源開發與經營，謀求旅游與自然、文化和社會環境融為一體，保護旅游資源和環境，避免對民族地區文化遺產、傳統風俗和社會生活方式破壞，增強旅游產品吸引力，滿足人類多樣化的旅游需求，實現科學可持續發展。

（一）提升理念，規劃先行，科學定位。

西部各省（市、自治區）黨政領導要提升理念，高度重視發展文化旅游產業，提升旅游層次與水平，依據各省旅游發展狀況，結合中央“十二五”規劃建議和國務院《關于加快發展旅游業的意見》，根據國際國內兩個市場，認真分析文化旅游發展態勢，科學制定各省“十二五”文化旅游發展規劃，省際間區域合作戰略規劃與策劃，各項規劃實施與開發，要聘請國內外有資質高水平專業隊伍進行超前規劃，如旅游產業發展規劃、文化產業規劃、生態保護規劃等，確保各項規劃相互銜接梯層結構發展，符合西部各省地區特色，不能照搬別的地方模式，體現各地優勢旅游資源、文化產品、民族特色，并在空間布局、功能結構、時間發展、進程設計、文化環境、保護措施等站的角度高、理念新，科學合理、具有前瞻性、民族化、生態化，適應未來文化旅游產業長遠市場發展需求，進一步提升發展戰略、定位、舉措、思路，精心部署，認真組織實施。

（二）大力發展文化旅游產業融合，加強保護力度，提出保障措施

西部民族地區要精心謀劃，加大旅游產業與文化產業融合，大力發展歷史文化、民族風情、紅色旅游等特色產品，系統發展文化亮點，提升價值，把一些景點或產品打造成國內外知名品牌，增強旅游目的地吸引度；在景區景點保護開發過程中，堅持保護第一原則，因地制宜，考慮長遠，創新手段，既注重眼前利益又考慮后續利益，堅持經濟效益、社會效益、環境效益可持續發展；建設整套民族文化傳承與保護體系，保持各地獨特的民族文化不被同化，采取一系列保障措施拯救文化失傳，如文化獎勵機制、非物傳承獎勵創新獎項等，培養群眾保護文化和旅游環境，并且各省（市、自治區）政府要從旅游專項發展基金拿出經費進行文化保護，維修民族地區各類古建筑文物，傳承民間歌舞藝術，充分挖掘文化內涵，豐富多元文化產品，積極搞好生態植被、文化展演、民族節事旅游等，加大保護宣傳力度，提升民眾素質，使文化旅游產業整合發揮好。

（三）加大資金建設力度，增強項目環保意識，創新機制

西部民族地區政府要拓寬渠道，積極爭取國家各項建設資金，加大引進外商投資力度，調動民間資本投入，增強資金投入文化旅游基礎設施建設，加大城市、縣城、村鎮建設水平，強化服務功能，提供更加滿意的人性化服務，提升旅游目的地和集散地形象；積極搞好政策平臺提供，健立健全體制，創新機制，從政策、法律、經濟、資金、技術等進行配置與提供保障；認真篩選各類開發建設項目，建立項目信息庫，精心優化，科學論證，確保項目建設資金到位，在符合地方民族建筑文化的前提下組織項目落地實施，打造成精品項目工程，帶動地方經濟發展；并營造和培養廣大群眾增強環境保護意識，樹立低碳旅游環保理念，維護旅游環境，打造低碳旅游產品，引導旅游者節能減排、綠色消費，保持資源環境可持續發展。

（四）加強旅游管理隊伍建設，提高人才綜合素質

西部民族地區受地理位置、教育、環境等多方面原因，旅游專業化人才隊伍相對缺乏，黨委政府要積極培養和大膽引進旅游管理、規劃、設計、服務等綜合型旅游人才，建立一支高素質、高水平、有能力、會辦事的旅游從業隊伍，提供人力資源保障，全方位多渠道使用人才，加強區域間人才輸送交流培養，相互借鑒經驗；并抓好各地高校職院旅游人才培養，甚至輸送一些旅游人才到發達地區學習新知識，豐富理論與實踐能力，增強經營管理服務水平，提升整個旅游人才隊伍綜合素質，拓展思維，轉變發展理念，研究分析旅游市場，掌握市場發展動態，在實踐中提高運用能力；多壓重擔，負起責任，搞好人才管理體制機制，提供發展平臺，不拘一格用人才，解決政治、經濟待遇，提高旅游隊伍工作積極主動性，安心為民族地區發展奉獻智慧與力量。

（五）樹立大旅游大市場觀念，加大宣傳營銷力度

西部民族地區文化旅游資源富集，用盤存盤活好資源優勢，處理保護與開發的關系，從國際國內兩個環境著手，樹立大旅游大市場戰略眼光，發揮自身資源特色優勢，突出形象主題，創立品牌，有針對性地到客源地進行宣傳促銷，提升影響，強化旅游品牌，全力打造旅游地形象，增強吸引力，帶動經濟效益，把整個文化旅游產業做大做活做強，解決高、中、低三個端口客源市場的流入流出；并采取多種措施加強與電視、報紙、雜志、網絡等強勢媒體聯合宣傳營銷，加強區域合作，大力展示西部各地旅游吸引物；通過舉辦一些具有國際影響力的節事旅游活動宣傳，甚至創造爭取國內國際重大會議、論壇、文化旅游節、項目等到西部民族地區舉辦和實施，增強旅游地形象知名度，解決勞動人員就業，帶動產業結構調整轉型升級，促進民族地區和諧發展。

四、結論

西部少數民族地區文化旅游產業發展，必須堅持可持續發展思想，提升理念，科學規劃，采取措施，深度挖掘、合理開發，有效利用，保護優勢資源，增強環保意識，維護旅游環境，加強旅游隊伍管理，打造特色產品，提升文化內涵，塑造旅游形象，加大宣傳營銷力度，強化品牌，發揮民族文化核心竟爭力，優化產業結構調整，推動產業轉型升級，解決勞動人員就業，維護民族地區穩定，促進經濟政治社會文化建設，走特色旅游可持續發展道路。

[1][2]魏小安.新時期中國旅游發展戰略研究[M].北京:中國旅游出版社,2010.7.240頁，241頁.

[3]《中共中央關于推動文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》

[4][6]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》

[5]吳必虎.城市旅游規劃研究與實施評估[M].北京：中國旅游出版社，2010.2.212頁.

[7]王德剛.鄉村生態旅游開發與管理[M].濟南:山東大學出版社,2010.9.543頁.

[8]國發[2009]41號.國務院關于加快發展旅游業的意見.

[9]賈銀忠.西南民族地區旅游經濟發展研究[M].北京:民族出版社,2007.12.

[10]謝芳，張艷玲.旅游生態與環境管理[M].北京:清華大學出版社；北京大學出版社，2010.12.