縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務規范》面臨的問題與對策*

周曉華

縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務規范》面臨的問題與對策*

周曉華

文章圍繞征求意見、經費項目、人力資源、人均借閱量、特殊服務等內容，提出縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務規范》面臨的問題及對策。

公共圖書館服務規范縣級公共圖書館基層圖書館

《公共圖書館服務規范》(以下簡稱“《規范》”)經國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會審查通過，于2012年5月1日起實施，其在引領圖書館服務規范化、標準化的同時，也存在一些問題。筆者結合基層公共圖書館情況，分析縣級公共圖書館在實施《規范》過程中面臨的問題及其對策，期冀為《規范》的修訂和完善提供參考。

1　《規范》頒布實施的意義

近年國家大力推動公共文化建設，公共圖書館迎來新的發展機遇，各級公共圖書館在加強硬件建設、擴大服務內容、提升服務水平上下功夫，取得了令人矚目的成績。在這樣的背景下，對縣級公共圖書館而言，既借鑒全球公共圖書館服務標準的先進理念，也結合我國公共圖書館的服務特性，體現人本性、包容性和可持續性的《規范》的頒布實施，無論是在規范服務行為、提升服務水平方面，還是在推動政府和社會各界關心支持圖書館事業進一步發展方面，均起到了積極作用，使縣級公共圖書館(以下簡稱“縣級館”)從“求生存”轉變為“謀發展”。

2　縣級館實施《規范》過程中面臨的問題

2.1縣級館的訴求缺乏更充分的表達

《規范》在起草階段一共征求了19位人士的意見，其中3位來自國家圖書館，1位來自國家科學圖書館，7位分別來自廣東省立中山圖書館、廣西圖書館、湖南圖書館、遼寧省圖書館、陜西省圖書館、首都圖書館、南京圖書館等省級公共圖書館，3位分別來自杭州圖書館、深圳圖書館、東莞市圖書館等市級公共圖書館，1位來自北京大學圖書館，3位來自北京大學信息管理系、華東師范大學信息學系、南開大學商學院信息資源管理系等科研機構，1位來自文化部社會文化司圖書館處，征求人士中，均來自地級以上圖書館或高校圖書館以及行政人員，卻沒有一位來自縣級館。這些人士對縣級館雖有一定的了解，也在一定程度上反映了縣級館的聲音，不過，他們并不能完全代表縣級館?！兑幏丁吩诰幹七^程中未能具體征求縣級館的意見，致使縣級館的意見未能得到更為充分的表達，《規范》的一些內容與縣級館的實際存在落差，導致縣級館在實施《規范》過程中遇到瓶頸。

2.2經費項目單一

《規范》把公共圖書館的服務資源劃分為硬件資源、人力資源、文獻資源和經費資源，其中硬件資源、人力資源和文獻資源的設置較為詳盡，而經費資源則比較單一，只對文獻購置經費和人員培訓經費提出了相應的標準。事實上，在當前的財政體制下，縣級館需要的單列經費項目眾多，包括文獻購置經費、信息服務經費、活動開展經費、人員培訓經費、設備維護經費、基層點服務經費以及日常運作經費等?！兑幏丁穼矆D書館服務提出了很多要求，而經費資源卻未能詳盡設置，這是一大缺陷。服務內容與經費項目的不協調，使縣級館在業務建設上得到財政經費投入的力度受到了制約。

2.3人力資源規定與實際有較大出入

《規范》在“人力資源”部分提出了很多標準，非常美好，但現實有些困惑：(1)館員標準不太恰當。《規范》提出，公共圖書館每服務1萬至2.5萬人就應配備1名館員，館員配備還需從館舍規模、館藏資源數量、服務時間、年度讀者量等因素進行考慮。以廣東省四會市圖書館為例，2013年服務人口是47.5萬，按照《規范》的人員配置要求，應配備館員22人，目前編制12名；若從其他因素考慮，比如該館館舍5300平方米，館藏總量24萬冊，每周開放時間72小時，年接待讀者21.9萬人次，應配置的館員數量則會不同。(2)專業人員標準過高?！兑幏丁芬幎▽I技術人員為2/3以上，目的是體現公共圖書館的專業性。對縣級館尤其是欠發達地區縣級館而言，待遇相對較低，很難招聘到高學歷的專業技術人員，現實與標準相比較，顯然該標準過高。(3)缺乏對專業技能的要求?！兑幏丁穼︷^員的專業、學歷以及培訓等提出了明確規定，但在專業技能方面沒有進行規定。

表1　廣東省四會市圖書館近3年購書經費、外借服務等情況表

2.4服務規定超越資源配給

《規范》對公共圖書館服務提出了指標性要求，但這些規定與縣級館的資源配給不相適應。近年政府對公共圖書館的投入雖然有一定增長，但與民眾需求相比較，還有較大的差距。我國地區差異大，購書經費不平衡，有些縣級館甚至全年沒有購書經費，嚴重影響圖書館服務。以廣東省四會市圖書館為例，近年購書經費雖然有一定的增幅，但書刊資源的更新與讀者需求仍有差距，人均借閱量增幅未能達到理想。

2.5對特殊群體的服務缺乏量化標準

《規范》要求公共圖書館“滿足殘疾人、老年人、進城務工者、農村和偏遠地區公眾等的特殊需求”“為殘障讀者的無障礙服務提供必要的服務設施”，進一步對弱勢群體進行關懷。不過，《規范》只對服務提出總體要求，卻沒有量化標準。為特殊群體開展服務需要特定資源和服務場所，受條件所限，縣級館開展特殊服務不太普遍?！兑幏丁窙]有給特殊服務的資源配置和服務內容提出底線要求，給縣級館開展特殊服務帶來很大的難度。

3　縣級館實施《規范》的對策

3.1加大征求意見范圍

今后在《規范》修訂時，筆者建議對不同地區、不同規模的公共圖書館進行抽樣調查，結合公共圖書館第五次評估定級標準和狀況，對各級圖書館的情況作綜合評估，尤其是應征求縣級館的意見，并吸納政府部門和讀者的意見。根據這些意見，修訂《規范》的架構和指標，使《規范》成為一部實用性更強、適用性更廣的行業指導標準。

3.2服務要求與資源配置相匹配

在服務多元化、信息化、免費化的今天，縣級館服務項目遍地開花，除借閱外，還要開展公益講座、書畫展覽、讀書沙龍、“共享工程”和“農家書屋”服務工作。修訂《規范》時，要做到服務要求與資源配置相匹配，并根據當前的財政體制，細化公共圖書館在開放服務中所需的各種經費，制定出既符合現實又適度超前的各項經費底線。在設定文獻購置經費和人員培訓經費的基礎上，增加活動開展經費、設備維護經費、基層點服務經費、日常運作經費等。對縣級館而言，各項服務應有單列專項經費的最低標準，比如信息服務經費每年不低于2萬元，活動開展經費每年不低于3萬元，設備維護經費每年不低于2萬元，基層點服務經費每年不低于2萬元，日常運作經費每年不低于3萬元。

3.3多管齊下解決人力資源問題

一是人員配置標準應考慮館舍規模、館藏資源數量、服務時間、年度讀者服務量等因素。二是降低對專業人員的標準，或標準不變，但設定過渡期。三是詳細規定各技術崗位的專業技能要求。四是建議設置購買服務項目。人員緊缺是縣級館普遍存在的問題，建議修訂《規范》時增加購買服務項目。購買服務是近年政府實行的公共服務方式?？h級館的一線服務人員、保安員、保潔員、編目加工、專題信息服務、網絡維護、基層服務點管理等可納入購買服務項目。

3.4設置對特殊群體服務的規范化標準

縣級館都會力所能及地開展特殊群體服務，但一直缺乏規范化的標準。筆者建議在修訂《規范》時，對各級公共圖書館的特殊群體服務設置規范化標準，比如場地要求、資源要求、服務方式要求等，推動該項服務實現可持續發展。此外，《規范》中多次出現“兒童”“殘疾人”“老年人”“進城務工者”等字眼，表明對弱勢群體的重視。盡管《規范》缺乏規范化標準，但縣級館仍然應該大力拓展該項服務：(1)建立特殊服務陣地。比如，建議在一樓設立“殘疾人閱讀服務中心”“老年讀者服務中心”等功能室，建立視障通道和殘疾人衛生間。(2)合作開展服務。建議與殘聯、社工委、福利組織等聯合為特殊群體開展服務，合作單位提供設備，圖書館提供場所和服務。(3)建立基層服務點，比如在康復中心、監獄、戒毒所、工業園等地建立服務點。

3.5鼓勵進行數字閱讀探索

為滿足多元化閱讀需求，大館紛紛建設數字圖書館、移動圖書館，推行網絡閱讀、手機閱讀等數字化閱讀方式?？h級館辦館條件相對較弱，建議鼓勵縣級館積極創新，拓展數字閱讀服務。比如，通過與大館合作，以多元化方式拓展數字資源；與公益性數字機構合作，將地方文獻數字化，豐富數字化資源；再如，與大型出版企業、書店系統、數字閱讀產品商合作，獲取數字閱讀器。

[1]李丹.《公共圖書館服務規范》評述[J].圖書館，2013（1）.

[2]沈光亮.《公共圖書館服務規范》的內容重點、亮點與不足[J].圖書館，2012（4）.

Problems and Countermeasures for County Public Library to Implement Public Library Service Specifications

ZHOUXiao-hua

This article presents the problems and their countermeasures for county public library to implement Public Library Service Specifications by discussing the project funding，human resources，circulation of library items per capita，library special services and so on.

Public Library Service Specifications；county public library；grassroots-library

格式周曉華.縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務規范》面臨的問題與對策[J].圖書館論壇，2014（7）：93-95.

周曉華（1970.7-），女，廣東省四會市圖書館館長。

2013-10-15

*本文系肇慶市社會科學聯合會項目“公共圖書館民生服務研究”（項目編號：13ZC-16）研究成果之一