從零開始 向零邁進
——岳陽嚴抓安全生產工作紀實

□文 / 本刊記者 陳晶 張帆

從零開始 向零邁進
——岳陽嚴抓安全生產工作紀實

□文 / 本刊記者 陳晶 張帆

岳陽市作為我省重點工業城市之一，共有高危生產經營單位1711家、油氣輸送管線等危險物品輸送管道1020.99公里、道路危險貨物運輸企業46家。安全生產呈現復雜性和多樣性的特點，監管任務繁重。2013年，岳陽市被國務院安委會評為全國“安全生產月”活動先進單位；被中華全國總工會、國家安監總局評為全國“安康杯”競賽優秀組織單位；被省委、省政府評為全省安全生產先進市（州）。

在今年7月14日召開的全省安全生產半年度工作講評會上，岳陽市成為全省受到表揚的3個市州之一，排在四類方陣中的第一方陣。據統計，今年上半年該市安全生產四項主要指標全面下降。1-6月份，全市發生事故93起，同比減少32.6%；死亡18人，同比減少25%；受傷人數537人，同比減少6.8%；直接經濟損失322萬元，同比減少57.4%。未發生較大及以上事故。

在岳陽這個高危生產經營單位眾多、監管任務繁重的地方，安全生產工作卻屢創佳績，其背后的原因究竟是什么？“以‘從零開始、向零邁進’為要求，以‘實干興安、空談出事’為鞭策，從講政治、保民生、促和諧的高度，帶著責任和感情，抓好安全生產各項工作。”岳陽市安監局局長一語道破玄機。

以“五抓”力保生產安全

為確保2014年的全市安全生產工作，岳陽市按照省有關安全生產考核細則的要求，制定了《岳陽市2014年安全生產工作考核細則》，提高了安全生產在全面建成小康社會綜合績效考核中的考核權重和分值，對安全生產和重大安全隱患實行“一票否決”，并實施了“五抓”的舉措。

抓保障，高位推進安全生產。“一是從組織領導上擺位正、部署緊；二是從頂層設計上強責任、抓落實；三是從目標管理上嚴考核、規范化。”岳陽市安監局局長毛紹武介紹。今年年初，岳陽市委、市政府1號文件就出臺了《關于貫徹落實<湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定>的通知》，建立健全了“黨政同責”的安全生產領導體制和責任體系。同時，全面建立了領導干部安全生產電子履職檔案，并落實相關問責措施。

抓重點，持續推進“打非治違”。在《岳陽市2014年度安全生產“打非治違”專項行動方案》的基礎上，岳陽市有針對性地制訂了“1+13”方案，細化了危化品、非煤礦山、煙花爆竹等13個重點行業領域的行動方案。按照“四個一律”的要求，堅持深查深挖、真打真治，對有隱患的企業堅決限期整改、到期復查；對有重大非法違法行為的企業，堅決實施停產整頓、取締關閉。據統計，1-6月份，岳陽市組織開展執法行動655批次，出動執法人員5339人次，檢查2579家企業，停業整頓72家企業，關閉取締非法生產經營建設單位67家，抓捕涉嫌犯罪人員24人，全市安全生產秩序明顯改善。

岳陽市市委書記卿漸偉帶隊檢查安全生產工作

岳陽市安全生產“兩個規定”學習班開課

抓攻堅，扎實開展專項整治。2014年，岳陽市改變了以往全面部署、全行業整治的工作模式，加強部門聯動，針對一些長期性、復雜性問題進行集中攻堅，既落實了“管行業必須管安全”的要求，又使安全生產領域長期存在的“頑疾”得到了有效治理。其中，非煤礦山方面，重點整治非法承包以及假技改、假關閉行為，對48家企業采取暫扣安全生產許可證、下達限期整改指令書等措施。平江三陽、黃金洞礦區非法開采現象得到有效遏制；危險化學品方面，則重點開展危化品長輸管線專項整治，在對1020.99公里的危化品及輸油管線進行全面排查的基礎上，召開了專門的聯席會議，對管道逐段、逐區域明確了地方和部門職責，解決了以往管線建設、運行、管理等方面責任不明確的問題。

抓預防，深入開展隱患排查治理。“一是推行企業隱患自查自改月報告制度。二是開展“百名專家查隱患”集中行動。三是深化安全生產大檢查。”岳陽市安監局局長毛紹武告訴記者。據了解，自今年4月份起，岳陽所有非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業生產經營單位和有色、冶金行業規模以上企業全面推行隱患自查自改月報告制度，實現了安全隱患的動態化監管。截至7月底，全市三大高危行業自查隱患1890項，已整改1788項，整改率94.6%。今年提請市政府對14個重大安全隱患進行掛牌督辦，目前已完成6項重大隱患治理。

抓根本，全力實施“四大三基”。“今年工作主要從宣傳教育、安全知識培訓、示范創建、企業標準化建設等方面著手”，毛紹武說。記者了解到，今年年初，岳陽成立了“四大三基”行動領導小組，制訂了《岳陽市2014年度安全生產“四大三基”行動實施方案》，并細化了工作分工和責任部門。據了解，岳陽全市共有153個鄉鎮（省級51個、市級102個）通過安全生產示范創建驗收，位居全省前列，今年又確定了20個鄉鎮為省、市級示范鄉鎮驗收對象。在安全生產標準化建設方面，今年先后舉辦了3期標準化研討班，全市非煤礦山企業標準化達標率96.6%，煙花爆竹企業標準化達標率75%。

網格化監管新時代

2014年的安全生產工作從大到小都是岳陽市的關注重點，除開全市“大面”的“五抓”的措施外，街道“小點”的監管新時代也正在開創。

岳陽樓街道轄區總面積5.76平方公里，下轄8個社區，總人口4.8萬。轄區內擁有岳陽樓、魯肅墓、岳州文廟、洞庭湖等一大批歷史遺產和自然風景帶；岳陽市一中、岳陽樓小學、岳陽市二中三所學校；此外，還擁有岳陽市石油公司、岳陽市自來水公司等近百余家企事業單位。

雖說轄區內三大高危行業并不算多，但岳陽樓街道的安全監管任務仍毫不輕松——尤其是消防。眾多的著名景點、密集的家屬小區，一旦發生火災后果不堪設想。“最大的安全生產問題集中在消防方面，這是我們街道對安全生產最大的定位。”岳陽樓街道辦事處副主任瞿莉萍說。

對此，街道安監站注重與行業主管單位、職能部門的結合，比如對人員密集場所、旅游景點等地，每月都會排查火災隱患至少一次，發現隱患就要求整改，整改不了的較大以上隱患則會立即向上級部門進行反映。

從2011年開始，街道開始實施網格化管理，根據規劃，街道被定義為一級大網格，社區為二級中網格，轄區內生產經營單位、居民樓院以及各條路段為三級小網格。岳陽樓街道網格安全監管實行“1+1”工作法，即街道社區工作人員一線加一片，協管員一片加一線，目前街道共有義務協管員400多人。社區工作人員都會被劃分責任片區，他們除了負責本身的工作外，還要負責其他相關工作。

安全監管工作主要依靠網格內的各協管人員來完成，依靠他們大量、細致的工作，片區內的門店、企業、居民樓的一組組數據都被記錄下來，包括治安、安全生產等在內的詳細參數都陸續通過網絡上傳到街道綜合管理系統中。通過一次次的排查、采集和報送，相關信息一次次得到更新。

如果說岳陽樓街道辦事處是能感知安全生產的生命體，那么被分配到各片區的義務協管員則猶如細微的神經末梢，他們將感知的各種信息反饋給生命體。通過“1+1”工作法，岳陽樓社區街道辦事處安全監管工作實現了街道、社區、片區的有效結合，也成為了岳陽市2014年安全監管工作中的一個亮點。

嚴控安全隱患反彈

2014年7月19日下午，全省安全生產緊急電視電話會議結束后，岳陽市即開始全面動員，全力以赴抓好貫徹落實。“省里會議召開后，我市隨即召開電視電話會議，市長盛榮華出席會議并講話，”毛紹武說，“要求在全市迅速開展安全生產隱患大排查大整治行動，由黨政一把手帶隊督查，對于發現的問題本著從嚴、從快、從重的原則，嚴肅處理絕不姑息遷就。”

7月19日會議結束當晚，岳陽市即制訂下發了《關于開展安全生產隱患大排查大整治行動的通知 》（岳市安〔2014〕12號），成立了由盛榮華市長任組長的全市安全生產隱患大排查、大整治行動領導小組，下設道路交通安全，非煤礦山和尾礦庫安全，危險化學品、民爆物品和煙花爆竹生產經營運輸安全，消防安全，建筑施工安全，校車安全，河道采砂和水上運輸安全，水庫、山塘管護和防汛安全，旅游景區景點安全大排查大整治工作小組，小組組長分別由相關領域的分管市級領導擔任并明確了主要責任單位和部門。岳陽市安委會對各工作小組的大排查、大整治情況實行周通報、旬調度、月總結工作推進機制。

會議以后，岳陽安監部門立即派出“打非治違”督導組和專家團隊，深入全市危化品、非煤礦山以及煙花爆竹等企業開展督促檢查。煙花爆竹方面，由主要負責人帶隊，夜查夜訪煙花爆竹企業高溫停產實施情況；非煤礦山檢查組分別在平江、臨湘、岳陽縣等地進行尾礦庫、采石場安全隱患排查，共排查安全隱患32個。交通運輸部門，制定并下發《全市交通運輸安全生產大檢查方案》，成立道路運輸和城市公交、農村公路、交通建設施工、洞庭湖大橋、鐵路等5個類別的9個檢查組，對全系統分行業和區域開展安全生產檢查。至7月27日，共檢查道路客運、危貨運輸、城市公交、出租車、項目施工等企業45家，檢查各類運輸車輛203臺次，排查安全隱患165個（處），約談了10家客運企業法定代表人。

2014年7月25日，全省安全生產電話會議召開以后，岳陽又立即開展危險化學品安全隱患專項大檢查攻堅戰。檢查從危化品生產、經營、儲存、運輸和使用等環節入手，在企業自查、部門抽查的基礎上，實行安委辦督查和部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法改（偽）裝、無證運輸、大噸小標、不按規定線路行駛、超速超載等非法違法行為。加快涉及“兩重點一重大”企業和重大危險源自動化控制系統改造工作，組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷，對存在安全隱患的危險化學品企業，督促企業迅速整改，不能整改的，一律停產停業整頓。