對話專家：走出困境路在何方？

□采訪記者 / 林潔 訪談嘉賓 / 姜學鵬

特邀嘉賓

姜學鵬，山東青島人，1976年出生，博士，副教授，碩士生導師。全國消防工程專業教學指導委員會委員，國家注冊安全評價師，中國消防協會會員，緊急救助培訓師。武漢科技大學安全科學與工程系任教，主要從事地下空間火災通風排煙、應急救援技術與管理研究。主持湖南省科技計劃項目、鐵道部科技研究開發計劃項目、博士后面上基金等科研項目4項、橫向課題10余項；發表學術論文27篇，主編《安全系統工程》、《防排煙工程》2部教材。

危險化學品運輸車輛是流動的重大危險源

記者：危險化學品“危”在哪里？危險化學品和一般貨物運輸相比有哪些特點？

姜學鵬：我國每年運輸?；?億噸、95%以上為異地運輸、80%是通過道路運輸。危險化學品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，特別是危險化學品運輸車輛事故不確定性強，是流動的重大危險源，更具有易擴散、易污染、危害大、損失大、影響大等特點，極易造成重大人員傷亡、環境污染和經濟損失。

危險化學品和一般貨物運輸相比，危險化學品對運輸車輛要求較高，承運?；愤\輸車輛是流動的重大危險源，相比普通車輛更易發生事故，而且事故具有突發性、復雜性和更大危害性。且危險化學品運輸事故不同于一般運輸事故，往往會衍生出燃燒、爆炸、泄漏等更嚴重的后果，造成經濟財產損失、環境污染、生態破壞、人員傷亡等一系列的社會問題。如2014年3月1日，晉煤外運大通道——山西晉城至河南濟源的晉濟高速公路巖后隧道發生載有易燃易爆品（甲醇）罐式汽車交通事故，導致甲醇泄漏爆炸并引發大火，事故共造成40人死亡；2007年7月25日一輛湖北黃石陽新縣運輸40桶（250公斤/桶）硫酸二甲酯車輛，行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因雨天路滑、大霧天氣、疲勞駕駛、汽車追尾，引發劇毒化學品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶拋向地面，1桶墜落河流。大量液體流向地面并不斷向四周擴散，造成京珠高速交通中斷，情況十分危急。漯河市政府及河南省安全監管、公安、交通、環保、衛生等部門高度重視，立即趕赴現場，成立救援指揮部，兩次實行交通管制，對事故車輛進行噴水、冷卻、稀釋、拖走等妥善處置，對事故現場進行覆蓋、清理、洗消。為搜尋墜人河流1罐劇毒品，調集大量船只、沖鋒舟進行人工探測，為確保水質安全，每間隔5公里、每1小時進行1次取樣分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市進行探測、搜尋、監控，出動大量人員，投用大量裝備器材。事故造成司機及押運員3人全部死亡，救援過程又引發39名消防官兵及醫護人員中毒并住院治療。

記者：我國危化品運輸領域事故發生頻率較高，主要原因是什么？主要的事故類型是什么？

姜學鵬：我國?；愤\輸領域事故發生頻率較高，主要有三個方面原因：一是運輸過程中的安全管理和監控技術水平低；二是運輸過程定量風險評價和路徑優化技術的研究及應用還不夠；三是運輸過程應急管理技術和裝備落后，還沒有形成有效的?；愤\輸安全監控預警和應急救援網絡。

?；愤\輸領域事故類型為翻車、追尾、泄漏、污染等。這些事故都是因為管理不嚴、維修不良、車況較差、超速行駛、避讓不當等因素造成。

目前高校尚無“危險化學品運輸”相關的專業

記者：從事道路危險貨物運輸的相關人員有什么具體要求？目前，我國高校是否有關于危險化學品運輸的相關專業？

姜學鵬：《道路危險貨物運輸管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2013年第2號）規定：1、從事道路危險貨物運輸的專用車輛的駕駛人員取得相應機動車駕駛證，年齡不超過60周歲；2、從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員應當經所在地設區的市級人民政府交通運輸主管部門考試合格，并取得相應的從業資格證；從事劇毒化學品、爆炸品道路運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員，應當經考試合格，取得注明為“劇毒化學品運輸”或者“爆炸品運輸”類別的從業資格證。

《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》中并無與“危險化學品運輸”相關的專業，但安全工程專業和消防工程專業的培養計劃中均涉及到危險化學品管理內容。

加強對運輸設備、有關人員、應急救援的管理

記者：您認為要提高?；愤\輸安全系數尤其是?；返缆愤\輸的安全系數，最關鍵的是什么？可以采取哪些根本性措施？

姜學鵬：危化品道路運輸系統由危化品、運輸車輛、有關人員、道路及環境、應急救援等要素組成，可以說運輸過程影響因素眾多、隨機性大。要提高?；返缆愤\輸的安全系數，最關鍵是就要對運輸設備、有關人員、應急救援的管理。

可以采取的根本性措施有：

1、提高危化品運輸企業的準入條件?，F行的《道路危險貨物運輸管理規定》規定“申請從事道路危險貨物運輸經營，應當具備自有專用車輛（掛車除外）5輛以上；運輸劇毒化學品、爆炸品的，自有專用車輛（掛車除外）10輛以上”，其準入門檻偏低，導致企業質量參差不齊，成為制約安全運輸的關鍵。

2、完善危化品運輸設備的技術規范。國內某些液體類公路危險貨物罐式運輸設備，在安全技術規范方面仍存在一些欠缺，相比較而言，國外，如歐洲、美國等地區相應的規則較健全，應與國際標準全面接軌。

3、建立?；愤\輸安全監控預警和應急救援系統，關鍵是出臺一個統一的對?；奋囕v實施動態監控的標準、規范，盡快建立全國性的危化品運輸安全監控預警和應急救援系統，用物聯網等高科技手段實行動態管理，促進部門、地區之間的監管銜接。

記者：?；愤\輸事故頻發，給社會帶來災難和損失，當事故或險情出現后，相應的應急救援體系、機制尤為關鍵。目前我國危險化學品運輸事故應急救援狀況如何？可以從哪些方面去加強和改善？

姜學鵬：?；愤\輸事故頻發，給社會帶來災難和損失，受到黨和政府的高度重視，我國開展了預防為主、綜合治理活動，出臺了一系列安全監管措施，有效遏制了重特大事故發生。但是從實際情況來看，目前我國危化品運輸事故應急救援體系、機制等方面存在問題較多，主要表現為：

1、快捷高效的危化品運輸事故信息網絡沒有覆蓋。部分運輸企業無視國家法律法規，非法營運，違章行駛，硬件投入不夠，車輛沒有裝載GPS衛星監控儀，即使裝配，由于GPS監控平臺各自獨立，沒有全國聯網，造成對跨區域運輸車輛及駕駛人員難以監管，使運輸事故信息、物質特性及救援急需數據難以清楚。?；肥鹿拾l生后，事發地又往往未按事故報告與調查處理條例的相關規定及時報告，更缺乏事故宏觀分析和預警預測指導，耽誤了事故救援的最佳時機。

2、專業強大的?；愤\輸事故

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我省?；钒踩[患專項大檢查嚴查13類工作落實情況救援隊伍沒有建立。目前?；穼＜媛毦仍犖閮H滿足企業自身一般事故救援要求，人員數量少，技術素質低，救援能力弱。?；愤\輸事故救援有時調動這些化工企業專兼職救援力量，但主要還是依靠公安消防力量。

3、功能齊全的危化品運輸事故救援裝備缺乏。?；芬话憔哂幸兹家妆⒂卸居泻?、腐蝕放射、高溫低溫等性質，事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特別防護用品，目前大多危化品企業專兼職救援隊伍裝備落后、數量較少，更新換代不及時，配備標準較低，遠不能滿足救援需要。公安消防部隊雖然人員充足，但是危險化學品專業救援經驗不足，特種裝備缺乏，急需救援物資沒有儲備，使危化品運輸事故救援效果欠佳。

4、協調統一的危化品運輸事故應急機制沒有形成。應急救援體系未建立，事故救援信息滯后，隊伍與機構之間配合協作性差，具體救援行動存在很大分歧，協調指揮能力較弱，嚴重影響了?；愤\輸事故救援效率。2008年“6·28”周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故，雖然得到成功處置，沒有人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統一，救援所急需的專業人員、專用車輛、倒罐容器尋找困難、到位較慢，國家、省、市、縣四級應急聯動多頭指揮，現場指揮部忙于事故報告和匯報、疏于指揮和協調，使得事故救援過程緩慢，更使大廣高速封閉長達60多小時，8000村民被疏散，有家難回，造成嚴重的社會影響和經濟損失。

為切實加強?；愤\輸事故救援，建議采取以下三項對策：

1、全方位、全過程、全面監控?；愤\輸車輛。要求?；愤\輸車輛100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛星定位平臺，全國聯網，區域互通，信息共享，對每一臺危化品運輸車輛，實施全程動態監管。

2、建立危險化學品運輸事故應急救援信息系統。開通事故救援信息網絡，促進事故救援互助。設立24小時咨詢電話，開展危化品運輸信息查詢和技術援助，提供化學品物質性質、搶險救援、醫療救護等辦法，使?；愤\輸事故救援得到有效保障。

3、加強危險化學品運輸隊伍及人員的資質管理。運輸事故統計分析表明，我國許多危險化學品運輸事故與運輸人員的守法意識不強、安全意識低、應急救援能力差有關。因此，建議道路運輸管理部門進一步加強我國危險化學品運輸隊伍的安全培訓和資質考核管理，避免發生類似于2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯氣罐車泄漏司機逃逸的運輸事故。

近日，湖南省安監局部署開展危險化學品安全隱患專項大檢查，時間持續到10月底，將嚴查13類工作落實情況。

一是嚴查地方人民政府和相關部門履職情況。是否按照省政府統一部署對危險化學品隱患大排查工作及時作出安排，主要領導和分管領導是否帶隊開展安全檢查；是否按照國家規定劃定化工園區（含化工集中區）作為危險化學品生產儲存專門區域，是否組織編制并頒布危險化學品和化工行業安全發展總體規劃以及甲醇汽油等重點危險化學品專項規劃，是否對化工園區進行了整體安全評價。

二是嚴查危險化學品重點領域專項整治落實情況。是否按要求組織開展提升危險化學品本質水平專項行動、成品油安全專項整治、金屬粉體生產企業專項整治。是否按要求部署開展了化學品罐區安全專項整治，有關企業是否對化學品罐區強化監控措施，及時消除隱患。

三是嚴查油氣管道安全隱患專項整治情況。是否開展了油氣管道專項檢查，是否開展了油氣管道應急救援演練，是否建立了油氣管道安全隱患治理臺賬和安全隱患整改月報制度，是否加強廠地聯動，督促管道單位落實主體責任，積極開展安全隱患治理。

四是嚴查安全生產行政許可情況。危險化學品生產經營和使用企業是否依法取得了危險化學品安全生產許可證、危險化學品經營許可證和安全使用許可，危險化學品生產儲存裝置是否通過安全審查。試生產（使用）是否取得試生產（使用）方案備案告知書；試生產超過規定期限，是否辦理了延期手續。

五是嚴查安全生產責任制、安全規章制度和安全操作規程的修訂完善和執行情況。企業各項安全責任制是否與崗位職責相匹配，安全生產規章制度以及崗位職責、安全操作規程執行情況。企業事故隱患排查和治理、安全作業管理、安全教育和培訓、應急管理、吸取同類企業事故教訓等情況。

六是嚴查企業《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》和《湖南省危險化學品企業主要負責人保護員工生命安全七條規定》兩個規定執行情況。

七是嚴查企業夏季高溫的各項防范措施落實情況。是否做好各類設備和安全設施的維護保養，落實防高溫、防雷電、防汛等有關安全措施；生產設備及原料、產品儲罐和倉庫是否采取必要的降溫措施；是否落實員工防暑降溫措施。

八是嚴查“兩重點一重大”安全管理情況。涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置是否裝備完善了自動化控制系統。涉及“兩重點一重大”和首次工業化設計的生產項目，是否在基礎設計階段開展了HAZOP分析；未經過正規設計的在役化工裝置是否完成安全設計診斷。有關企業是否按照要求對本單位的重大危險源進行了辨識、評估、登記建檔和備案；重大危險源的安全設施和安全監測監控系統是否完善、正常運轉。安監部門是否建立完善重大危險源監控臺賬，是否及時將重大危險源匯總信息報送向上級安監部門。

九是嚴查各級安監部門是否督促本行政區域內所有危險化學品和化工企業完成其分管負責人、裝置負責人和安全管理人員的再培訓，并組織專題考試；企業是否存在未按“九大特殊作業”規范規定擅自進行動火、進入受限空間、檢維修等作業，是否嚴格按照規定程序和條件辦理了作業審批和作業票證。

十是嚴查危化品使用條件是否符合有關規定。

十一是嚴查危險化學品源頭管理情況。各地是否認真開展“打非治違”，是否存在非法生產、儲存、經營危險化學品，特別是使用不符合標準規范的裝置、容器非法儲存危險化學品行為。危險化學品企業是否建立了危險化學品“一書一簽”制度以及產品購銷、流向管理制度，是否建立完善危險化學品收發貨登記制度。

十二是嚴查非藥品類易制毒化學品管理情況。

十三是嚴查危險化學品運輸環節大檢查開展情況。

在大檢查期間，省安監局將不間斷進行明查暗訪、督導檢查，嚴格執法，大力查處，并將檢查發現的有關問題、安全隱患通過相關媒體進行曝光，及時通報地方政府、部門和企業。