青島市外向型經濟轉型升級的探索與研究

◆趙福增

青島市外向型經濟轉型升級的探索與研究

◆趙福增

出口貿易是我國經濟的重要構成部分，是“穩增長”和“促轉型”的重要內容和保障，關系到我國對外經濟關系的改善和發展。文章以青島為例，闡析了沿海開放城市對外貿易發展歷史、現狀，剖析了當前外向型經濟發展中存在的問題，從優化環境、調整結構、配置資源、加速升級等方面，提出了促進對外經濟發展、提高財源建設能力的建議。

出口貿易；“走出去”；轉型升級

一、近年來青島外向型經濟發展基本情況

自改革開放以來，青島憑借獨特的區位優勢和雄厚的經濟基礎，經濟外向型程度不斷提高，外貿出口對青島經濟發展的作用日益增強。十五到十二五期間青島出口額年均增長21.8%，出口企業實現的稅收年均增長25%。各年出口額及稅收情況見圖1：

圖1 2004-2013年青島外向型經濟出口額及稅收情況

2008年國際金融危機爆發后，青島出口貿易受到嚴重沖擊，2009年跌至近年來最低點，2010年隨著國際市場回暖，出口貿易規模才逐步恢復，2011年達到歷史最高值，但是受人民幣升值和國際貿易競爭加劇等因素影響，出口企業利潤空間收窄，產品國際競爭力減弱，出口規模增速受到明顯抑制。

（一）出口產品市場和結構多元化發展

青島出口產品市場以傳統的日韓、歐盟、美國為主，并呈現全球開拓的發展格局。截至2013年，占全市出口份額最大的日韓市場，出口額比重達到22.7%，其次是歐盟市場占19.9%，美國市場占17.4%。在不斷擴大傳統出口市場份額的同時，新興亞、非、拉市場也成為拓展出口貿易的重要目的地。其中在非洲、東南亞、西亞、拉美等市場均獲得較大發展。目前出口市場已經遍布全世界五大洲218個國家和地區，出口市場格局向多元化、全面化發展。

在產品結構方面，青島紡織服裝和機械等傳統產品構成出口商品的主體，兩者占出口商品的比重達到59.79%，形成了傳統優勢產品與新興制造業產品并存的多元化發展格局。2009-2013年青島主要商品出口額數據見表1。

表1 2009-2013年青島主要商品出口額情況 單位：億美元

（二）出口企業群體不斷壯大

近年來，在出口額增速減緩的情況下，出口企業的數量卻不斷增加，從2009年的12000家擴大至2013年的18380家，每年以千余家的速度遞增，出口企業群體活力提升。新增出口企業以私營企業居多，由于對外貿易經營權備案制度的實施，進出口企業準入門檻降低，吸引了大量私營企業從事進出口貿易，到2013年私營出口企業達到10402家，占總出口戶數的56.6%。出口企業的投資規模大多集中在500萬元之內，億元以上的企業有170家。

出口企業的發展基本以沿海一線為主，并向內地輻射，呈現聚集狀態。市南、城陽、膠州、即墨四區市所轄出口企業數量較多，占全市出口企業總數的55.7%。

出口企業中制造業占絕大多數，共9457家，批發零售業8798家，服務業125家。其中，制造業以紡織服裝業、金屬制品業、體育和娛樂用品制造業、橡膠和塑料制品業、設備制造業、農副產品加工業等行業企業數量最為集中，企業戶數占出口企業總數的 34.7%。青島市出口企業行業分布情況見圖2：

圖2 2013年青島市出口企業行業分布圖

（三）出口企業稅收呈遞增趨勢

全市出口企業稅收呈逐年遞增態勢，出口經濟對地方經濟發展的重要性日益凸顯。出口企業實現國內稅收從2009年143.1億元，增加到2013年的192.5億元，不同稅種稅收均呈現穩定增長態勢，有效的保障地方財力的持續穩定增長。2009-2013年青島出口企業稅收情況見表2。

表2 2009-2013年青島出口企業稅收情況 單位：億元

二、青島外向型經濟發展過程中凸顯出的現象和問題

近年來外貿進出口總額占青島市GDP比重始終保持在60%以上，顯示出極高的依存度。但是與大多數外向型經濟強市一樣，青島出口貿易也存在國外需求不足、出口總量增幅放緩、國際競爭力不足、出口產品附加值低、重點招商項目少等問題，因此優化出口貿易發展環境和加快發展模式轉型升級問題亟須解決。

（一）外向型經濟發展呈現以下特征

1.經濟規模不斷擴大，但是稅收貢獻度偏低。出口企業實現的國稅稅收收入包括增值稅直接收入、免抵稅額調庫收入和企業所得稅收入。自2009年以來，出口企業稅收總量一直占國稅總收入的30%以上，但是稅收增速滯后于內銷企業的增速。2009-2013年青島出口企業稅收貢獻情況見表3。

表3 2009-2013年青島出口企業稅收貢獻情況 單位：億元

出口企業創造了60%的經濟總量，實現的稅收卻僅占30%左右，稅收貢獻度較低，原因主要是出口產品附加值低、增值少造成增值稅收入較低。另外，外貿企業多以平價或低價出口，企業無經營利潤，無所得稅收入，同時享受國家免征增值稅政策，無增值稅收入。青島2013年8798家外貿企業實現出口額134.7億美元，占全市出口額的38.25%，其實現的稅收僅13.3億元，占6.9%。在外貿企業低稅收貢獻的情況下，政府每年還要為其補貼5億元的出口退稅，地方財力負擔較重。

2.企業數量增長，但重點項目不多。2009年以來，青島出口企業以每年以千余戶的速度增加，到2013年4年間共增加了6380戶，而新增出口企業規模較小，缺乏具有代表性的重點項目引進，因此戶數的增加并沒有扭轉出口額增長乏力的局面，新增企業的拉動作用不明顯。2013年外貿出口超億美元的僅32家，其中新增項目6家，出口額1500萬美元以下中小企業占到了全市出口企業的96.7%，出口貿易發展后勁不足，出口額增速較緩。

3.企業生產經營方式多樣，但參差不齊，優劣相差懸殊。青島出口企業經營方式呈現多樣性特點，既有全部出口，又有內外銷兼營；出口的貿易方式也各有不同，以一般貿易和進料加工為主，來料加工、對外承包出口、境外投資、修理物品、深加工結轉等多種貿易方式并存。企業的上述經營方式，從稅收的角度來看優劣差異懸殊。內外銷兼營的企業既可以實現增值稅直接收入，也可以實現免抵稅額和所得稅，單純出口企業只能實現免抵稅額和所得稅。對于一般貿易和進料加工的出口貨物實現的稅收較高，但對于來料加工和深加工結轉的出口貨物免征增值稅，并且其利潤較低，一般難以實現所得稅。

4.發展環境受空間制約。青島是改革開放以來最早發展外向型經濟的城市之一，其發展過程幾經轉折，從最早的日韓外商來青投資到民營經濟的積極參與，從單純的來料加工到多種貿易方式并存，從勞動密集型的企業到技術密集型企業，每一次轉變都為全市經濟的發展帶來了動力。由于地理位置的差異，最早成立的出口企業一般都選擇在沿海靠近港口的區域，三十多年的發展，使得這些地區建設用地飽和，無力承接新的更好的項目，而邊遠地區又缺乏吸引力，造成優質項目落不下，原有項目效益低的尷尬局面。

5.拓展外圍市場受到較多制掣。青島最主要的出口市場集中在美國、日韓和歐盟等地，占出口總量的60%以上。近幾年雖然也拓展了部分新興市場，但是市場占有量并不高。原因是目前青島出口產品絕大多數是訂單式加工，沒有自主品牌和銷售渠道，出口企業只能按照客戶的需求生產銷售產品，無力自主開拓新的市場。同時，新興經濟體增速放緩，增加了開拓海外新興市場的壓力，沖擊市場多元化戰略的實施。

另外，貿易保護主義盛行使外貿環境不斷惡化，自主品牌開拓市場受牽制較大。金融危機后，全球貿易保護主義進入高發期，尤其是針對中國的新貿易保護主義加劇。青島出口產品遭遇的知識產權糾紛和摩擦明顯增多，對企業利益和產業發展形成制約，2012年我市輸美產品遭遇“美國337調查”13起，涉案金額23億美元。新興產業面臨的貿易摩擦也在加劇，以新能源、節能環保、低碳經濟為代表的新興技術和新興產業有廣闊的市場空間，美歐等發達國家已經將貿易摩擦的重點轉向新興產業，通過新的行業或產品標準對我新興產業的出口產品實施貿易保護，造成新興產業的出口困境。

（二）外向型經濟發展存在的問題

1.資源消耗嚴重，但對地方的稅收貢獻小。由于高耗能、高污染、勞動密集型的企業較多，雖然稅收總量保持較高水平，但從出口企業單位銷售收入的稅收貢獻來看整體水平不高，每年平均在3%左右。稅收貢獻率較高的行業很少，且出口規模和稅收收入總量處于較低水平，反之，出口規模和稅收收入總量較大的行業，其稅收貢獻率普遍較低。例如儀器儀表制造業、醫藥制造和軟件信息技術服務業2013年實現稅收收入總量5.47億元，占全年稅收總量的2.8%，但是其稅收貢獻率卻處于較高水平，達到11.2%，高出平均稅收貢獻率8個百分點。紡織服裝行業2013年實現稅收收入總量12.83億元，占全年稅收總量的6.7%，但是其稅收貢獻率卻處于較低水平，僅為4.4%。石油加工行業的代表企業青島麗東化工有限公司，2013年實現稅收收入總量0.8億元，戶均稅收總量較高，但是其稅收貢獻率卻處于較低水平，僅為0.7%。相對于耗能高、污染重的制造業，青島服務貿易出口相對滯后，目前服務業出口企業登記戶數僅有125家，出口總額2.1億美元，占全部出口水平較低。并且主要以軟件和信息技術和運輸性服務為主，而金融、教育、旅游等領域服務相對很少。

2.招商引資缺乏前期稅收籌劃，造成來料加工等免稅企業較多，所得稅貢獻小。改革開放初期各地招商引資的熱情高漲，不論是否帶來稅收等經濟效益，只要是外資，只要是做外貿均來者不拒，一時間招來了大批日資企業和韓資企業，這些企業使用國外無償提供的原材料，加工產品后再返銷給國外，實質上只是外國公司設在中國的加工廠，中國企業沒有生產自主權和定價自主權，外商通過低報加工費形式，將利潤轉移到國外，中國境內加工廠往往虧損嚴重，無法實現所得稅。同時來料加工貿易方式出口貨物免征增值稅，這些企業對地方的財力貢獻幾乎為零。

3.研發型高附加值企業少，重量不重質。近幾年青島在外向型經濟培大育強方面做出了不懈努力，也涌現出一批龍頭企業，但總體上全市外貿出口企業仍偏重于追求規模擴張，而忽視技術改造和創新研發，導致出口產品結構單一，技術含量不高，附加值較低。據出口企業納稅申報資料統計，2013年虧損企業比重在半數以上，三分之一強的出口企業銷售利潤率集中在1%至10%，且多數企業不足5%，高附加值企業相對較少，僅有200戶左右。2013年不同利潤水平企業分布情況見表4。

表4 2013年青島不同利潤水平企業分布情況 單位：億元

低附加值出口企業多采取訂單加工，貼牌生產形式，無市場自主權，且產品技術含量低，一旦遇到國際經濟波動就出現應變能力不強，抗風險能力偏低的問題。青島每年出口商品按大類分有97種之多，以紡織服裝、機械、橡膠及其制品和農副產品為主的出口額占較大比重，超過70%，這些商品的增減變化對全市的出口形勢影響舉足輕重。2012年受國際市場疲軟、人民幣持續升值等不利因素影響，全市出口額減少29.5億美元，降幅達到2.3%，其中紡織服裝出口額減少28億美元，降幅5.6%，農副產品減少16.2億美元，降幅17%，均高于全市平均降幅。這些商品多屬勞動密集型產品，技術含量不高，產品附加值偏低，基本上是“以量取勝”。當國際經濟波動時，訂單減少，利潤空間萎縮，企業無力應對，就凸顯出抗風險能力偏低的問題。而對于技術含量高、附加值高的出口產品，面臨國際經濟波動時可以主動調整價格，贏取市場，例如在全市出口額下降的2012年，橡膠制品業出口額出現不降反升的情況。

4.外圍市場拓展仍缺乏有效手段。出口產品缺乏自主品牌和知識產權，以訂單加工為主。青島出口產品中自主品牌數量少，尤其是國際知名品牌少，與外貿發展規模和速度不適應，與品牌強市的目標還存在很大差距。部分企業只注重品牌使用價值，忽略技術含量和內在價值，品牌核心競爭力不突出，發展缺乏后勁，難以形成持續的穩定增長。大部分企業仍以簡單加工為主，受訂單波動影響較大，缺乏自主開拓市場的能力，約束企業市場拓展空間。

5.港口優勢和區位優勢不明顯。青島港是我國沿黃河流域和環太平洋西岸重要的國際貿易口岸和中轉樞紐港，與世界上150多個國家和地區的450多個港口有貿易往來，自然條件十分優越，是著名的天然良港。但是從目前發展來看，青島港的港口優勢和區位優勢并不明顯，與長江三角洲、珠江三角洲有著明顯的差距。區域經濟對港口發展支持度不高，特別是進出口貿易發展程度的不同，直接影響到作為物流窗口和樞紐的港口之間的能力差別。以2013年進出口貿易總額為例，長江三角洲僅上海市就達到4413.98億美元，珠江三江洲的廣東省達到10915.7億美元，深圳市達到5373.6億美元，而青島為779.12億美元，從這個意義上看，青島港與上海港、深圳港的發展不在一個起跑線上，更加難以與韓國、日本等經濟發達國家的港口開展有力競爭。

三、推進出口貿易轉型升級的幾點建議

（一）發揮政府與市場在資源配置中作用，引導企業轉型升級

推進外貿轉型升級的過程中，要始終按照“政府引導、市場運作”的方針，制訂重點產業轉型升級規劃和區域發展規劃。強化產業規劃、區域規劃和產業政策的約束力，以保證產業轉型升級符合科學發展的要求。進一步完善外貿發展促進政策，將重點放在積極鼓勵企業提高自主研發能力上、鼓勵企業開展品牌建設和國際認證上、鼓勵企業開拓國際市場上、鼓勵企業通過進口提高裝備制造水平上，在政策上積極扶持企業轉型升級。進一步改革資源配置體制，嚴把項目質量關，將投入產出比例、稅收含量、開工進度等方面作為準入門檻，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向無污染、低能耗、高技術含量、高產出的優勢高科技項目傾斜。

（二）重視發展貿易方式的多樣化，促進外向型經濟轉型升級

1．優化出口產品和市場結構。出口仍將是一段時期內對外經濟工作的重點。一是繼續保持勞動密集型產業的競爭優勢，提升傳統出口產品的質量和附加值，針對技術標準、環境標準等新貿易壁壘，利用高新技術改造傳統產業，推動出口產品向高技術含量、高附加值、高效益轉變。二是提高電子信息、現代服務業、現代農業、先進裝備制造業、新能源、軟件業等高技術產品出口比重，盡快培育出優勢產業集群。三是實施出口市場多元化戰略，在鞏固歐美日等傳統市場的基礎上，充分發揮我國與新興經濟體互補性強、經貿合作日益緊密的優勢，大力開拓新興經濟體市場，進一步優化出口市場格局。

2．優化進口貿易結構。進口是我國參與國際分工的重要方面，是促進經濟增長的重要動力，要抓住歐美日等發達國家實施擴大出口、放寬出口限制的機遇，支持企業大力引進先進技術和裝備，提高技術裝備水平，擴大國內短缺的重要能源和資源性產品進口，提高能源資源保障能力；同時要加大對引進技術的消化吸收，加大資金、人員和組織的投入，加強消化吸收再創新，增強自主創新能力。

3．大力推動加工貿易轉型升級。加工貿易是接收跨國產業轉移的重要方式和進入全球化市場的基礎手段，要積極推動加工貿易向研發設計、高附加值產品制造、現代服務業等產業延伸，著力吸引跨國公司的高技術、高增值的加工制造環節轉移，發展本地配套產業，擴大產業聚集和輻射效應。同時注重加強技術改造和自主創新，提高加工貿易產品的技術含量，積極擴大自主品牌產品出口，支持加工區企業開展深加工結轉業務，延長加工貿易產業鏈條，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸，推動產品加工由低端加工組裝向高端制造轉變。

4．加快發展服務貿易。建立和完善各種政策扶持促進體系，由主要做貨物貿易轉變為貨物貿易與服務貿易并重，打造外貿可持續發展新的增長點。加強政策扶持和引導力度，提高服務業的對外開放水平，主動承接國際服務業轉移，鼓勵大公司大集團的研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節，在滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供服務，深化生產和服務企業的專業化分工。通過機制創新、市場開放和政策引導等策略，有針對性地建立生產性服務業動態比較優勢，使這些行業在國際分工和競爭中獲取較高的收益，帶動服務業及服務貿易新一輪的增長。

（三）強力推進“走出去”戰略

1.積極鼓勵引導各種所有制企業“走出去”。充分發揮市場機制的作用，鼓勵有比較優勢的各種所有制企業采用多種形式，積極參與國際經濟貿易合作，開展境外直接投資、境外工程承包和對外勞務合作等活動。采用市場化運作方法，推動多種所有制企業強強聯合構筑“走出去”平臺，促進外經、工程、機電、設計等大企業集團組成聯合體，打造“旗艦”企業，充分發揮客戶渠道、融資能力、專業人才、技術等集聚優勢。

2．進一步完善服務體系推動企業“走出去”。研究制定“走出去”企業在資金籌措、外匯審核、保險擔保、貨物通關、檢驗檢疫等方面的優惠政策，給予更加便利的外匯核銷、退稅手續。創新信息服務體系，大力推動中介機構建設，為企業“走出去”提供高效服務。為幫助企業合理規避海外潛在的政治風險、法律風險，要建立和完善對擬投資國的風險評估機制，對企業海外投資進行風險分級評估，探索建立完備的投資風險評估數據庫，制定風險應急預案，提高應對突發事件和自我保護能力。

（四）進一步優化開放環境

1．深化建設服務型政府。進一步完善服務企業的快速反應機制，積極為企業搭建服務平臺，開通“綠色通道”，提供一站式服務。繼續清理和規范涉外行政審批事項，提高辦事效率和服務水平，為企業開展國際合作提供便利。著力優化商務環境，完善大通關體系，進一步降低通關成本，減輕企業壓力，為企業贏得更多發展空間。

2．大力優化人才環境。加快培養一支扎實的外向型企業管理隊伍，加快培養具備較強涉外專業知識、良好外語水平、善開拓、會談判、懂營銷的涉外專業人員隊伍，加快培養具有開拓創新意識、熟悉國際市場、懂經營管理的企業家隊伍。要抓住當前國際科技研發、生產服務業轉移的有利時機，吸引各領域領軍專業人士，落實人才管理和激勵機制，切實解決社會保障、科研配套資金等實際問題，鼓勵和推廣技術入股等技術要素分配機制，形成傾向于創新人才的收入分配體制，加大人才輿論宣傳力度，在全社會形成尊重知識、尊重人才的社會氛圍，提高人才在社會中的地位。

3．切實優化法制環境。理順外向型經濟發展各項規定，保證經濟運行環境逐步做到規范、透明、公正，為經濟發展提供更好的法制環境，當前特別要加強對專利制度和產權制度的保護，加強相關立法和執法，打擊非法盜版和各種侵犯知識產權的行為，保障企業創新活動的順利開展，營造良好的法制化環境。

4．加大財源建設平臺的支持力度。切實減稅清費，落實科技投入抵免所得稅等項稅收優惠政策,設立科技創新獎勵資金等辦法支持企業進行科技創新，有序清理各級行政事業性收費,進一步減輕企業負擔。完善金融體系，構建利于企業發展的融資機制,增強金融對經濟增長的保障作用。

（五）積極提供對出口企業的政策支持

1.及時兌現稅收優惠政策。目前我國的出口退稅主要有兩種形式，即對外貿企業出口貨物實行免稅退稅的辦法，以及對生產企業自營或委托出口的貨物實行免、抵、退稅辦法。目前我國政府已采取多種稅收優惠政策鼓勵外貿企業走出去，在征管工作重要將這些優惠政策及補貼落到實處，避免國外企業利用我國的優惠政策議價，保護出口企業。

2.運用政策手段規范知識產權審查，加強知識產權保護。深入了解研究國際規則及主要國家知識產權法的立法及實踐，加快知識產權人才的培養、管理，在引進技術和出口產品的同時，進行知識產權的審查，防止上當受騙、低水平和重復引進。鼓勵企業采取知識產權保護先行的國際通用做法，向產品輸出國申請專利，保障“引進來”、“走出去”發展戰略的順利實施。

3.加強國際稅收協作，實時調整出口政策。面對國際貿易壁壘，政府部門可采取制定出口可持續發展戰略、建立與國際接軌的技術法規和標準體系等多措并舉的方式積極應對，同時應組織多方面的標準化專家參與國際標準的制定工作，提高制定國際標準的參與度，為我國產品順利進入國際市場創造條件。

[1]厲以寧.中國經濟雙重轉型之路[M].北京：中國人民大學出版社,2013.

[2]王世文.出口貿易環境優化與轉型升級問題研究[M].北京：光明日報出版社,2013.

[3]錢寶榮.促進制造業轉型升級的稅收政策思考[J].稅務研究,2010,(6).

（責任編輯：燦亮）

F752.8

A

2095-1280(2014)06-0070-07

趙福增，男，山東省青島市國家稅務局副局長。