美麗中國生態(tài)建設砥礪前行
——2013年中國生態(tài)文明建設述要

美麗中國生態(tài)建設砥礪前行
——2013年中國生態(tài)文明建設述要

文/武衛(wèi)政 孫秀艷 編輯/田宗偉

左頁：順義羅馬湖。 攝影/馬健/CFP

“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，是黨的十八大強調大力推進生態(tài)文明建設時提出的宏偉目標。

“要把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，這也是民意所在?！绷暯娇倳浄磸蛷娬{這一問題的極端重要性。

資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，迫使富起來的中國轉變發(fā)展方式，在全面深化改革中加快生態(tài)文明制度建設。

黨的十八大以來，廣大干部群眾攻堅克難，各部門各地區(qū)全方位深入推進生態(tài)文明建設，亮點頻現(xiàn)，令人欣喜。

改善環(huán)境質量

出臺硬措施，解決損害群眾健康的空氣、水和土壤等污染問題

11月24日，河北唐山、邯鄲、承德等3個市，集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉爐，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸，打響了這個鋼鐵大省、霧霾重災區(qū)化解過剩產(chǎn)能的第一槍。

進入采暖期，北京市郊區(qū)農(nóng)村的許多居民買到了政府補貼的優(yōu)質無煙煤。目前，京郊農(nóng)村居民取暖用煤量達430萬噸，北京計劃用5年時間，讓鄉(xiāng)親們?nèi)繜蟽?yōu)質煤，降低散煤燃燒的污染。

因沒有履行冬季大氣污染防治責任，蘭州市3家國字號企業(yè)和1家省屬企業(yè)，被通報批評，1名鎮(zhèn)黨委書記和1名環(huán)衛(wèi)站長被免職。

防治大氣污染，各地動真格了。

不動真格不行。社科院和中國氣象局最近發(fā)布《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》，指出今年以來全國平均霧霾天數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來歷史同期最多。

這兩年，霧霾成為普通人熱議的話題。今年1月的重度霧霾，總體上覆蓋中東部地區(qū)近270萬平方公里國土，影響約6億人。霧霾嚴重時，北京的PM2.5小時濃度最大值達680微克/立方米，石家莊的PM2.5小時濃度最大值接近1000微克/立方米。

“如果中華大地被霧霾籠罩，如何看見她的美麗？”群眾在詰問。

“美麗中國，從健康呼吸開始?！泵襟w在呼吁。

防治大氣污染，政府必須有所作為。

1月，國務院常務會議提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，劃定了“2015年能源消費總量不超過40億噸標準煤”的紅線；2月，環(huán)境保護部宣布將在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值；3月，十二屆全國人大一次會議公布消息，中國環(huán)境保護預算比去年增加18.8%，大大超過財政支出的整體增幅。

9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，從減少污染物排放、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高科技創(chuàng)新能力、增加清潔能源供應、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、嚴格依法監(jiān)督管理、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理、建立監(jiān)測預警應急體系、動員全民參與等10個方面，提出35項措施。

有人打比方說“這是要對空氣污染動大手術”，實際正是如此。這一行動計劃體現(xiàn)了綜合防治的思路，是以防治大氣污染為引導，全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬措施”。

緊接著，中央財政安排50億元資金，用于京、津、冀、蒙、晉、魯6個省區(qū)市的大氣污染防治。

霧霾逼著全社會在防治大氣污染這一問題上，形成最大共識，扎實行動。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。大氣、水、土壤，是良好生態(tài)環(huán)境的基本要素，人民群眾評價生態(tài)文明建設的成效，首先看這三樣。

治理水污染和與土壤質量相關的污染，行動同樣在提速。

3月，國務院批準四部門聯(lián)合編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》；5月，環(huán)境保護部開展華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查；9月，國務院常務會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》；11月，國務院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

國務院七部門組織的2013年環(huán)保專項行動，除了查處大氣污染，還重點查處廢水污染地下水和醫(yī)藥行業(yè)的環(huán)境違法問題，對于涉重金屬行業(yè)的污染作了“回頭看”。

右：湖北五峰柴埠溪。 攝影/稅曉潔/FOTOE

加強司法保障

降低環(huán)境污染犯罪入罪門檻，完善法律制度，為生態(tài)文明護航

在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

雷池，是黨紀，是國法。

十八大剛閉幕，中央做出關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。最近，中央出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。無論是輕車簡從、不鋪設迎賓地毯、不出席各類剪彩奠基活動、不擺放花草、不安排宴請等禁令，還是在用車、用房、建房、節(jié)電節(jié)水節(jié)糧、提高辦公用品利用效率等方面劃出的“硬杠杠”，都體現(xiàn)了生態(tài)文明的內(nèi)涵。

各地立行立改，高檔酒樓公款吃喝大幅減少，各類會議簡短務實，多個城市取消節(jié)慶焰火晚會，多個單位承諾春節(jié)不放“開門鞭”。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

今年下半年，多名污染環(huán)境的當事人被追究刑事責任，引起社會廣泛關注。

在云南昆明，東川“牛奶河”污染案有了一審結果。3家企業(yè)產(chǎn)生的選礦廢水含有二硫化碳、砷、鉛、鎘等有毒物質，直接排放河中，構成污染環(huán)境罪，7名涉案人分別被判刑。

在浙江寧波，慈溪市非法從事電鍍加工的業(yè)主陳某，因污染環(huán)境罪被判刑，并處罰金4000元。

在湖南株洲，佳旺化工貿(mào)易公司非法傾倒化工廢液，構成污染環(huán)境罪，3名涉案人被判刑，主要責任人被處罰金4萬元。

在廣西，導致賀江水污染事件的8名責任人被公安機關刑拘，當?shù)胤ㄔ汗_審理此案，目前尚未宣判。

在河北廊坊，部分縣市小電鍍污染嚴重，公安機關抓獲38個犯罪嫌疑人，依法向檢察機關移交起訴26人，上網(wǎng)追逃54人。

……

打擊環(huán)境污染犯罪的力度明顯加大，依據(jù)是6月19日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅丰槍k理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，對這類犯罪的定罪量刑標準做出了新規(guī)定。

過去，污染環(huán)境定罪量刑需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”這一要件，現(xiàn)在，不論是否造成財產(chǎn)損失和人身傷亡，只要對環(huán)境造成了嚴重污染，就可判定污染環(huán)境罪，這就降低了入罪門檻。

11月初，環(huán)境保護部和公安部又聯(lián)合發(fā)文，就加強兩部門執(zhí)法銜接配合工作提出指導意見，推動各地建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。

“兩高”司法解釋，以及越來越多的環(huán)境污染犯罪立案、判決案例，在社會上產(chǎn)生相當?shù)恼饝?。溫州的許多企業(yè)主，主動邀請北大的法學教授解讀《解釋》和刑法有關規(guī)定，主動參加環(huán)境監(jiān)測培訓，聘請環(huán)保監(jiān)督員，以免“稀里糊涂進監(jiān)獄”。

去年以來，全國人大常委會三次審議《環(huán)境保護法修正案（草案）》?！董h(huán)境保護法》被視為生態(tài)文明建設司法保障的“基本法”，此次修訂面向社會廣泛征求意見。修正案草案初審稿、二審稿在網(wǎng)上公布之后，收集到許多建議，均作了針對性修改。三審之后，還將繼續(xù)聽取各方面意見，進一步修改完善。

尊重客觀規(guī)律

探索體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法，按市場規(guī)律自然規(guī)律辦事

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，制度建設必須尊重客觀規(guī)律。

要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，具體怎么做？一些地方做了有益的探索。

江蘇的張家港市，今年考核8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化，作為關鍵性指標。

生態(tài)文明關鍵性指標，涵蓋新增重大節(jié)能項目、主要污染物削減量、新增綠地面積、新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境影響評價執(zhí)行率等5個方面。生態(tài)文明建設績效考核，影響的不只是相關領導，而是一個鎮(zhèn)所有的公務員，影響的不僅是“票子”，還有“面子和位子”。

河北的鹿泉市，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施差別化考核，讓那些為保護生態(tài)環(huán)境而放棄工業(yè)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟掉包袱，放開手腳，立足比較優(yōu)勢謀發(fā)展，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績，保護生態(tài)環(huán)境也是政績”的理念。

2008年，廣西來賓市就嘗試對金秀縣、忻城縣、合山市實施差別化考核。十八大提出生態(tài)文明建設考核導向，來賓干部群眾信心倍增。

金秀是珠江流域重要的水源地，考核重點是生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。忻城是國家重點生態(tài)功能區(qū)和石漠化治理示范縣，考核重點是生態(tài)環(huán)境治理；合山是資源枯竭型城市，考核重點是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、生態(tài)植被恢復。

差別化考核，讓金秀、忻城、合山輕裝上陣，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。

綠色考核制度在“摸著石頭過河”，綠色經(jīng)濟政策也在探索中前行。

如今，江蘇蘇州市一些為保護生態(tài)做出犧牲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗到了生態(tài)補償?shù)奶痤^。去年，蘇州共投入生態(tài)補償資金15.59億元，今年12月下旬，市人大常委會將審議《蘇州市生態(tài)補償條例（草案）》，以立法形式推動生態(tài)補償。

今年1月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會再次聯(lián)合發(fā)文，進一步推動環(huán)境污染責任保險試點。目前，已有19個省份開展環(huán)境污染責任保險試點，投保企業(yè)超過4500家，占納入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的3%以上。對于自然規(guī)律的認識，也更進一步——今年，在春季西南抗旱、緩解夏季南方高溫干旱等重大減災活動中，各級氣象部門開展的增雨防雹作業(yè)發(fā)揮重要作用。甘肅省用這一辦法，有效增加了自然降水和河道來水量，給石羊河流域的生態(tài)恢復注入活力。據(jù)今年10月、11月衛(wèi)星資料分析，紅崖山水庫的水域面積為22平方公里，比2012年同期增加了12.2%。

入冬以來，北方地區(qū)時不時大風降溫，大風有利于霧霾擴散，但也帶來許多沙塵，防沙治沙任重道遠。

細心的人們注意到，今年3月頒布實施的《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》提出了封禁保護的措施。目前，全國還有173.11萬平方公里沙化土地，其中120萬平方公里不具備治理條件，實施封禁保護，就是在這些地區(qū)消除放牧、開墾、挖采等人類活動的影響，靜待生態(tài)自然恢復。

生態(tài)文明理念，核心是尊重自然、順應自然、保護自然。實踐證明，只要我們真誠地尊重、自覺地順應、有效地保護，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，就一定能夠早日共享美麗中國的成果。

河北豐寧壩上草原。 攝影/張永新/FOTOE

（武衛(wèi)政、孫秀艷，均為人民日報記者，文章原載2013年12月12日人民日報）