值得借鑒的國際生態文明制度

值得借鑒的國際生態文明制度

文/龔昌菊 龐昌偉 編輯/田宗偉

美國大提頓國家公園。 攝影/樹莓/FOTOE

國際生態文明立法始于20世紀60、70年代西方工業文明引起的生態危機。1972年,首次人類環境會議通過《人類環境宣言》，規定生態文明權、代際正義,開創國際生態立法之先河，為生態立法提供了價值導向與理論基礎。1987年，《我們共同的未來》宣言提出“可持續發展”思想。1992年，“可持續發展”原則成為各國發展戰略和生態立法指導思想。2002年,可持續發展世界首腦會議倡議:建立一個崇尚人性、公平和相互關懷的全球社會。2012年，可持續發展大會宣言《我們憧憬的未來》“達成新的可持續發展政治承諾”。

美國是生態文明立法最為完善的國家，設立只對法律條文負責的聯邦生態保護司法系統，并且規定聯邦環保局與地方環保局沖突主要通過法律程序來解決。按照“生態區劃主義”實行“雙軌制”生態治理分權執法模式，各州設環境質量委員會和被憲法授權的環保執法部門。1970年成立聯邦國家環保局，在全國50州設立10個大區域環境辦公室。同時，還建立生態檢察官制度，檢查結果可用于將來可能的法律行動。美國生態執法信息公開、透明，環保當局要對外公開環保執法所有行政、民事、刑事行動細節，接受社會公眾監督和制約。

歐盟環境法屬于區域性國際法，包括國家、國際組織、法人和自然人等廣泛主體;法律效力上，歐盟生態基本立法和輔助立法效力高于各成員國法律效力，發生沖突時，優先適用《歐盟法》。歐盟環境法建立在法治共同體基礎上，強調環境法治、民主與信息公開，實行公眾參與和公民訴訟制度。

俄羅斯是生態大國，有生態化立法傳統,重視生態立法制度創新，生態立法原則有“人類-生態共同利益中心主義”“生態保護與經濟發展并重”。生態立法創新規定生態保險、生態認證、生態審計、生態鑒定、生態監測、生態監督、生態基金、生態稅收、生態警察等制度，實行自然付費、損害環境賠償制度。執法上，實行國家權力機關、主體權力機關為主的責任體制和“環境保護指導”工作方式。

目前,生態文明建設良好型國家都制定了一系列嚴密的生態法律制度，嚴格生態司法、執法,明確政府生態責任,主要特點有:第一，西方國家生態文明建設基本趨勢是走制度化、法治化路徑，建立生態保護、監測機構，積極開展生態立法工作，以法律制度調節人與自然的和諧關系，采取政府、市場與社會力量“多中心”共同治理。

第二,經歷“八大公害”痛苦實踐和生態運動的影響，在可持續發展生態倫理觀、地球生物圈中心主義及生態現代化理論指引下，各國逐步放棄傳統人類中心主義立法價值取向，強化整體性保護意識，引入“經濟-社會-自然”協調可持續發展思想，強調代內和代際公平正義等價值理念，努力實現“人與自然之間的協調”和“人與人之間的和諧”，各國生態文明立法呈趨同化現象。

第三,西方國家生態文明建設成果和其先進技術、充盈資金及“生態帝國主義”“生態殖民主義”污染轉嫁因素有關，不觸動資本主義社會制度的生態改良主義法律不可能根治生態危機。

觀察西方國家生態文明法治建設的過程，完善生態立法是生態治理最主要、最有效的手段。由此,我們可得到如下啟示:第一，應建立和完善生態文明建設法律體系。生態文明建設最終需要法治保障。對于處于轉型期的中國,要確立生態文明立法地位，制定《生態文明建設促進法》，立法價值趨向優先保護生態。構建與生態文明建設有關的法律體系和生態環境經濟政策體系，完善生態法律運行機制，著重從源頭防控、綜合治理，實行行政、經濟、技術等政府與市場相結合的治理機制，推進生態文明建設機制市場化，大膽采用資源有償使用、生態稅、碳排放權、排污權、水權交易、生態補償、生態轉移支付等生態經濟制度安排，確保生態與經濟共贏。充分發揮生態立法指引、規范經濟發展模式轉型和產業結構升級的功能。

第二，嚴格實施生態文明建設法律制度。明確政府生態文明建設目標，建立政府生態責任機制，嚴肅生態監管、執法者責任，實行生態問責。把綠色GDP作為各級政府考核重要指標。建立科學的司法、執法和監督程序,扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。

第三，強化生態道德建設。樹立生態文明觀念，完善生態道德教育立法，重視社會公眾參與。推進生態民主與生態信息公開，加強公眾參與生態立法、司法、執法和監管制度建設，為公眾健康權、知情權、參與權、監督權、救濟權、生態公益訴訟等生態權益提供民主參與制度保障。

(龔昌菊，中國石油大學博士。龐昌偉，中國石油大學〈北京〉人文社會科學學院教授。文章原載2014年1月9日光明日報)