中美步入穩(wěn)定構(gòu)建新型大國(guó)軍事關(guān)系之途

■ 孫雙義 李大光

中美步入穩(wěn)定構(gòu)建新型大國(guó)軍事關(guān)系之途

■ 孫雙義 李大光

4月7日中午，應(yīng)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬全邀請(qǐng)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克?哈格爾抵達(dá)青島，開啟他去年2月上任以來首次為期4天的訪華之旅。此前哈格爾以防長(zhǎng)身份三次造訪亞洲，但中國(guó)屢次被“漏掉”，軍事交流成為中美關(guān)系中扎眼的“最短板”。此次哈格爾訪華有待進(jìn)一步彌補(bǔ)中美新型軍事關(guān)系的“短板”。

一、中國(guó)首艘“遼寧”號(hào)航母，迎來首位美國(guó)客人

航母是海洋大國(guó)和海軍強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志和象征。每每遇到海外危機(jī)時(shí)，美國(guó)經(jīng)常會(huì)把部署最近的航母派到事發(fā)區(qū)域。這被美國(guó)媒體美其名曰“航母外交”，實(shí)為海洋霸權(quán)。去年年底，遼寧艦首次赴南海訓(xùn)練時(shí)，也曾遭遇美國(guó)海軍的近距離騷擾，并進(jìn)而引發(fā)了兩軍之間一次小規(guī)模的“軍事對(duì)峙”，美國(guó)將之視為中國(guó)破壞“航行自由權(quán)”的新“證據(jù)”。不過，航母的作用遠(yuǎn)比其軍事用途更廣泛，有時(shí)它還可以成為重要的外交表意符號(hào)。

哈格爾在訪華首日就登上了中國(guó)遼寧艦參觀，這表明了中國(guó)構(gòu)建兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的誠(chéng)意和決心。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾7日抵達(dá)青島，對(duì)中國(guó)第一艘航空母艦遼寧艦進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的參觀，這是遼寧艦首次對(duì)外國(guó)客人開放。哈格爾參觀了遼寧艦的飛行甲板、醫(yī)療設(shè)施和生活區(qū)，并與中國(guó)水兵進(jìn)行了直接交談。陪同哈格爾一起訪華的一名美國(guó)官員稱，這明顯展示了中國(guó)人民解放軍的真誠(chéng)姿態(tài)。不過，哈格爾訪華首日登上中國(guó)首艘航母遼寧艦，讓一直指責(zé)中國(guó)軍力不透明的西方媒體改口稱贊這是“史無前例的開放舉動(dòng)”。哈格爾一行的首站，選擇了參觀中國(guó)海軍首艘航母遼寧艦，他也因此成為該航母服役后首位登艦參觀的外國(guó)人。中國(guó)對(duì)美國(guó)軍事高官開放最先進(jìn)和“最知名”的軍事裝備，軍事發(fā)展的透明程度及對(duì)構(gòu)建兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的誠(chéng)意和決心均表露無遺。

此次中國(guó)允許美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)登上唯一航母，其政治寓意不言自明。在兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)互有差異但又清晰明確的情況下，坦率的表達(dá)更容易找出利益交集。在參觀遼寧艦并觀看航母艦載機(jī)起降訓(xùn)練后，哈格爾稱他“理解中國(guó)人民解放軍批準(zhǔn)他參觀遼寧艦的重大意義”，希望此次參觀“將是改善中美兩軍對(duì)話的機(jī)遇先驅(qū)”。同時(shí)，針對(duì)哈格爾部長(zhǎng)近期在美國(guó)與東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤和訪日期間，發(fā)表了一些言論，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍8日下午在會(huì)見查克?哈格爾時(shí)也表達(dá)了中國(guó)人民和他本人的不滿。訪問中國(guó)前，哈格爾還先后出席美國(guó)—東盟防長(zhǎng)會(huì)議、訪問日本，并發(fā)表了一系列言論。他在日本公開表示希望中國(guó)“別像俄羅斯入侵烏克蘭那樣”對(duì)待與周邊小國(guó)的領(lǐng)土之爭(zhēng)，這個(gè)比喻頗具煽動(dòng)性。哈格爾感謝范長(zhǎng)龍的直言和坦率。他也坦言說：“我一向敬重中國(guó)人民。我此次來訪，與中國(guó)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人就落實(shí)兩國(guó)元首構(gòu)建新型關(guān)系的共識(shí)進(jìn)行了探討，共同承諾要加強(qiáng)兩軍關(guān)系，妥善處理分歧。美國(guó)政府自1979年以來一直奉行一個(gè)中國(guó)政策，支持臺(tái)灣與中國(guó)大陸的和平統(tǒng)一。美國(guó)會(huì)某個(gè)委員會(huì)的議案并不能代表政府的政策。”哈格爾重申，美國(guó)在涉及主權(quán)爭(zhēng)議問題上不持立場(chǎng)，希望有關(guān)各方通過外交手段和平解決爭(zhēng)議。他本人也沒有為日、菲撐腰打氣，而是希望各方通過合作，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。哈格爾表示，他此次訪華的第一站就是參觀中國(guó)海軍航母遼寧艦，這是中美兩軍交往非常好的開端，也呼吁中美應(yīng)努力使彼此更加開放與透明。

新型大國(guó)關(guān)系需要真正的戰(zhàn)略高度，需要超越傳統(tǒng)的“攻城略地”思維，需要具備將個(gè)別問題置于日程后端的戰(zhàn)略共識(shí)和能力。但愿登上中國(guó)航母的哈格爾能“看”到中國(guó)的誠(chéng)意，能夠在不斷的交流“碰撞”中為中美關(guān)系的良性發(fā)展加分。

二、艱難入主五角大樓，推進(jìn)亞太軍事新部署

來自共和黨的哈格爾1946年生于美國(guó)內(nèi)布拉斯加州，曾在陸軍服役，1967—1968年間曾參加過越南戰(zhàn)爭(zhēng)，擔(dān)任過兩屆內(nèi)布拉斯加州聯(lián)邦參議員。

哈格爾通向五角大樓的道路并不順利。2013年1月7日，奧巴馬提名他出任國(guó)防部長(zhǎng)。但這一提名遭到不少共和黨人的反對(duì)。他們聲稱哈格爾對(duì)伊朗等反美國(guó)家過于軟弱，對(duì)以色列的安全漠不關(guān)心，在國(guó)防安全等問題上的立場(chǎng)過于溫和。在2013年1月底參院軍事委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，哈格爾遭到了來自共和黨議員長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)的猛烈攻擊，態(tài)度之強(qiáng)硬、言辭之激烈都堪稱美國(guó)歷史之最。2月14日，哈格爾擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的努力在國(guó)會(huì)遇阻。當(dāng)日，共和黨議員們動(dòng)用阻擾議事程序，成功地推遲了對(duì)哈格爾防長(zhǎng)提名的表決。哈格爾也因此成為美國(guó)歷史上首位被推遲表決的候選防長(zhǎng)。此后，又有多名共和黨參議員聯(lián)名致信奧巴馬，敦促其撤銷對(duì)哈格爾的提名，但是白宮拒絕了這一要求。2月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院就哈格爾出任國(guó)防部長(zhǎng)的提名開展程序性投票，結(jié)果以壓倒性優(yōu)勢(shì)結(jié)束了就此展開的辯論，為哈格爾掃清了提名路上的最大障礙。在隨后國(guó)會(huì)參議院開展的最終投票中，哈格爾以58票對(duì)41票的投票結(jié)果獲得擔(dān)任美國(guó)下任國(guó)防部長(zhǎng)的提名。哈格爾入主五角大樓一波三折，這一切都預(yù)示著他的防長(zhǎng)之路不會(huì)平坦。

2013年6月1日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在第12屆香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表演講，詳細(xì)闡述美國(guó)亞太軍力部署。哈格爾向亞太地區(qū)的國(guó)防部長(zhǎng)承諾，美國(guó)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并詳細(xì)介紹了美軍為貫徹這一戰(zhàn)略而制定的軍事部署。哈格爾在演講中，雖然反復(fù)提到美國(guó)軍費(fèi)開支的縮減不會(huì)影響美國(guó)貫徹“亞太地區(qū)再平衡”戰(zhàn)略，但是他自己也向外陳述了美軍的窘境。他說，美國(guó)所有的軍事部署都遵循了2012年美國(guó)出臺(tái)的《防務(wù)戰(zhàn)略指南》，而這一指南中的一個(gè)重要的特征就是減少開支、壓縮規(guī)模。按照哈格爾的軍事部署規(guī)劃，美軍從伊拉克和阿富汗撤軍后，會(huì)將一部分陸軍調(diào)整到亞太地區(qū)，海軍第一、第三遠(yuǎn)征軍以及美國(guó)陸軍第二十五步兵師將重返亞洲大本營(yíng)，到2020年，60%的海軍力量會(huì)部署在亞太地區(qū)。此外，還將把本土外60%的空軍力量部署在亞太。哈格爾指出，現(xiàn)在五角大樓更加重視潛艇、遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、航母戰(zhàn)斗群等可以快速部署、自我補(bǔ)給的防務(wù)力量，而其中一些最先進(jìn)的戰(zhàn)斗裝備將優(yōu)先部署到亞太地區(qū)，包括向日本部署F-22和F-35戰(zhàn)機(jī)，向關(guān)島部署第四艘“弗吉尼亞級(jí)”核動(dòng)力快速攻擊潛艇。

哈格爾表示，這一計(jì)劃正在順利推行。空軍方面，哈格爾宣布到2020年，美國(guó)空軍將把六成海外軍力轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，并會(huì)向亞太地區(qū)調(diào)集相似比例的太空和網(wǎng)絡(luò)力量，從而強(qiáng)化美國(guó)空軍的行動(dòng)速度、作戰(zhàn)范圍及靈活性。海軍方面，2012年，五角大樓已宣布今后十年美國(guó)海軍六成軍力將轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，包括在該地區(qū)部署六艘航母、美軍大部分的巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦以及潛艇。目前，美國(guó)海軍首艘在新加坡輪換部署的瀕海戰(zhàn)斗艦“自由號(hào)”已經(jīng)到位，今后將有四艘瀕海戰(zhàn)斗艦在新加坡輪換部署。陸軍方面，隨著伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸結(jié)束，美國(guó)正在增加部署在亞太地區(qū)的地面部隊(duì)，其中美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第一和第三遠(yuǎn)征軍、陸軍第25步兵師正在返回位于太平洋戰(zhàn)區(qū)的本部，美國(guó)陸軍正在指派第一軍充當(dāng)亞太“專屬”部隊(duì)。此外，在同樣采取輪換部署的澳大利亞，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第二批連隊(duì)規(guī)模的輪換部隊(duì)已經(jīng)抵達(dá)澳大利亞北部的達(dá)爾文市，最終美軍每年將在澳大利亞輪換部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。

三、兩國(guó)防長(zhǎng)會(huì)談坦誠(chéng)，新型軍事關(guān)系初現(xiàn)

中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬全4月8日與來華訪問的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾舉行會(huì)談。中美兩軍高層先后舉行小范圍與大范圍會(huì)談，常萬全形容會(huì)談過程坦誠(chéng)、具有建設(shè)性、富有成果。在隨后的大范圍會(huì)見中，常萬全形容哈格爾是老朋友，此次也是兩人第三次會(huì)面。他指出中美防長(zhǎng)過去一段時(shí)間的頻繁見面與溝通是不多見的，這也是中美新型關(guān)系的表現(xiàn)。此次兩國(guó)防長(zhǎng)坦誠(chéng)會(huì)談，對(duì)于構(gòu)建兩國(guó)新型軍事關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。

一是進(jìn)一步增進(jìn)了中美軍事上的戰(zhàn)略互信。現(xiàn)在的“新型大國(guó)軍事關(guān)系”就是有話直說和軍事高透明度，而哈格爾正好體驗(yàn)了新型大國(guó)軍事關(guān)系的新風(fēng)。隨著哈格爾上任后對(duì)中國(guó)的首次訪問10日結(jié)束，世人眼中“異常復(fù)雜”的中美關(guān)系完成了又一場(chǎng)惹人注目的面對(duì)面交流。“令人意想不到的坦率真誠(chéng)”、“兩軍高層極為罕見的正面交鋒”，因?yàn)橹忻纼绍姼邔?日在會(huì)面時(shí)都說了硬話，多數(shù)國(guó)際媒體對(duì)中美激烈交鋒感到驚愕。而這正是“新型大國(guó)軍事關(guān)系”的有話直說。另外，哈格爾訪華首次參觀了中國(guó)第一艘航母“遼寧艦”，他也成為“遼寧艦”成軍以來迎來的首位外國(guó)高官，這展現(xiàn)了中國(guó)在軍事領(lǐng)域前所未有的開放姿態(tài)，以及改善與美軍事關(guān)系的誠(chéng)意，有助于化解雙方在軍事安全領(lǐng)域的疑懼，并將有利于中美建立軍事互信，以妥善處理分歧，管控危機(jī)，減少兩軍間的誤解、誤判。中國(guó)強(qiáng)調(diào)同美國(guó)的新型大國(guó)關(guān)系，就是主張兩國(guó)處理彼此戰(zhàn)略問題時(shí)，要跳出傳統(tǒng)大國(guó)政治的歷史經(jīng)驗(yàn)，采取全新的嘗試。

二是促進(jìn)了中美新型軍事關(guān)系深入發(fā)展。軍委習(xí)近平主席在4月9日與哈格爾一行會(huì)面時(shí)指出，中美雙方應(yīng)在構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的大框架下發(fā)展新型軍事關(guān)系。雙方應(yīng)堅(jiān)持不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，更加積極有力地推動(dòng)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，有效管控分歧和敏感問題，確保中美新型大國(guó)關(guān)系始終沿著正確的方向發(fā)展。哈格爾也表示，21世紀(jì)世界的發(fā)展在很大程度上取決于美中關(guān)系發(fā)展。美方愿與中方加強(qiáng)對(duì)話，增進(jìn)互信，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)兩軍關(guān)系發(fā)展。哈格爾訪華期間，與中方領(lǐng)導(dǎo)人就持續(xù)推進(jìn)軍事領(lǐng)域合作進(jìn)行討論，并就南海問題等存在意見分歧的議題交換意見，為發(fā)展兩國(guó)新型軍事關(guān)系創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，軍事關(guān)系也中美兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的重要組成部分，雙方推動(dòng)新型軍事關(guān)系發(fā)展也將為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供安全保障和力量基礎(chǔ)。

三是有利于維護(hù)地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。在美積極推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，中美就加強(qiáng)軍事合作及一些地區(qū)安全進(jìn)行對(duì)話和溝通，也有利于消除少數(shù)國(guó)家制造和利用中美矛盾的企圖，從而對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。鑒于中美關(guān)系的重要性，哈格爾表示，奧巴馬政府并不希望中美關(guān)系因“再平衡”戰(zhàn)略而出現(xiàn)裂痕。在美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲之際，建立積極和富有建設(shè)性的中美關(guān)系是其中重要的組成部分，美國(guó)歡迎強(qiáng)大、崛起和負(fù)責(zé)任的中國(guó)，樂見中國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮和成功，支持中國(guó)在G20等全球組織發(fā)揮作用，為解決地區(qū)和全球問題貢獻(xiàn)力量。

孫雙義：第二炮兵裝備部駐南京辦事處副主任；李大光，國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部教授。作者單位：國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部）