地方新建本科院校轉型發展的思考
——以巢湖學院為例

朱定秀

（巢湖學院教務處，安徽 巢湖 238000）

地方新建本科院校轉型發展的思考
——以巢湖學院為例

朱定秀

（巢湖學院教務處，安徽 巢湖 238000）

在國家對我國高等教育結構的戰略性調整和適應地方產業轉型升級需要的新形勢下，地方新建本科院校轉型發展勢在必行。以巢湖學院為例，由于辦學歷史和辦學條件的影響，轉型發展存在著諸多困境。必需在明確辦學定位，建立緊密對接產業鏈的專業體系，創新人才培養模式，推進師資隊伍轉型，構建校企研多元參與機制，爭取政策制度保障等方面進行轉型路徑的探索。

新建本科院校；轉型發展；應用技術型本科；巢湖學院

當前，在國務院關于加快建立現代職業教育體系，采取試點推動、示范引領等方式引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型的戰略部署下，地方高校向應用技術大學的轉型已經成為熱點話題，一些新建本科院校已經積極行動起來，他們把轉型看作學校發展難得的時機和動力。轉型發展勢在必行，巢湖學院作為600多所地方新建本科院校一員，大勢之下該如何把握時機，搶抓機遇促發展，是目前學校發展急需思考的課題。

1 認清轉型發展的緊迫形勢

教育部之所以力推地方本科院校向應用技術型高校轉型，是高等教育服務區域經濟發展、促進產業轉型升級的迫切要求，也是建立和完善現代職業教育體系和高等教育結構調整的現實需要。當前，一方面，隨著經濟的發展，產業轉型升級由勞動密集型轉向技術密集型，迫切需要大批量的高素質技術技能人才。但目前高技術技能型人才的數量和結構遠不能滿足市場需求，“高級技工荒”難題凸顯；另一方面，高等教育的同質化發展，造成高校畢業生就業困難。新建本科高校大都呈現學科專業趨同、人才培養同質化、服務區域經濟能力弱、學生就業能力差的態勢，導致人才供給與需求與人才培養規格的嚴重錯位，同時，地方新建本科高校轉型發展也延伸了高等職業教育的層級，對完善現代職業教育體系具有重要的引領作用。調整高等教育結構，實行分類管理，多樣化發展，提高人才培養結構與市場需求的匹配度，已成為高等教育發展的當務之急。

因此，無論是從中國高等教育分類發展的角度，還是從地方經濟社會發展的需要以及從學校自身發展的迫切性，地方新建本科高校都不得不面對轉型發展，突破現實困境，拓展發展空間。

巢湖學院自2002年升本以來，形式上實現了辦學層次的轉型，并把立足于地方經濟建設和社會發展，努力培養高素質應用型人才為己任。但在打破傳統本科大學的培養模式和學校的特色發展上基礎還比較薄弱，服務地方的水平和能力有待進一步提升，尤其是與同類學校的辦學同質化現象嚴重，辦學模式單一，辦學空間較為狹窄。幾年的本科辦學實踐證明，要在激烈的競爭中立足，在“夾縫”中生存，必需打破現有的相對封閉的管理運行機制，走內涵發展，特色發展之路。

新建本科院校之前辦應用型本科大都在摸索中前行，缺乏政策的支持，現在在現代職業教育體系建設的背景下內涵十分清晰，即應用技術型大學。應用技術大學重在培養應用技術型人才，服務地方經濟發展，其主要特征是：學校辦學為區域經濟社會發展對接；專業設置與區域產業發展和產業轉型升級對接；人才培養目標與規格與行業需求和工作崗位對接；辦學方式與人才培養注重產教融合，校企合作，工學相長；科學研究注重應用性技術創新，解決生產實際問題，為區域經濟發展做貢獻；學校治理結構靈活多樣，構建校企研多元參與協同創新機制。

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”，這說明轉型不會搞“一刀切”，也不會是“強制轉型”。當前，高等教育分類改革條件已成熟，縱觀歐美發達國家高等教育結構調整和應用技術大學發展的成功經驗，地方新建本科院校實現由學術性專業人才教育向職業性專業人才教育的轉變，學科學術型人才培養為主向應用技術型人才的培養轉變，學校在辦學方向上轉型發展應用技術型大學，這應該是現實發展的要求和理性的抉擇。

2 正識轉型發展中存在的問題

新建本科院校由于辦本科歷史短，辦學條件先天不足，辦學經費相對短缺等因素影響，不同程度地存在著辦學定位不準、學校特色不明和管理機制不順暢等諸多困境。這些困難既有學校內部原因，也有外部制度因素。

學校內部主要存在的問題有：

外部因素主要有：一是政府主導的高等教育體制使得新建地方本科院校在發展過程中形成了相對封閉的運行機制，地方教育主管部門的計劃經濟模式仍起著決定作用，學校與企業、科研機構、社區組織等利益相關者共同治理機制的缺失；二是現行評價機制的制約，新建本科學校評估采用的是普通高校評估標準，與研究型大學的評價標準區別不顯著；三是現行政策制度的制約，如招生制度、教師聘任制度、專業設置制度等；四是國家各部委之間缺乏信息聯動，學校缺乏清晰的市場勞動力需求信息，無法根據市場需求及時調整專業設置。

除此之外，我們還面臨更多的困惑與困難。多數省份的新建本科院校都是實行省市共管、以市為主的管理體制，地方政府或多或少會在經費支持、政策優惠上有所體現，區劃調整后，巢湖學院面臨的境地很尷尬，與其他新建本科院校在獲得這方面資源上存在著較大的差距，外部的優惠條件幾乎沒有，校園建設、周邊環境的治理等與地方的協調中十分乏力。從內部來看，辦本科時間短、底子薄，特色正在凝練形成過程中，校企合作向深度發展的產教融合還沒有真正落實，科研服務地方能力不強、對經濟社會發展的貢獻力不高等都是現實的問題。

建設獨具特色的應用技術型大學，是一個持續、艱苦、充滿激情的探索與實踐過程，也是一個蝶變、超越、脫胎換骨的轉型與提升過程，需要很大的勇氣、信心與決心。目前學校最當務之急是先打“觀念仗”，切實轉變思想觀念。要通過理論學習、調查研究、思想大討論進一步統一思想認識，堅決破除制約學校轉型發展的認識誤區和觀念障礙。全校上下要統一思想、凝心聚力，用轉變觀念開啟轉型的動力之門。通過思想觀念的轉變，進一步提升全校師生對創辦應用技術型本科高校的定位自信、發展自信和前景自信，進而增強辦好應用型高校的行動自覺。

3 明晰轉型發展的路徑

如何轉型？近幾年，巢湖學院圍繞應用型辦學，也進行了一定的探索，在應用型辦學方面取得了一些成績，這為學校轉型發展奠定了一定的基礎，但要真正實現轉型發展，面臨的任務還很重，需要全方位的改革與創新。根據學校現有的應用型辦學基礎和學校目前在轉型過程中的現實困境，需要從以下幾個方面推進轉型發展。

新建地方本科院校如何走出辦學定位攀高、趨同誤區，科學定位，辦出特色和水平，是決定其轉型成敗的根本問題。由于受傳統學術型辦學理念慣性驅動，在立足地方、培養職業化應用型人才定位上，因為擔心這樣的取向會降低辦學的品位，結果模糊了“地方性、應用型”的辦學定位。巢湖學院在十二五期間確定的辦學定位基本符合應用型辦學要求：如服務面向定位上立足合肥、面向安徽、輻射長三角，為區域經濟社會發展提供人才、科技和智力支持；學科專業定位為以文理為基礎，應用型學科專業為重點，文理滲透，理工結合，強化應用，多學科協調發展；人才培養目標定位為培養專業基礎實、應用能力強、綜合素質高，具有自立自強意識和開拓創新精神，適應地方經濟社會發展需要的應用型人才。但在實際辦學過程中，還是沒有拋棄學科本位的傳統辦學理念，突出為地方經濟社會發展服務和培養應用型人才的兩個著力點并沒有得到完全落實，尤其是沒有與專業內涵建設、人才培養模式、師資隊伍建設、教學方法與手段、科學研究等緊密結合起來。

轉型發展是深度的融合，要不斷優化人才培養方案，使本科層次高技術技能型的人才培養定位融入到人才培養方案的全過程，要根據服務于地方經濟發展的高技術技能型的人才培養目標對學校在專業設置、課程建設和教學方法改革、教學質量評估與監控等方面進行重新調整與優化，使培養目標不只是“目標”，而是要具體落實到辦學實踐當中，只有這樣才能夠更好地推進人才培養的真正轉型。

近幾年，學校根據區域經濟社會發展的需求與辦學定位，適時調整專業結構與布局。尤其是近3年，針對合肥市“十二五”期間產業結構調整與主導產業發展定位，大力發展應用型專業，改造傳統專業，積極調整學科專業結構，先后增設軟件工程、環境設計、金融工程、會展經濟與管理等11個應用型專業，調整和改造音樂表演、物理學、歷史學、應用心理學等12個專業并暫停招生，形成以文理為基礎、應用型學科專業為重點，多學科協調發展，能夠服務區域經濟社會發展的專業格局。但學校專業科學合理的動態調整機制還沒有建立，緊密對接區域產業鏈的專業體系或專業集群也沒有構建起來。

應用技術本科轉變的關節點是要實現學科專業設置以學科體系為導向向以產業、職業、就業為導向轉型。要繼續加大學科專業調整與改造力度，健全專業隨產業發展動態調整的機制，使學科專業布局更加適應地方經濟發展、產業升級和技術進步需要，通過對區域產業發展和未來人力資源的需求預測分析，保持專業設置的前瞻性。要以專業鏈對接區域重點發展的產業鏈，使學校專業群、人才培養鏈、人才培養規格分別與區域經濟發展的產業群、 產業鏈、企業崗位需求相匹配，為區域培養下得去、用得上的急需人才。目前學校要增設面向合肥經濟圈和巢湖市重點發展的現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等應用型專業，構建緊密對接區域產業鏈的專業體系或專業集群，形成集群效應，增強人才培養的鮮明的行業或產業特色。

在專業內涵建設上要緊密結合生產實際，按照產業鏈對高層次技術技能人才需求和國家職業資格要求，探索建立專業教育與職業資格的對接認證機構，并將服務同一產業鏈的關聯專業組織為專業集群統籌管理。

學校在圍繞應用型人才培養模式的改革上已實施的做法有：2012年全面修訂培養方案，確立“大類培養、方向分流、合作教育、多元評價”的人才培養模式，并強調在知識、能力、素質要素中，突出應用能力培養，優化課程結構，深化教學內容、教學方法改革，建立“能力取向”的學業評價模式。2014年修訂的培養方案中，緊密結合職業崗位能力需求和專業特點，建立基于能力培養的人才培養體系，分別設置若干應用型課程群（組），通過對課程內容的精選、重組和充實，進一步優化課程結構，整合課程資源，加強課程銜接，強化課程模塊在學生能力培養中的重要作用。

但如何確保人才培養方案的真正落實，還必須找到并實施以配套的培養途徑和方法，才能有效實現人才培養目標。

要根據轉型發展后應用技術型本科人才培養在知識、能力、素質結構具上的更加鮮明的職業化特征，并創新于多層次、多樣化、課內課外相結合的人才培養途徑，著力加強基于能力導向的理論教學，基于綜合技能與創新導向的實踐教學，基于素質導向的開放教育。

課程體系構建中，既要根據新建地方本科院校學生基礎理論功底不扎實，學習動力和興趣不足，學習的積極性和主動性缺乏的特點，構建“基礎理論夠用、專業基礎理論適用、專業理論管用”的課程模塊，科學調整學時學分，同時明確課程的培養任務，按需設課，打破學科知識體系的完整性和系統性，重構基于工作過程系統化的課程體系。又要引導教師積極推進教學內容更新，引入行業企業的新知識、新技術、新工藝、新標準，做到“學校教的要適應市場要的”，力爭專業課程運用真實任務、真實案例教學的率要達到100%。還要緊密結合職業崗位能力需求和專業特點，統籌校內培養與校企雙主體校外培養，主動走近企業，與企業合作，共同設計課程體系，優化課程結構，共同開發反映企業主流技術的典型項目和相關課程教材、實踐指導書等教學資源，各專業主干專業課程用人單位的參與率要達到100%。

在學習評價與考核方式上，推行多樣化的考核方式，變末端考核為過程考核，變封閉考核為開放考核，變學校考核為校企共同考核。在教學管理制度上要完善側重于引導教師積極參與教學改革并發揮創造力，強化服務于學生實踐能力和動手能力激勵機制。

轉型發展不僅要有學校的頂層設計，而且需要全體教師的積極參與；不僅需要教師理念更新，而且需要教師具備適應改革的能力。

近年來，圍繞師資隊伍建設，學校先后出臺了《巢湖學院關于加強應用型師資隊伍建設的若干意見》、《巢湖學院關于外聘、返聘教師的暫行辦法》、《巢湖學院教職工培訓工作暫行辦法》等一系列規章制度，鼓勵支持教師提高實踐教學能力，努力建設一支高素質的應用型師資隊伍。但在建設過程中有著諸多困惑：師資隊伍轉型的目標不明確，引導轉型的工作機制不健全，制度的導向與激勵作用不突出等都制約著轉型工作的推動。

新建地方本科院校轉型發展在師資隊伍建設上的關鍵點是打造能夠勝任應用型人才培養的高素質專業化的雙師型師資隊伍。為此，學校要做到：

一是要制定長期的有步驟的師資轉型計劃，實施雙師雙聘制度。要通過“引培并舉、專兼結合”等措施，不斷提高教師的教育教學能力和應用實踐能力，注重引進具有實踐背景和行業工作經歷的高素質師資人才；加大聘請兼職教師力度，以校企合作為主要渠道，重視聘請企事業單位中具有豐富實踐經驗和特殊技能的高級專業技術人員、管理專家、高級技師等來校兼職兼課；實施青年教師教育教學與實踐能力提升計劃，通過崗前培訓、導師制、進修培訓、教學競賽、教學質量考核等提升教師教育教學能力，與企事業單位合作共建青年教師社會實踐基地，搭建實踐實訓平臺，每年安排青年教師通過掛職鍛煉、頂崗培訓、產學研合作等多種方式開展社會實踐，使學校“雙能型”教師占專任教師的比例達到50%以上。從而建立一支數量充足、結構合理、素質優良、業務精湛，既具有較高水平的教科研能力，又具有較強的實踐經驗、應用能力和創新意識，能滿足應用型高水平大學發展需要的穩定且不斷優化補充的專兼職師資隊伍。

二是要推進“雙師型”教師標準建設，對應用技術本科教師在課程開發、教學能力、實踐能力和師德師風等方面給予明確的標準，引領和帶動“雙師型”教師隊伍建設。要引導教師徹底拋棄“兩耳不聞窗外事，一心只教圣賢書”的觀念，主動關注、了解地方經濟社會發展對人才現實需求的狀況，深入所在專業對應的行業、企業，摸清所培養的學生應當掌握的理論知識和技術技能，在教學過程中既要教給學生基本理論知識，更要教給學生相應崗位的專業技能，并關注理論知識和崗位技術技能知識的更新，并積極開展橫向合作和和參與行業、企業的科技開發、技術服務等。

三是要建立和完善體現應用型導向的師資隊伍的管理制度，提高師資隊伍轉型的積極性。要改革教師聘任制度和評價辦法，改革學校和教師的科研績效考核機制，建立以成果轉化情況和技術成果突破性、帶動性為導向的評價體系，在年度考核、績效考核、職務（職稱）評聘等方面向“雙師型”教師傾斜。同時爭取地方政府在政策指導、經費投入和質量監管等方面給予相應的支持和保障，建立師資培養和結構轉型的長效機制。

應用技術型人才培養中強化實踐育人環節是關鍵，需要強大的硬件條件支撐，更需要產業、行業、企業力量的深度介入。因此，必須加大學校教學基礎硬件設施建設，加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設，發展與相關企業、行業的合作，加強與企業共建實訓基地，推進產學研協同創新，形成資源共享、人才共有、過程共管的聯合培養機制。

學校要在已有的校企合作基礎上，與行業、企業深度合作，共同搭建實踐育人平臺。要積極引導各專業融入行業、企業，建立校企一體、產學研一體的綜合性實驗實習實訓中心，建設大學生創業基地，開展大學生創業培訓、成果孵化活動，完善學生校內實驗實訓、企業實訓實習和假期實踐教學小學期制等實踐教學活動。通過產教融合的方式，鼓勵教師積極將產學研合作項目進課堂、進教材，鼓勵學生在做中學、學中研、研中創，提升實踐創新能力。

要創新體制機制，建立行業企業參與的治理結構和校企研多元參與機制，實現參與主體從封閉走向開放，并推進參與主體轉型。一是要完善校校互動合作機制，繼續依托應用型高校聯盟建設，開展校際之間的聯合培養、教學資源共享等合作交流。二是完善校企研合作機制，引導地方企業和科研機構等利益相關者的積極參與，加強應用型科研，為企業產品的革新發揮作用，努力營造學校和企業的“雙贏局面”。

新建本科院校轉型發展是一項系統工程，不僅需要學校自身加強頂層設計、組織領導，也需要各級政府的政策支持和社會各界的廣泛參與。要積極爭取發揮政府在轉型過程中的服務、協調乃至統領作用，使新建本科院校通過政策導向逐漸明晰轉型的方向。

政府要以法律規范轉型，推進高等教育管辦評分離，盡快修訂《高等教育法》，重視職業教育體系的頂層設計，明確新建本科院校在我國現代職業教育體系中的地位，制訂激勵企業、行業參與院校轉型發展的配套政策，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制；要以經費保障轉型，從國家層面建立新建本科院校轉型發展的專項資金，加大對轉型學校的資金支持；要以信息促進轉型，收集社會經濟發展信息，及時發布國家產業結構調整目錄，加強人才需求預測，建立就業預警機制，為高校轉型提供信息支持；要以評估引導轉型，建立科學、規范的分類評估制度，建立以技術積累創新和服務產業實際貢獻為價值基準的應用技術大學評估標準，把對區域產業發展的支撐能力和服務學生的終身發展能力作為評價的根本標準。

轉型發展更需要突破不利于激發教職工積極性的舊有體制、機制障礙，大力推進學校管理體制改革。要加快學校章程建設，努力建立符合應用技術大學辦學定位的現代大學治理結構。將產教融合、校企合作作為重要內容納入其中，將融入大合肥區域經濟社會發展作為轉型發展的重要突破口，積極爭取合肥市政府在人才隊伍建設、經費投入、校地合作、基礎設施改善等方面的支持，探索建立由政府、行業企業全方位參與學校管理、專業建設、課程設置和人才培養的新型內部治理結構；以管理重心下移為重點，擴大二級學院辦學自主權，推行對二級院系的分層評價；以收入分配制度改革為突破，鼓勵各二級院系大膽改革、創新實踐、特色發展。可以嘗試與行業企業共建共管二級院系或專業集群，建立有行業和用人單位參與的院系理事會和專業指導委員會，指導專業人才培養方案修訂、課程設置、專兼職教師聘用等。要改革配套的學籍學位管理制度，實行真正的學分制和彈性學制，推進創新創業制度化，形成一體化的創新創業教育體系。

總之，轉型之際，盡管困難和問題很多，但困難和問題也墊高了學校發展的平臺，既然轉型不可避免，符合經濟社會發展的長遠利益，我們就不能再猶豫，不能再徘徊，而要勇敢迎接新的機遇和挑戰，大膽走出一條面向經濟社會需要、依托產業行業、以應用為根本、以就業為導向的轉型發展之路。轉型發展也是一個艱巨的、深刻的改造、變革與創新過程，不可能一蹴而就，因為地方社會經濟的發展是動態的，地方本科院校服務地方經濟社會發展也是一個動態適應的過程，只有樹立科學的發展理念和堅定的信念，求真務實，才能為推進地方經濟的發展做出應有的貢獻，也才能譜寫出學校發展的新篇章。

[1]應用技術大學（學院）聯盟、地方高校轉型發展研究中心，地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R].2013.

[2]焦新.地方高校轉型發展呼喚頂層設計——訪《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究》課題負責人孟慶國[N].中國教育報，2014-01-06（4）.

[3]魏小琳.新建本科院校的轉型發展[J].教育發展研究，2011，（23）.

[4]孟兆懷.新建本科院校轉型發展中存在的問題探究[J].教育探索，2012，（6）.

[5]陳小虎.新型應用型本科院校發展的14個基本問題[J].中國大學教學，2013，（1）.

[6]秦琳.以應用性人才培養促進區域經濟發展和國家競爭力提升——德國應用技術大學的經驗[J].大學（學術版），2013，（9）.

[7]中國教育科學研究院課題組《地方本科院校轉型發展研究報告》[R].2013.

RESEARCH ON TRANSFORMATION AND DEVELOPMENT OF NEWLY-FOUNDED LOCAL UNIVERSITIES——TAKING CHAOHU UNIVERSITY AS AN EXAMPLE

ZHU Ding-xiu
（Office of Academic Affairs，Chaohu College，Chaohu Anhui 238000）

Under the new situation that the government adjust the structure of higher education and adapt to needs of local industrial transformation and upgrading，development and transformation of local colleges is imperative.In the restructuring and development of Chaohu College，for example，due to the influence of the historical school and school conditions，there are many difficulties.So，it is necessary to clear the orientation，found a close professional industrial chain，innovate training model，and promote the transformation of teachers，build diverse mechanisms in schools and enterprises，explore security of policies and system.

new applied technology colleges;transformation and development;Chaohu College

G647

A

1672-2868(2014)05-0015-06

責任編輯：楊松水

2014-08-15

安徽省2013年重大教改項目（項目編號：2013zdjy142）；安徽省2014年重大教改項目（項目編號：2014zdjy117）

朱定秀（1964-），女，安徽無為人。巢湖學院教務處，教授。研究方向：高等教育管理、文化社會學。