社會管理轉型背景下社區管理與服務人才培養的思考
——基于合肥市社區工作的調研分析

郭雪峰

（1 安徽工商職業學院，安徽 合肥 231131）

（2 合肥市包河區蕪湖路街道辦事處，安徽 合肥 230002）

社會管理轉型背景下社區管理與服務人才培養的思考
——基于合肥市社區工作的調研分析

郭雪峰1，2

（1 安徽工商職業學院，安徽 合肥 231131）

（2 合肥市包河區蕪湖路街道辦事處，安徽 合肥 230002）

社會轉型期，社區管理與服務人才將大量需要。本文在對合肥市社區、社工機構的調研基礎上，闡述社區管理與服務人才在工作崗位、數量以及職業素質上的需求，進而從宏觀、中觀、微觀三大方面對社區人才培養進行思考。

社會轉型；社區管理與服務；人才培養

社區是生活在一定地域內的居民生活的共同體，是滿足居民需求的第一社會空間，也是群眾參與社會生活的重要場所。隨著我國社會管理的轉型和公共事業的大力發展，單位人逐漸過渡到社區人、社會人，社區在社會管理中的地位不斷增強，承擔的社會職能也越來越多。在這個過程中，社區管理與服務隊伍將得到充分的加強，人員專業素質將進一步提高，社工機構將大量涌現，這給社區管理與服務專業帶來了新的發展契機，但同時，也對人才質量提出了新的要求。

那么，在新形勢下，培養什么樣的社區管理與服務人才？如何培養社區管理與服務人才？帶著這樣的思考，筆者所在課題組在廣泛的調研后，進行了分析論證。

1 調研基本情況

筆者所在課題組對目前合肥市社區工作行業進行了全面細致的調查，調查對象為合肥市的各社區、社工機構、開設社區專業的院校、社區專業學生以及社區工作者，主要采用問卷、采訪、個別訪談的調查方式，發放問卷3大類1000份，收回有效問卷860份，調查內容為社區行業人才現狀及需求、社區管理與服務人才培養現狀等。

2 調研分析

據調查，安徽省目前6782多萬人，其中城鎮人口比例快速上升，已占44.02%。省會合肥市人口761萬人，市轄區188萬人，現有蜀山區、濱湖區、包河區、廬陽區、瑤海區、新站區等8大區，共500多個社區。根據《合肥市社區配套建設規劃設計方案（2009-2020），合肥市社區須有社區管理服務、社區治安服務、社區醫療衛生服務、社區福利服務以及社區文化教育服務等配套設施，每類設施下建設服務中心，如：社區福利服務設施設有社區養老服務中心、社區殘疾人托養服務中心。這些服務中心大多是規劃新增加的，需要大量的社區管理與服務工作人員。下面分別以一個社區及一個社工機構為例，反映社區管理與服務人才需求量。

另據合肥市委組織部、市委政法委、市民政局等18個部門聯合出臺的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，到2020年，合肥全市社區工作人才總量達到10萬人，其中社會工作相關專業人才達到1.5萬人，公益服務類事業單位，公益慈善類社會組織、基層社會服務部門等5類基層組織或單位中，每個組織或單位至少配備1名社會工作相關專業人才。然而目前全省的社會工作相關專業人才僅有7000人。

根據以上調研分析，合肥市僅社區就需要約將近20000名社區管理與服務或相關專業人才，再加上其他的一些社會服務機構，如福利院、殘疾人康復中心、救助管理站、福利機構、學校、醫院、工會、共青團、婦女兒童機構等，其需求量可想而知。

通過對合肥市社區、社工機構等調研分析，社區管理與服務人才工作崗位及職業能力要求如下表：

在社區管理與服務專業崗位群中，我們對各崗位群的需求狀況，進行了進一步具體的統計分析。以合肥市包河區蕪湖路街道的望江東路社區為例，近期急需社區管理與服務及相關專業人才35名，其中“社區特定人群服務”需要10名，“社區個人、家庭、矯正對象等需要介入的的個案輔導及管理”需要7名，“社區公共服務中心事務專干”需要5名，“社會福利院相關工作崗位”需要5名，“社區管理崗位”需要3名，“社區工作站”需要5名。

在崗位需求中，“社區特定人群服務”、“社區個人、家庭、矯正對象等需要介入的的個案輔導及管理”的需求最多，這些崗位的工作任務多為面向弱勢群體的服務，特別是在老齡化日趨嚴重的社會現實下，對老人的服務需求越來越多，服務的質量也逐漸向高端層次發展，區別于傳統的養老院照顧。在合肥市，目前已經有幾個大型的高端養老服務中心正在建設進行中。這些特定人群的服務崗位需要的不是僅僅懂專業知識的工作人員，而是要有很強的職業素質。

那么，社區工作崗位人才需要具備怎樣的職業素質呢？調研分析如下：

第一，通用性職業素質

社區工作人員需要較強的的身體素質，愛心助人的道德素質，較強的抗壓力、良好的心理素質以及文化素質；有人際溝通能力；資源鏈接能力；團隊合作能力；

第二，專業性職業素質

一是專業基礎性職業素質。具備初步獨立工作能力與應變能力；基本的現代信息技術運用以及專業軟件應用能力；檔案查詢、檔案歸類管理能力；

二是專業核心職業素質。能夠從事社區組織建設、社區建設規劃；能夠為不同個體、小組或群體服務項目進行策劃、組織、實施及評估；應急事故處理能力；運用公共關系理論溝通、糾紛調解、協調能力；創新的專業職業能力。

從以上圖表不難看出，當前，合肥市社區管理與服務人才崗位最看重的職業素質為方案策劃、表達溝通。心里素質、個案輔導、小組工作的要求也較高，分別占70%、66.66%、66.66%；其次是團隊意識、調研能力、資源鏈接、現代辦公能力；接下來就是要求具有組織協調能力及行政管理能力，分別占30%，16.66%。

社區管理與服務人才將大量需要，但是培養現狀如何？各院校培養的學生質量是否符合社區工作的需要？學生的就業意愿又怎樣？……帶著這些問題，我們對合肥市開設本專業的院校也進行了深入調研，信息反饋統計結果如下：

一是開設本專業的院校少，合肥市目前開設本專業的院校寥寥幾家，即便有也只有一個小班。

二是學生報考前對本專業認缺乏了解，認可度也不高。筆者查閱大量文獻，社區管理與服務專業還普遍存在生存困境，“家長學生對專業認可度低，生源成問題”[1]。那么，本課題組調查的結果又怎么樣呢？在被調查的社區管理與服務專業學生中，81.3%是被學校調劑來的，12.1%是他人建議填報，只有6.4%是自愿填報。報考專業之前72%的學生對本專業不太了解，15%完全不了解，13%一般了解。對于“畢業后是否愿意從事與所學專業有關的職業”，68.5%的學生“不知道，看具體情況”，還有4.7%的學生不愿意。

三是本專業學生畢業對口率低。本專業學生就業率不低，甚至供不應求。但是絕大部分畢業生并不是就職于社區或社工行業，絕大部分在房地產公司、物業公司等。究其原因，一是社區工作領域進入門檻較高，普遍要求本科以上學歷，具備職業資格證書，使無法在畢業時拿到社會工作者職業資格證書的專科生失去這個就業機會；二是社區工作認可度不高。很多人把社區工作簡單理解為物業服務，認為職業沒有地位、收入低等，因而也不愿進入社區行業。

四是學校的人才培養方案與社區管理與服務崗位需求對接性不足，工學結合、校企合作結合還不夠充分，實踐環節有待加強，學生的專業職業能力有待進一步提升。就合肥的幾所院校來說，專業實訓條件大多簡陋，或者就沒有專業的實訓室。74.6%的學生認為實踐環節有待加強。

3 新形勢下，社區管理與服務專業人才培養思路與建議

3.1.1 政府引導、鼓勵有條件的院校積極開發社區工作相關專業，并為社區管理與服務人才進入社區工作提供方便。

“專業化、高素質的社區工作者人才短缺”[2]，是大家都看到的現象。政府及相關部門也陸續出臺了相關支持社區相關專業的政策，如“教育部等九部門關于加快推進養老服務業人才培養的意見”（教職成﹝2014〕5號）提出“引導和鼓勵職業院校增設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等養老服務相關專業點。”“有關部門要將符合條件的高校和中等職業學校畢業生納入現行就業服務和就業政策扶持范圍，按規定落實相關優惠政策。積極改善養老服務從業人員工作條件，加強勞動保護和職業保護，逐步提高工資福利待遇，穩定養老服務從業人員隊伍。”……這些文件的出臺給社區專業帶來了新的希望和發展契機。但是，就目前來看，合肥市的幾所高職開設的社區管理與服務專業生源并不理想，在學校專業地位中仍處于弱勢。因此，支持政策能否有效落實，還取決于社會行政和教育主管部門、民政、學校等各部門的合作、配合、執行。

3.1.2 提高社區管理與服務的職業地位，提升職業的社會認同度。

“雖然社會工作已經被認可為一種職業，但是社會認同度還相當低。”[3]各地區政府及社會相關部門不僅要嚴格社區工作者的準入制度，提升社區工作者的專業化水平，還要建立人才評價激勵機制，薪酬與崗位職責、工作績效掛鉤，完善社區工作人才保障體系，在人才選拔、職稱職位、社會保險等各方面提供機會或提供保障。

社工協會、教育協會、學校等有關單位及部門應加強對社區工作的領域、作用、前景、社會價值等進行廣泛宣傳，消除職業偏見，提高社區工作的知名度、認同度。

3.1.3 開辟社區管理與服務人才培養新通道，形成各種形式的教育互為補充、相互促進、銜接的人才培養立交橋。

社區工作崗位需要大量的一線服務性技能型人才，這些崗位更強調責任心、愛心及人際溝通能力等，而非學問。建議教育機構在專業設置上不要僅停留在三年制或本科，可以設置初中起點的五年制高職以及繼續教育形式，在強職業意識和職業能力培養的同時，搭建五年制高職教育與本科教育銜接的“立交橋”，形成各種形式的社區管理與服務專業教育，讓更多的熱愛社區工作的人不因學歷問題而拒之門外。

構建招生、就業、培養多方聯動機制，人才培養與崗位需求無縫對接。

李克強總理在2014年2月主持召開的國務院常務會議上強調“職業教育要跟上時代步伐”“發展職業教育，必須依靠政府、市場和社會三者的力量。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）也提出要“制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新”。當前，社區管理與服務專業人才的培養必須適應我國加強和創新社會管理職能，完善基層社會管理服務的要求，構建“社（政）校企”合作的人才培養機制，主動圍繞社區、社工機構的崗位需求，動態調整培養方案，并實施“五個引入”。

這種合作機制徹底打破學校封閉的辦學模式，實現人才培養規格共同確定，專業課程體系共建，課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，學歷證書與職業資格證書對接；突出優點之二，是資源共享，互惠互利。對學校而言，激發辦學活力，充分利用社區、社工行業的服務項目、人才、設施等資源加強對專業學生的實踐，提高職業技能，提升學生競爭力。對于社區、社工機構，有效解決人力匱乏的問題，借助社區專業人才服務居民，解決社區問題，進行有效的資源鏈接，從而推動社區服務專業化的發展。

隨著我國“小政府、大社會”的管理趨勢，政府購買服務的廣泛推行，社區管理與服務專業的培養還可以大膽嘗試，以服務學生實習實訓為主要目的成立社工服務機構，購買服務，這樣不僅產教融合發展，還能提升專業知名度，擴大社會影響力，有很強的社會效益。

3.3.1 健全“文化素質+職業技能”，推進階梯型職業化人才培養。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》國發〔2014〕19號指出要“全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業道德、人文素養教育貫穿培養全過程。”社區管理與服務人才的培養，要用發展眼光，滿足學生職業發展的需要，培養學生可持續發展能力。根據調研，無論是一線的社區管理與服務工作人員還是未來發展崗位項目主管、機構負責人等都特別強調專業技能之外的一些文化素質，而且崗位級別與文化素質的要求成正比。因此，社區管理與服務專業的課程設置，不能僅僅是職業技能課程，還要構建文化素質課程體系。專業技能與文化素質有機連接、融合，進而實現相互促進，在培養學生專業技能的同時，團隊意識、責任感、與人交往溝通能力等也得以加強。

3.3.2 創新教學模式，知行合一，加強實踐。

社區管理與服務專業本身就是一個實踐性、服務性很強的專業。上文調研分析的社區崗位所需那些素質，只有在大量實踐中才能有效培養。社區專業的教學要“加強并突出核心課程，加大專業課程體系中實踐比例，突出職業綜合技能的培養”[4]，針對實際所需大膽改革，在社（政）校企合作的基礎上，建立以崗位能力為導向的實踐課程體系。實踐體系包括專項實訓、綜合實訓、畢業頂崗實習等。

專項實訓指分別針對不同的崗位分解出若干工作項目及工作任務，通過專項實訓培養學生的崗位能力。如針對少年兒童成長服務項目進行專項實訓，使學生能夠設計服務方案，針對不同需求開展特色服務，從而實現項目目標，即幫助少年兒童融入社區生活，激勵其健康成長。

綜合實訓主要是借助社校企合作的平臺，將學生安排到相關單位，就真實崗位任務進行訓練。這種實訓，學生是在督導的帶領下工作，結束后要提交實踐總結。

畢業頂崗實習是實踐環節的最后一項，可由學校聯系、組織或學生自由聯系完成半年至一年的實踐，并完成畢業設計。

3.3.3 加強教學團隊建設，建立一支“雙師型”專兼職結合的教師隊伍。

“雙師型”專兼職結合的教師隊伍是培養社區崗位需求人才的重要保障。學校一方面要積極選派和鼓勵專業教師到社區、社工機構掛職鍛煉，另一方面從行業領域聘請行業專家兼職，承擔相應比例的教學任務，以“走出去，請進來”的方式完善師資隊伍，建立有效的資源共享的合作教學機制。

[1]羅曉蓉等.社區工作者隊伍的困境與出路[J].山西財經大學學報，2012，（1）：288.

[2]李興鵬.我國社會工作人才隊伍建設體制探索[D].昆明：云南大學，2013:5.

[3]紀海軍.社會工作職業認同困境研究——以長春市為例[D].長春：東北師范大學，2013：13.

[4]廖敏.基于職業崗位的專業課程體系建設——以高職社區管理與服務專業為例[J].長沙民政職業技術學院學報，2013，（2）:87.

ON COMMUNITY MANAGEMENT AND TALENT CULTIVATION SERVICE UNDER THE TRANSFORMATION OF SOCIAL MANAGEMENT——BASED ON THE SURVEY ANALYSIS OF HEFEI COMMUNITY WORK

GUO Xue-feng1，2
（1 Anhui Business Vocational College，Hefei Anhui 231131）
（2 Baohe District Wuhu Road Subdistrict Office，Hefei Anhui 230002)

During the social transition，the community management and service will need a large number of talents.This paper，based on the survey analysis of Hefei communities and social institutions，expounds on requirements of jobs，quantity and professional quality and researches into the community talent cultivation form the macroscopic，mesoscopic microscopic views.

social transition;community management and service;talent cultivation

C916

A

1672-2868(2014)05-0046-07

責任編輯：陳澍斌

收稿日起：2014-08-16

安徽省教學研究項目（項目編號：2013jyxm447）

郭雪峰（1973-），女，安徽合肥人。安徽工商職業學院公共服務與管理系，副教授。研究方向：社區管理。