社會保障：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出重要一步

崔銀娜

百姓聲音

一位打工者：我是一個農(nóng)民工，在老家有新農(nóng)保，但是現(xiàn)在打工的單位不給上保險，有了病不敢在城里瞧，還得回老家瞧去。

北京蔡女士：轉(zhuǎn)移接續(xù)過程特別繁瑣，因為工作忙，一直沒有辦，保險也因此中斷了幾個月。再不辦，可能得斷保了，真希望社保能實現(xiàn)全國順暢地轉(zhuǎn)移對接。

改革路徑

2013年4月

人社部等委托研究機構(gòu)開展養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計。

2013年5月

民政部下發(fā)《關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于實施2013年孤兒助學(xué)工程的通知》、《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》系列兒童福利政策。

2013年7月

新修訂的《老年人權(quán)益保護法》實施。

2013年9月

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。

2013年12月

《社會救助暫行辦法（草案）》公開征求意見。

2014年1月

廉租房和公租房并軌試點運行。

2014年2月26日

人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，規(guī)定開始推行全國統(tǒng)一的社保卡。

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。十八大之前的十年，是我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展的十年，我國社會保障體系基本形成。然而，社會保障事業(yè)的改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問題突出。

對此，十八大報告提出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

報告為社會保障制度的具體改革和發(fā)展指明了方向。十八大以來，特別是2013年，我國社會保障新政密集出臺。《老年人權(quán)益保障法》正式實施，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》頒布，有關(guān)主管部委推出兒童福利系列政策、企業(yè)（職業(yè)）年金稅收優(yōu)惠政策等，都是惠及民生并增進人民福祉的新政。

一張全覆蓋、保基本的民生保障安全網(wǎng)正編織得越發(fā)大而密：建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)；加快健全全民醫(yī)保體系的進程，鞏固和擴大覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高醫(yī)療保障水平；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；推進廉租房、公租房并軌運行……

同年年底，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，明確了全面深化社會保障制度改革的目標任務(wù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一直是我國社會保障發(fā)展的難點，也是社保改革工作的重點。一方面，保障水平低，參保人員缺乏繳費積極性，制度可持續(xù)性存疑；另一方面，由于地方財力差異，導(dǎo)致地區(qū)保障水平也存在重大差異。

《決定》更加注重這一問題的解決，提出了“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”的具體目標。

就在《決定》提出要合并城鄉(xiāng)社保制度后不久，2014年春節(jié)后的第一個工作日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

不少受訪人士表示，這一決定面臨資金等諸多難題，目前看來，想建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，仍然任重道遠。

然而，不可否認的是，從管理層面，這一決定向建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，邁出了重要一步。2月26日，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，規(guī)定開始推行全國統(tǒng)一的社保卡。7月起，養(yǎng)老保險可隨人遷移。