盡快制定《兒童福利法》

陳沙沙

“在福利制度缺乏的情形下，兒童保護客觀上沒有辦法落實，兒童立法的缺陷已經相當突出。”

近一個時期以來，多種類型的兒童受侵害事件頻繁發生，引起社會震動。兒童保護是兒童福利的重要內容，如果兒童福利制度建設長期滯后，各種惡性兒童受侵害事件將無法避免。

近日，北京師范大學中國公益研究院兒童福利研究課題組提出《關于加快兒童福利制度建設的建議》：盡快由全國人大常委會主持制定《兒童福利法》，調整兒童福利的國家行政管理體系，推進建立全面普惠型兒童福利政策體系，將兒童福利發展納入國家基本規劃。

北師大公益研究院常務副院長高華俊表示，我國建立較為系統的兒童福利制度的條件已經成熟。“2012年，我國人均GDP已經超過6000美元，養老保險和醫療保險制度基本確立。”

他建議，《兒童福利法》應該重點解決體制、機構、基礎設施和財政預算等問題。“這些基本問題，在政府條例中很難解決。在福利制度缺乏的情形下，兒童保護客觀上沒有辦法落實，兒童立法的缺陷已經相當突出。”

目前，我國缺乏系統的兒童保護制度，《民法》、《刑法》、《未成年人保護法》雖均有涉及，但并不系統，也沒有建立對受虐兒童的替代性監護制度。

北師大中國公益研究院兒童部研究員張柳發現，國務院婦女兒童工作委員會屬于國家的最高兒童事務協調機構，但這一機構的辦公室設在全國婦聯，行政職能則由人民團體履行。

針對這一尷尬處境，她建議改革這一傳統管理體制，建立起國家兒童福利局或者較大的部委，如家庭與兒童事務部等，實現較大幅度的行政職能調整。

同時，建議與國家五年規劃體制相一致，由國家規劃部門牽頭，制定能夠促成投入的《中國兒童事業發展五年規劃》，從而在資金體制上真正得以保障。同時，與兒童福利相關的人員、設施、項目都需要大力發展。

“我國每10年發布一個《中國兒童發展綱要》已成為慣例。但是，如果看財政投入規劃，其中對兒童事業的投入則相當不足。”

張柳說，2011年，全國共有397個兒童收養機構，年末職工人數為10267人，而年末在院人數為44567人。職工人數與在院人數的比例為1：4.3，其中職工人數中還包括行政人員，因此保育人員會更少。而在其他國家，養育孤殘兒童的保育人員與兒童之比至少應該是2：1。由于缺乏保育人員，許多兒童福利院一個保育人員需要照顧十多個甚至更多的孤殘兒童。

此外，課題組強調，應推進全面普惠型兒童福利政策體系的建立，迅速健全兒童大病救助機制，使全國所有兒童看病不再擔憂；營養午餐制度應該在全國范圍內的小學普及；建立重殘兒童津貼制度等。

近年來，兒童福利已經有不少進展，尤其是孤兒基本生活保障津貼的建立，在全社會引起良好反應。但是，不少政策的設計存在邊緣性空白，結果造成新的矛盾。因此，需要確定普惠型兒童福利政策的基本方向，確立普惠型的兒童福利體系。

“中央財政每年投入孤兒津貼25億元，已經覆蓋59萬多人。現在的主要問題是標準偏高，政策偏嚴。我國嚴格規定補貼對象是‘雙孤’，有的地方甚至要求基層法庭出具父母死亡證明。”高華俊說，可以擴大孤兒津貼發放范圍，如重殘家庭子女、服刑人員子女和農村大量存在的“爹死娘嫁后由爺爺奶奶撫養的子女”。