推進政府公開拆遷信息

鄭旭

“政府公開拆遷信息這條路如果走得通，或許能成為被拆遷人與政府對話的一個渠道。”

黨的十八屆三中全會提出，要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

作為北京市律師協會行政法委員會副秘書長、北京理工大學法學院兼職教授，曾公益代理“訴財政部征收民航基金法律依據信息公開案件”的律師王優銀，日前在接受《民生周刊》記者采訪時表示，法治政府所具備的要素之一，是必須建成公開透明的政府。而所謂“透明”，就是政府要盡可能做到信息主動公開。

他指出，按照2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，政府所有的信息，除國家秘密、商業秘密、個人隱私之外一律要公開。

盡管如此，王優銀通過對日常參與或代理的政府信息公開案件進行梳理，發現一些與公民物權與產權關聯密切的領域，譬如在征地拆遷環節，被拆遷人想要獲得等量的政府信息，看似可通過政府提供的信息平臺或《公開條例》依法申請獲得，但在實際操作中，這條渠道并不通暢。

王優銀告訴《民生周刊》記者，中國社會科學院曾對國內43個地方政府官方網站、拆遷主管部門網站或拆遷信息網站做過一次調查，結果顯示，能夠提供有效拆遷公告信息的有26家，但僅有7個地方政府能夠在拆遷公告信息標題中注明拆遷地段等核心信息，其余的則只在標題中提供拆遷公告文號，而且，拆遷公告中能夠提供拆遷地段示意圖的僅有3家。

“行政機關在征地拆遷過程中制作并掌握著大量政府信息，而被拆遷人在此方面則相對處于弱勢。在信息不對稱的情況下，被拆遷人為了維護自身利益勢必會尋求其他力量的支援，要么是理性地維權，要么是非理性地表達訴求。”他說。

但問題的關鍵是，被拆遷人理性維權可能會被連續的“申請政府信息公開——提起行政復議——提起行政訴訟”的維權流程拖累地苦不堪言，而非理性的訴求表達和情緒宣泄則有可能引發社會混亂或陷入違法犯罪的不利境地。因此，由于政府征地拆遷信息不夠公開，就造成了被拆遷人維權的兩難境地。

王優銀認為，陽光是最好的防腐劑，信息公開是防治腐敗的利器。當務之急是推進政府信息公開中有關拆遷信息公開制度的進一步完善，這條路如果走得通，或許能成為被拆遷人與政府對話的一個渠道，這樣既有利于行政機關重塑公信力，也有利于維護政府與民眾之間的和諧關系。

他建議，首先應將《公開條例》上升為《政府信息公開法》。他指出，因為是行政法規，《公開條例》位階較低，在它之上還有《保密法》和《檔案法》，協調好三者之間關系最好的方式就是將《公開條例》所設定的權利上升為法律所賦予的權利，將公眾對政府信息的知情權明明白白寫入法律。

其次，修改并完善《保密法》。他指出，現行保密法是上世紀制定的，有些規定與政府信息公開原則不相適應。正因為此，王優銀建議，應按照信息公開精神修改完善《保密法》，從而有利于保障《公開條例》的實施效果，達到建立透明政府和保障公民知情權的目的。

他認為，最主要是以行政機關主導，主動公開政府拆遷信息。他建議，行政機關應嚴格貫徹《公開條例》中“以主動公開”為主的精神，及時有效地將職權范圍內應主動公開的信息予以公開。