追問滇池治理

王麗

日前，環保部正在編制的《水污染防治行動計劃》中，提出了核心要求，即改善水環境質量，消滅劣Ⅴ類污染嚴重水體，并重點保護好飲用水水源地、生態良好湖泊等。

湖泊是地球上重要的淡水蓄積庫，地表上90%的淡水都集中在湖泊里。我國有數十個淡水湖。隨著人民經濟生活的不斷拓展，我國湖泊也受到了不同程度的污染。

以滇池為例，作為昆明的母親河，養育著一方百姓。然而，滇池污染治理的聲音從未斷絕。多年來，滇池治理作為湖泊水污染治理的一個突出案例為公眾關注。

2012年頒布的《滇池流域水污染防治規劃》（滇池“十二五”規劃）中曾明確提出，到2015年，滇池外海湖體水質基本達到地表水Ⅳ（四）類，草海湖體水質基本達到Ⅴ（五）類；主要入湖河流水質明顯改善，基本消除劣Ⅴ類。

然而，事實上，據國家環境保護部2013年6月公布的《2012中國環境狀況公報》顯示，滇池被評重度污染，水質仍然屬于劣5類。

滇池水何時變清？濕地公園怎么建？值得繼續追問。

治滇這些年

昔日的“高原明珠”滇池，飽受污染之苦，變成了“藍藻池”。滇池治理，20余年，跨越兩個世紀，兩代人，從未間斷。

1988年，昆明市人大立法公布實施《滇池保護條例》。從那年開始，昆明走上了依法治理滇池的道路。

1996年，《滇池治理“九五”規劃》出臺并通過審核全面實行。《規劃》提出，1999年5月1日前，城市污水處理率達80%，外海水質達到Ⅳ類標準；2000年底，外海水質達到或接近Ⅲ類。為了實現這一目標，滇池治理嘗試過各種各樣的辦法，用生物的辦法，投放水生植物或動物進行生態治理；還用化學治理路子，投放藥劑到滇池等等。

但這些都是治標不治本，《滇池治理“九五”規劃》所得評價是：“目標定得太高，認識不足，缺乏足夠的科學依據，把滇池治理看得太簡單。”

在歸納總結“九五”、“十五”規劃經驗的基礎上，2003年云南省委省政府作出“建設現代昆明”舉措，重點突出治理滇池的戰略地位。確立了“環湖截污和交通建設、農業農村面源污染治理、外流域調水及節水、入湖河道整治、生態修復與建設、生態清淤”六大工程。

又一個五年過去了，“十一五”規劃取得的成效得到滇池治理史上的最高評價：“惡化趨勢得到遏制”這一結論。外海水質檢測，一年出現了幾個月為Ⅴ類的好現象，對于劣Ⅴ類的滇池來說，這在原來是沒有過的，也被視為滇池治污史上來之不易的“拐點”。

2012年， 滇池“十二五”規劃通過國務院審批。和“十一五”相比，“十二五”規劃項目從67個增加至101個，投資也從162億元激增到420億元。

2013年1月 ，昆明市決定實施“滇池治理三年行動計劃”，共實施100個項目（滇池“十二五”規劃內項目92個，規劃外項目8個），計劃總投資341.2億元。

2014年2 月，滇池水污染防治工作第23次聯席會上，昆明市政府作出部署，視2014年為滇池治理“十二五”決戰之年，將全面推進85個項目建設，確保完成38個項目、完成投資126億元。

何時變清

冰凍三尺非一日之寒，滇池的污染也不是一朝一夕。新中國成立初期，滇池草海和外海水質均為Ⅱ類，符合飲用水標準，是水源地。上個世紀60年代開始，幾次大規模的圍海造田導致滇池水質逐漸惡化，但當時仍保持為Ⅲ類水。

80年代后，隨著社會經濟不斷發展，環滇人口增加，生產生活污水排放量增大，加之滇池自凈力較弱，沒有及時防治污染導致1988年后，草海水質總體變差，外海水質在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間波動，最終水質為劣Ⅴ類，近年來，持續干旱也加重污染，成為我國污染最嚴重的湖泊之一。

“有時我也想一覺醒來滇池就會變清澈，我想這也是所有昆明人的愿望，但這是不可能的。”昆明市前市長張祖林曾這樣表示。他同樣也發出了滇池治理復雜程度超出想象這樣的感嘆。

據悉，滇池周邊的企業20年間總共創造了幾十億元產值，而要初步恢復滇池水質（達到Ⅲ類水標準）至少就得花幾百億元。

今年昆明市兩會期間，面對昆明市政協委員政協陳增會“滇池的水什么時候變清”的提問，昆明市滇池管理局局長柳偉說，2013年底，牛欄江—滇池補水工程已經正式通水，水質達到Ⅲ類潔凈的牛欄江水將源源不斷注入滇池，從而結束一直以來滇池無潔凈補給水的歷史。預計每年可向滇池補水大約6億方。

然而，是不是有了這6億方的補水，滇池就會很快變清了呢？

柳偉認為，由于滇池是一個城市湖泊，牛欄江—滇池補水只是滇池治理中的一項重要措施。但絕不是有了這奔騰而來的牛欄江水，滇池就可以馬上變清了。滇池治理還需要多種措施齊頭并進。

他認為，2014年是“滇池治理三年行動”攻堅克難最關鍵的一年，也是滇池治理實現“十二五”規劃目標的決戰之年，要堅定不移地推進滇池治理“六大工程”，突出“徹底截污、水體置換、生態建設”三大任務，重點推進截污治污中的河道綜合整治和管網建設。

治滇與濕地建設并重

早前，昆明政府具體采取了6項措施：“環湖截污和交通、農業農村面源治理、生態修復與建設、入湖河道治理、生態清淤、外流域調水及節水”，來遏制滇池水質惡化的趨勢。到2012年底，可以說，治理初見成效。

接下來，昆明政府在以上六項措施的基礎上，開展退塘、退田、退人，還湖、還林、還濕地，護水工作等。滇池治理也開始與濕地建設結合，濕地建設主要是通過退塘、退田、退人等措施，恢復建設湖濱生態濕地和湖濱林帶，與截污系統共同構成滇池流域水污染防治體系。

另外相關專家也呼吁，拆除滇池防浪堤，使“湖”、“地”血脈相通，這樣滇池將和周邊濕地練成一片，更好地發揮其治污自凈功能。

據悉，截止 2月19日，昆明滇池已累計拆除防浪堤43.14公里，增加滇池水域面積11.51平方公里。

昆明市政協委員徐杉認為，濕地就好比城市的心臟，通過濕地凈化水質，濕地的功能主要是生態效益，怎樣發揮好濕地功能的生態效益和文化休閑之間的關系，應該是要把握好的重要問題。

對此昆明市滇管局副局長沃磊也表示，處理好二者之間的關系是要著重把握人為干擾對濕地生態功能的影響。

“建設濕地公園，并不是把人流全方位引入，而是通過周密的規劃，將人流有序、有控制地引入到局部地方，減少對濕地、尤其是濕地保育區的干擾。” 柳偉說。

資料鏈接（近年來湖泊河流特大污染事件）

2004年3月，地處成都市青白江區的川化集團違法排污，造成沱江特大污染事故。

2005年11月，松花江水環境污染。中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發重大水環境污染事件。

2005年12月，廣東北江韶關冶煉廠超標排放含鎘廢水，導致北江江水嚴重鎘污染。

2007年5月，江蘇太湖爆發嚴重藍藻污染，造成無錫市全城自來水污染。

2007年6月，云南昆明滇池因數日持續高溫，加上水質高富氧化嚴重，引起藍藻爆發，造成嚴重污染，全市居民引用水告急。

2007年6月，中國安徽巢湖也爆發大面積藍藻污染事件。

2011年5月，鄱陽湖遇50年大旱遭“瘦身”，中心驚現“大草原”。

2012年5月，內蒙烏梁素海，地球同緯度最大的濕地被曝變成“污水池”。

2012年8月，中石油長慶油田一氣井污水直接排入該市烏審旗額日克淖爾湖，導致周邊數百只羊牛暴死。