天津——邁向2025年的世界城市

■唐家龍

清華大學國情研究中心胡鞍鋼教授領銜編著的 《2030中國：邁向共同富裕》指出，世界正在經(jīng)歷第三次黃金增長期，全球經(jīng)濟版圖將發(fā)生重大變化，南方國家和北方國家的經(jīng)濟實力將出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，新興經(jīng)濟體正在成為世界經(jīng)濟增長的新動力。2011年3月，麥肯錫發(fā)布英文報告 《城市的世界：映射城市的經(jīng)濟實力》，從城市這一特別視角提出了類似觀點。在此，本文結(jié)合世界形勢、麥肯錫報告和天津?qū)嶋H做了簡要分析，提出了天津建設世界城市的一些思考和建議。

城市在世界經(jīng)濟版圖中的地位和作用

（一）大城市將成為未來經(jīng)濟增長的支柱

當前，世界上一半的人口已經(jīng)生活在城市，創(chuàng)造了全球80%以上的生產(chǎn)總值。全球600個大城市聚集了世界上1/5的人口，創(chuàng)造了全球60%的GDP。報告預測，到2025年，600個大中城市仍將貢獻全球60%的GDP。當然，到時這些貢獻最大的城市可能并不全是當前的這些城市，但全球城市的布局基本穩(wěn)定。

（二）城市經(jīng)濟貢獻的重心將向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

今后15年，前600個城市的重心將向南和更明確地向東轉(zhuǎn)移。到2025年，預計有136個新城市進入前600城市中，其中100個將來自我國，包括哈爾濱、汕頭、貴陽等。另外，印度會有13個城市入圍，包括海得拉巴和蘇拉特。從增長角度來看，報告篩選出230個增長型城市，這些城市的人口在15萬到1000萬之間，是一些中量級城市，例如我國的撫順就進入了這個名單。但是，認為只有新興市場的城市才會出現(xiàn)快速發(fā)展的觀點是一個錯誤。報告指出，北美的98個城市可能在2025年之前貢獻10%左右的增長份額，發(fā)達國家仍將在世界經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要地位。

圖1 麥肯錫報告對未來城市對全球經(jīng)濟增長貢獻的預測

表1 2025年的25個世界經(jīng)濟發(fā)展熱點城市

（三）城市經(jīng)濟貢獻的來源主要是人口增長和勞動率提升

基于諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者盧卡斯和貝克爾的經(jīng)濟增長模型，經(jīng)濟增長的貢獻將主要來源于人力資本稟賦相關的人口增長和勞動生產(chǎn)率提高。麥肯錫預測，從2007年到2025年，前600個城市的經(jīng)濟總量將從29.7萬億美元上升到63.5萬億美元，人口將從14.8億人上升到20億人左右，人均收入將從2萬美元上升到3.2萬美元；前600個城市的經(jīng)濟總量占全球比重達到62%左右，年復合增長率將達到4.3%，其中人口增長將貢獻1.6%，而人均收入（勞動率）增長將貢獻2.7%。

麥肯錫發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)濟增長最快的國家擁有著大規(guī)模的人口和高水平的城市化。這也與目前對巴西、俄羅斯、印度、中國等金磚四國的觀察一致。預測顯示，2025年，我國的602個城市將為全球增長做出31個百分點的貢獻，美國的244個城市將貢獻10%，其次是印度的177個城市貢獻3.7%，巴西34個城市貢獻2.8%。

（四）到2025年最具活力的25大城市

麥肯錫全球研究院利用對中國、印度、拉美等城市城市化的研究積累，構(gòu)建了一個超過2000個城市地區(qū)的城市數(shù)據(jù)庫，基于這些城市的人口、收入和家庭戶趨勢，結(jié)合各城市GDP現(xiàn)狀、人均GDP等數(shù)據(jù)，提出了25個最熱門的城市地區(qū)。

預計到2025年，紐約、東京、上海位居城市GDP前三位，人均GDP方面則是奧斯陸、多哈、卑爾根列前，GDP增長將是上海、北京、紐約居前，總?cè)丝跂|京、孟買、上海居前，年收入超過2萬美元的家庭戶東京、紐約、倫敦居前。天津在多項排名指標中位居前列，其中GDP增長排位最前，列第4位，GDP排位列11位，總家庭戶列第17位，成為國內(nèi)繼上海、北京之后的熱點城市。

預計天津?qū)⒃诩彝魯?shù)量上取得突破性增長，成為繼拉各斯、成都、深圳之后的家庭戶快速增長城市，表現(xiàn)優(yōu)于開羅、加爾各答等大都市；在收入方面也將與超過德里、開羅、倫敦、莫斯科等大型城市；同時，天津在老齡化方面將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

下一輪我國經(jīng)濟的增長驅(qū)動力

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

改革開放以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革抓住了家庭主體和土地權益關系，城市工業(yè)抓住了企業(yè)主體和所有權、經(jīng)營權之間的關系，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟持續(xù)30多年的快速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的中國奇跡。未來我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力是什么？從國家層面看，“十二五規(guī)劃”強調(diào)世界多極化、經(jīng)濟全球化、科技創(chuàng)新孕育新突破等世界性議題，強調(diào)國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，提出要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，將工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破作為了重要的發(fā)展目標。

這與一些學者的觀點相一致。如清華大學胡鞍鋼認為，未來20年，我國五大發(fā)展引擎：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、基礎設施現(xiàn)代化，這五大引擎將為我國經(jīng)濟增長提供新的源源不斷的動力。北京大學的周其仁則突出強調(diào)了城市化的引擎作用，指出城市化將成為我國經(jīng)濟的下一個增長極，并介紹了成都經(jīng)驗。成都通過合理地利用國家土地增減掛鉤的政策，實現(xiàn)了 “城市土地擴大，農(nóng)村建設用地減少”的掛鉤之舉，通過城市、農(nóng)村級差土地收益分配模式的改變，在土地資源、資金投入之間找到了一條推進城市、新農(nóng)村建設發(fā)展的路子，具有很好的借鑒作用。

這些觀點，仍然可以歸結(jié)到投資驅(qū)動和消費驅(qū)動，但進一步的明確了投資的方向和消費的來源，對我國經(jīng)濟未來的整體走向起到了把脈診斷的作用，具有較好的實踐指導意義。

（二）城市和城市群在未來發(fā)展中的主導作用

從世界各國的趨勢來看，經(jīng)濟越發(fā)展，人們越富有，人的聚集程度反而越高，而不是分散開來。中科院地理所的封志明的最新研究發(fā)現(xiàn)，建國60多年來，我國的人口聚集程度進一步提高，主要的一個趨勢就是向城市聚集，而且是向經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市聚集。

城市在我國改革發(fā)展中的作用日益重要。國內(nèi)很多地方也提出了建設城市群、城市圈的概念，探索在更大范圍上的城市群落共贏發(fā)展。最近剛獲得2011年國家最高科學技術獎的吳良鏞先生，曾提出了京津冀北都市圈的概念，國家有關部委也組織編制了相應規(guī)劃，著眼從區(qū)域和城市群的角度推動發(fā)展。在中部崛起戰(zhàn)略中，湖南提出兩型社會建設，將長株潭三城市并舉，提出了 “3+5”城市集群——實現(xiàn)長沙、株洲、湘潭三市與衡陽、常德、岳陽、益陽、婁底五市社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

麥肯錫報告中將中國分為了22個城市集群，其中有7個巨型集群，從北向南包括京津冀、山東半島、南京、上海、杭州、廣州、深圳等為中心七大城市集群，包括了37個城市，占全國GDP的10%以上，中心城市的GDP占到7.3%以上；10個大型集群，包括長春-哈爾濱、遼中南、關中、中原地區(qū)、合肥、長江中下游、成都、重慶、長株潭、海西等城市集群，包括25個城市，集群GDP占全國2.7%，中心城市占1.1%；5個小集群，包括呼和浩特、太原、南昌、昆明、南寧等為中心的城市集群，包括15個城市，集群GDP占全國1.2%，中心城市約占0.6個百分點。

天津建設世界城市的戰(zhàn)略思考與建議

自2006年濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家戰(zhàn)略以來，天津受到了全世界的關注，在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得全國矚目的優(yōu)異成績，近兩年經(jīng)濟發(fā)展增速保持在全國前列。2010年，天津人均GDP突破1萬美元；2011年，地區(qū)GDP總量達到1.1萬億元人民幣，成為省區(qū)萬億俱樂部集團中的一員，進入了創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展新階段。經(jīng)濟發(fā)展帶來了人口和人才的大匯聚，天津登記人口總量已經(jīng)突破1600萬，在人口規(guī)模上已經(jīng)進入世界城市的范疇。

根據(jù)麥肯錫報告，人均GDP和人口的增長是未來城市增長的驅(qū)動力，天津具有極大的潛力。緊緊抓住第三個黃金增長期的機遇，將巨大潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和實力，建議：天津以建設世界城市為目標，圍繞打造 “世界活力之城”，以世界城市標準加強“軟實力”和 “硬實力”建設，提升天津的國際形象和地位。

（一）加強軟實力和硬實力建設

軟實力方面，要加強城市品牌塑造。圍繞經(jīng)濟強市、科技強市、生態(tài)強市的理念，加大政府、學界、業(yè)界統(tǒng)籌，在經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和社會發(fā)展領域形成大一統(tǒng)、融合化的發(fā)展體系。探索推出天津發(fā)展BIG計劃（或類似計劃），以品牌化 （Brand）、智 慧 化 （Intelligence）、 綠 色 化（Green）為三大支撐，形成全市對外的統(tǒng)一形象設計，加強全球推廣，強化科學技術在城市發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動作用，打造天津城市的國際化品牌。

硬實力方面，要圍繞世界指標（通常包括人口規(guī)模、地區(qū)GDP、金融儲備與服務、跨國公司總部數(shù)量、國際組織的總部、國際化的先進交通網(wǎng)絡、重要的海港、國際學生就學、著名博物館等一系列軟硬指標），著力加強聚集國際化高端人才、世界級研發(fā)機構(gòu)，建設世界級郵輪母港等，增強勞動率提升、內(nèi)需增長對天津發(fā)展的貢獻。

（二）建設新時期區(qū)域高地

借助城市集群發(fā)展，加快構(gòu)建“十八大”后中國的世界級區(qū)域發(fā)展新高地。要緊緊把握世界城市發(fā)展的趨勢和我國區(qū)域城市群發(fā)展的趨勢，推動國家實施京津冀城市群發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀都市圈和創(chuàng)新圈建設為抓手，促進京津科技資源的聚集、開發(fā)，帶動京津城市群、高新技術產(chǎn)業(yè)帶的共生發(fā)展，搶占國家城市群發(fā)展和新興經(jīng)濟體城市群的先機，占領世界前600個城市發(fā)展的鰲頭。

參考資料

1.Richard Dobbs，Sven Smit，Jaana Remes et al，Urban world：Mapping the economic Power of Cities[R]，McKinsey Global Institute，March 2011.

2.胡鞍鋼，鄢一龍，魏星.2030中國：邁向共同富裕[M].北京：中國人民大學出版社，2011，（10）.