摸底基層公務員收入

林小昭　李秀中

在中央八項規定下，一些公務員的“額外福利”沒了，各地公務員關于收入低的各種吐槽也隨之而來。

日前，湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮黨委書記陳菊珍抱怨，作為一名正科級干部，每月工資2400元，“隨便一個打工的都掙得比我多”。湖南縣級市冷水江市財政統發工資信息的網站遭遇網友圍觀，該市各政府機關、單位的公務員工資，發現絕大多數在2001至4000元之間，頗讓網友感到意外。

那么公務員的真實收入到底是怎么樣的？是一如外界所流傳的高福利外加各種“油水”？還是真的是像近期各地傳出的公務員“收入低、壓力大”呢？記者通過對各地普通公務員的調查發現，不同區域、不同部門的待遇差別都很大，至于收入是高是低，則交由讀者自己去評判。

發達地區：越往下越高

調查發現，公務員的收入差距很大，這種差距首先體現在區域差距上。東部沿海發達地區要遙遙領先于中西部。

廣州某市直機關正科級公務員陳剛表示，工作5年多，目前一個月發到手大概有8000多元，加上公積金和住房補貼，所有收入算進去一個月平均1萬元左右。“廣州物價這么高，這幾年也沒攢多少錢，主要的積蓄就是公積金加住房補貼這塊，幾年下來大概攢了20萬左右。相比廣州市區均價動輒兩三萬元以上的房價，這點錢真不算啥。”

同樣是沿海地區的蘇南某縣級市機關一名科級干部許輝說，這兩三年實行陽光工資后，一年收入少了兩三萬，目前發到手一個月大概7000多元，加上公積金，全年總收入在11萬元左右。

由于房價比上海、廣州等大城市便宜很多，因此蘇南的公務員“性價比”相對比較高。也正因如此，這里的公務員靠自己的收入一般都能買房買車。

上海某市直機關一名副科級公務員徐瑩曬出的收入賬單顯示：目前一個月工資是800元，獎金是5000元，公積金一個月700元，全年下來總收入不會超過8萬元。“正科一個月也就多1000元。”

相比動輒數萬的房價，普通公務員顯然有不少壓力。“所以很多新進公務員都辭職了。”

江蘇常州市某機關一名科員張偉說，“這里公務員大概一年現金6萬元的樣子，住房這一塊大概兩萬五。”

即便是在發達地區，不同層級政府的公務員收入差別也很大，在很多地方均呈現出“市不如區、區不如鎮街”的情形。以常州為例，張偉說，常州市級機關普通公務員一年收入在6萬元左右（不含住房部分，下同），武進區7萬元左右，而武進區下面的鄉鎮在10萬元左右。

“這邊鄉鎮企業多，所以很富，我的一個警察朋友，原來在基層派出所，一年12萬元，現在到了機關局里，一下變成了7萬元。”張偉說，這些錢是“明里發的，不是偷偷發或灰色什么的”。

不過，有得必有失，雖然這些地方基層公務員待遇比較好，但晉升也比較慢。

陳剛說，在發達地區若論l生價比，中小城市的性價比當然比較高。例如珠三角的中山，收入不比廣州低，但房價只有廣州的四分之一，干個幾年就可買個房子。

落后地區：人往大城市走

與發達地區相比，內陸地區的公務員則呈現出明顯不同，一般而言，越往下，公務員的待遇就越低。在很大程度上，這也與內陸地區縣域、鎮域經濟不發達，經濟資源主要集中在中心城市有關。

湖北西部某縣一位副鎮長王志鍵說，目前他每月工資1800元，年終績效獎和年終獎雜七雜八加起來8000元，平時節假日福利一分沒有，公積金一年7000元（個人加單位補的），也就是說平均下來一個月是3000元左右。“要是在沿海發達地區，當個副鎮長，可能很牛，但這邊真的沒啥。去年有人還送了我兩袋米，我都沒敢要。”

四川某縣一名公務員李強稱，他們的工資構成與湖南冷水江所曝出的公務員工資單所載基本一樣。職務工資和級別工資有的3：7、有的5：5或者4：6，兩者合計1000多元。而津補貼全縣人均一年3萬元，縣級干部可能有3.5—3.6萬元，局級干部3萬元左右，而一般公務員2萬多元。也就是說一般公務員月均收A3000多元，除去住房公積金和保險等，拿到手的有2000多元。

2008年，這個縣的縣委書記在一個會議間隙與另外一位市里干部閑聊時曾抱怨當地收入低。這位縣委書記當時稱，他的工資在全縣公務員當中應該是最高的，但是也只有1500元。那位市里干部則回應稱，年終目標獎勵、招商引資獎勵等加起來有10-20萬元。

前述四川公務員稱，較之陽光績效改革之前，現在收入是下降的。之前，在職務工資和級別工資之外，公務員的收入最大的一塊是來自各種獎勵，其實也是各種名目下的福利。比如目標考核獎、計劃生育獎、綜治獎、消防獎等。陽光績效改革之后，這些都歸并到津補貼里面，不能再羅列名目發錢，各級單位有錢也難發。

而較這個縣富裕得多的四川某縣鄉鎮干部2008年時曾表示，當時當地一般鄉鎮干部一年也很容易拿到十多萬元，這些收入大多來自各種名目下的獎勵。當地一位科級干部傅斌日前表示，他的工資收入也只有1000多元，再加津補貼總共有4000多元，扣除公積金和保險，拿到手有3000多元。

傅斌說，2007、2008年以前，當地公務員收入確實很高，60后、70后公務員享受到了好時光。在陽光績效改革和財政制度更為嚴格之后，剛剛工作不久的80后和90后公務員，壓力很大，他們要供房、供車。他抱怨說，年前的工資就在人情禮錢下見底了，還吃老本。

不要以為只有中西部才這么低，發達省份同樣存在一些“窮鄉僻壤”。例如在第一經濟大省廣東，粵東西北的公務員收入與珠三角一直存在巨大“鴻溝”。粵北韶關下屬某縣局機關一位科員李欣說，她進入該機關工作三年，實行陽光工資后，目前一個月2000多元，四大節慶每個1000元，再加上一個月300多的公積金，全年總收入不超過4萬。作為科級干部的局領導年收入最多也就在5萬左右。

“真的不如普通工人，今天見韶關旭日玩具廠招收生產線普工，2600元起。”李欣說。endprint

在內陸地區，大城市的公務員待遇顯然要比小地方來得高。武漢某市直機關一副科級公務員林華說，去年發到手的各種收入和補貼大概將近7萬元，加上住房公積金這一塊，全年收入在8萬元左右。相對而言，武漢的房價只有廣州的1/3多一點，所以性價比還算可以。“所以在湖北，大家當然得往武漢走。”

出路：縮編增收？

不管是落后地區，還是發達地區，無論是一年三四萬，還是一年十幾萬，幾乎每一個公務員都在吐槽自己收入低。不過在整體社會稅負已經比較高的情況下，目前給公務員大幅加薪并不現實。基于此，很多公務員在接受記者采訪時均談到，應該裁撤冗員、加強權力制約，才能提高收入。

“現在的局面就是，累的累得要死，舒服的舒服得要死。很多局級只要留住一半人員，剩下的充實到基層去都可以。”常州的張偉說，很多地方的執法機關是，一人干活，三人監督。“下面執法的力量非常缺。”

湖北的王志鍵說，公務員系統最大問題就是沒有合理的淘汰機制，干好干壞一個樣，所以有很多時候甚至是逆淘汰。“我們這里的鄉鎮淘汰一半人也能正常運轉。”

蘇南的許輝稱，各地情況不一樣，“鄉鎮可以裁掉一半照樣運轉正常”，這在中西部估計可以，但在東部肯定不行。“我們這邊鄉鎮，一個鎮幾百家企業，十幾萬外地人口，GDP、財政收入比中西部一個縣都多，光靠鎮政府幾十個公務員編制根本不夠，只能大量用編外人員。”

“裁員是不現實的，只能說把目前已有的人員，盡量分配到真正需要的地方，去干實事，以后招聘盡量減緩，以讓目前已有的人員動起來。”張偉說，“應把閑人放到需要的地方去。”

另一方面，如何加強對公務員的監督管理，讓公務員的收入更加陽光化亦十分關鍵。王志鍵說，在當地，正科一般工資也就比他多個300元左右，但如果是領導職務，就有很多公務消費。“政府80%資源在5%的領導手里。”

新華社2月11日的一篇報道指出，公務員待遇回歸“正常”，要繼續加強公務員收入等情況的陽光透明力度，加快社會保障制度等方面的改革，同時根據實際情況對基層公務員制定更為合理的待遇標準。

復旦大學社會科學基礎部副教授邵曉瑩在接受采訪時指出，為什么公務員一提漲薪就反對者眾？就是因為人們都認為公務員雖然臺前拿得不多，但臺后撈得多。應該堅持曬一曬公務員的實際收入，把不該有的福利都砍了，加快收入與養老醫療等制度的改革力度和速度，同時適時建立合理可行的公務員退出機制等。endprint