建筑工程預算中的問題與對策

張炯輝

【摘 要】 隨著中國經濟的飛速發展，現代建筑產業也在不斷壯大。建筑企業在生產經營過程中，建筑工程預算因其具有的獨特功能倍受人們的關注。為了實現經濟效益的最大化，項目預算已成為企業正在探索挖掘的一塊“寶地”，成為企業實現經濟利益目標的重要工具和途徑。怎樣提高建筑工程預算管理，合理控制和預算工程造價，保證建筑過程中造價的精確性，是完成建筑預算管理的關鍵，它能避免和控制固定資產投資規模超過概算，決算超估算和預算超估算現象的發生。在本文中，作者根據多年的工作經驗，對建筑工程預算的幾個問題進行了討論，并提出了相應的預算策略。

【關鍵詞】 建筑工程 預算 問題 對策

建筑業在我國國民經濟中占有極其重要的地位，為人民的健康生活和其他行業企業正常有序經營提供了基本條件和保障。建筑企業必須堅持以科學經濟發展觀為基礎，加強工程預算控制實現企業健康發展。預算制度是保證企業取得社會效益的同時取得良好經濟效益的重要保障機制。建筑企業管理人員和財務管理人員應結合本企業的實際以及建設工程的實際狀況，遵守國內相關行業的法律政策和規定，對將要開工的建筑工程提前做出科學合理成本預算。通過總結以往經驗，結合工程流程發現工程預算中經常出現的問題，并對其中存在的問題做出相應的調整和改進，以此提高建筑工程的工作效率和工作水平，實現企業經濟效益的最大化，保證建筑企業的健康發展。

1 建筑工程預算概述

1.1 建筑工程預算定義

為滿足生產、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對擬建房屋及其附屬工程在建造前，對其所需要的物化勞動和活勞動的消耗都得事先加以計算，以衡量自己有沒有力量去建造它。因此，根據擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件，則稱為建筑工程預算。根據設計階段劃分的不同，建筑工程預算可分為初步設計概算和施工圖預算，統稱基本建設預算或簡稱建設預算。

1.2 建筑工程預算控制的意義

工程預算工程師若能將工程預算成本控制在一個相對合理穩定的范圍內，就可為企業節省大量的資金，保證人力、物力和財力得到充分的利用和分配，以取得最大的經濟效益和社會效益。項目是否可以盈余，實現預期的、顯著的經濟效果，建筑工程的合理預算起著關鍵性的作用。

項目預算工程師按照工程設計的圖紙和應季的建筑材料及勞動力價格對工程建筑所需資金作出預算，計算估計工程建設所需全部資金。為了防止意外事故的發生，需要對將要執行的工程進行一個更準確的預算，對施工現場提前進行實地勘探，并對建筑過程中可能出現的問題作出多角度全方位的考慮，反復探討研究。近年來，建筑工程項目預算“遺漏”，“重新計算”的情況頻繁發生，其根本原因是由預算人員的監督和預算管理方面工作失誤，預算人員管理工作狀態松散造成的。

對于承擔建筑工程的企業來說，建筑工程項目的預算要杜絕摸石頭過河狀況的發生。施工開始之前，建筑承辦企業需要購買建造初期所需要的材料，所以建設初期需要巨大的采購資金。為防止因資金不足延誤工程的現象發生，項目預算能夠為此提供一個大概的數據，使承辦建筑企業能夠有足夠的時間調動資金，在遇到資金問題時不至于手忙腳亂，建筑工程預算最大的功能就在于此。勞動力預算方面，預算工程師只是粗略的計算估計，具體詳細的規劃會因季節不同而產生差異，通常由施工現場的專人對勞動力的雇傭數量與價格負責。

2 建筑工程預算中存在的問題

2.1 預算編制粗糙

在施工預算編制過程中，預算往往會出現不準確的狀況。對于同樣的圖紙，從理論上講，計算的工程量，應用的定額，宣布的信息價格等應該保持一致，其結果應該也與預算保持一致。但在實際工程項目操作過程中，由于預算管理工作者對定額了解和掌握的程度不同，預算額度可能存在較大差異，在一定程度上，降低了企業的競爭力或使企業利益受到損失。探究其中的主要原因，是由于預算粗糙、忽略圖紙內容、工程項目內容存在丟項落項等問題，這些問題在工程的間接成本費用中體現的尤為突出。

2.2 工程預算定額不健全

許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額的問題。例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照標準借用定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑工程、建筑技術等因素的影響，而造成預算編制的不合理和預算編制的失控。應根據實際情況制定一系列趨于完美的定額制度，結合區域差異和工程建設標準的不同，根據當地經濟發展水平和建筑的特性，調整定額制度，在規定的定額的基礎上調整建設難度系數，在保證建筑質量的基礎上提高經濟效益。

2.3 人為因素對工程預算編制影響較大

建筑工程對預算管理人員有極高的要求，但目前還存在著許多弊端。

（1）職業意識缺乏。在我國建筑工程行業，大部分中小企業管理者往往由于項目的誕生而組建團隊，也會因為該項目的完成而結束預算使命，造成了預算管理人員嚴重的缺乏敬業精神。（2）預算失真。在工程預算的編制中，建筑企業對臨時房屋建設工程的投資一般有一個固定的公式可以計算。但在建筑施工過程中由于建筑新技術的運用，新的工程機械的投入，以及新工藝的使用，可能大大滴提高的生產效率，使得與原預算相比大大節省了人員、設備的投入，節省了大筆預算資金。因此，在預算編制過程中要求預算員要結合新工藝、新技術、新設備實際編制預算，避免造成預算的失真。（3）定額轉換出現問題。隨著生產技術、管理方法和手段的改進，新技能、新工藝和新原料不斷涌現，出現定額缺項等問題不斷發生。建設領域在技術、材料、工藝等方面都是各有獨到之處，所以要求編制預算時要定額轉換，按照實際情況隨時增加或減少新定額，避免在建筑工程量的計算取費方面出現誤差。（4）在合作雙方簽訂合同時，由于合同的款項管理不嚴格、不完整，造成承辦建筑企業多算或冒算的現象。endprint

2.4 工程預算“重編制，輕管理”

怎樣確保預算目標的合理性，并確保順利實施預算，預算組織體制的建立在預算管理制度中將發揮主導作用。許多企業因沒有設置預算管理機構，董事會對預算管理的權利不可能得到有效地實施。大多數財務部門負責預算編制、執行、控制審計、調節以及審核的權利。作為企業的財務部門，它僅是一個職能部門，客觀上不可能實現對其他部門工作的全面了解，因此，財務部門無法對其他部門實現有效掌控。目前預算管理的監管體制不健全，對支出費用的管理與效益考察缺乏有效的監管機制。支出預算分配形式的管理系統仍處于粗放狀態，管理體系尚未健全，監督和資金管理方面缺乏一個強大而有效的約束機制和激勵機制的控制。與此同時在資金使用方面缺少系統的考核機制，使得資金運用的隨意空間加大。

3 加強建筑工程預算管理的對策分析

3.1 提高預算管理質量，加強分項目工程預算審核監理

我們要建立一個新的預算管理觀念，將工程預算與實際實施建設費用相結合，認清建設預算的目標不只是管理、財務部門的工作目標，也是建筑企業進行全面管理的手段和舉措。它有一套完整的控制機制，能夠幫助企業開展自律、組織和發展，以提高建設質量，實現建筑企業的長遠發展目標。

根據建筑工程的規模和涉及面，通常一個建設工程在建設過程分為許多子項目。在工程子項目的預算審查中，應根據預算工作的統一標準進行控制和管理。在預算審查過程中要根據完工圖紙來確定施工的范疇和建筑的工作量。結合建設工程當月的造價信息來確定材料價格上漲的幅度，采取詢價的方法購買設備并查看施工單位的購買發票。在審核過程中，為了避免出現不必要的問題，讓施工單位的預算人員一起參與審核工作。在預算審查中，要充分考慮到項目的復雜性，可以借助于詳細的明細表輔助審查的進行，還可以通過列表來防止審查工作出現疏漏。在分項目進行審查時，要做好審查結果和程序設計方面的工作，以確保設計合理。有些項目不能實現分離核實，可以將審查結果進行探討研究，實現科學的控制建筑工程預算。

3.2 掌握工程材料價差原因，完善定額制度

在項目預算中，想要達到合理控制建材價格的目的，就要適時掌握工程材料形成差價的原因以及諸多的影響因素。首先要對水泥、鋼筋、燃料等進行市場調研，對于一些必須在施工當地購買的建筑材料，預算管理人員有必要根據當地的材料價格提前做好預算。在施工過程中，對于自行開采的石頭、粘土等原材料，預算人員要及時記錄，對施工工人的工資及勞動外收入做好統計記錄。同時，為了確保形成一個合理材料價格預算結構，使用價格指數調整法時要注意相關問題。根據本地材料管理部門宣布的目前的價差指數或材料價格，對工程的材料差價進行有效的調節。開工時，要對地方材料的預算價格和市場價格進行市場調查，并進行整理分析，對各種差價指數和有關的建筑材料價格定期公布。通過把握預算定額的合理性，從而全面把握建筑材料的差價問題，實現企業經濟效益的最大化。

3.3 制定有效的人才激勵政策，提高員工素質

有效的人才激勵政策能激發員工的工作熱情，所以我們可以通過定期評估工作，對表現優異的員工給予一定的精神或物質獎勵，認可他們努力的同時也可以激勵那些“不思進取”的員工。此外，我們應該時常開展員工培訓，并定期對員工進行考核，使工作人員在學習中提高自己的業務能力和綜合素質。在工程預算中，我們要認清工作的重點，對工作內容進行合理分配，明確預算編制過程中各部門的任務與職責，各部門要通力合作、積極協調配合，防止出現敷衍了事現象。在監督員工業務能力的同時，要重點提高員工的綜合素質，通過合理的工作激勵，調動員工的工作熱情，使其擔負起自身的責任，認真履行工作職責。

3.4 認真研究設計圖紙，加強工程量的計算管理

在編制工程預算之前，要組織安排有關部門對圖紙作進一步的探究，通過精細的研究，全面了解圖紙的基本內容，充分了解各個部門所負責的建筑項目的內容和構造形式。在深入研究設計圖紙相關細節的過程中，要充分考慮到項目的構造、規格、型號和材料特性等要求，并通過實施模擬項目建設掌握和了解實際情況。通過借鑒相同或相似工程項目預算和決算內容，找出造成工程預算誤差的影響因素，相對準確的測算工程預算。根據對圖紙的研究，還要列出詳細的工程量清單，將施工過程中所需要的建筑材料和一些施工工藝羅列出清單，并對主要建設材料價格標出特殊的標注解釋。這些說明可以以內容附圖的形式進行說明，也可以根據大量數據作出詳盡的備份說明并以書面的形式呈現。另外，為了準確掌握設計圖紙的難度系數，預算工作成員還要明確手工計算量，并對定額的預算進行具體地說明，嚴格遵守計算規則進行工作量核算。

在預算執行過程中，施工企業必須保證所有項目的參與者，認真、嚴格按工程預算開展工作，要對維護預算進行嚴格把關，避免隨意改變預算的狀況發生，防止預算工作脫離原定的預算軌道。隨著建筑市場的全面開放，以及政府職能的轉變，政府部門要減少行政干預，對建筑工程實現由微觀管理逐步轉向宏觀指導的轉變。將企業生產經營的自主權完全下發給企業，讓企業成為真正的市場主人，營造一個健康的工程造價市場氛圍。積極對經營機制進行改革，使企業在日益激烈的市場競爭中獨立經營，自負盈虧，讓企業在高風險的市場中得以生存。

4 結語

預算管理作為項目開展的關鍵有效地保證了建筑工程的平穩開展和運行。對于工程預算，通過采用新型的審核方式，利用重點審查法抓住工程預算管理和監督的關鍵點，把握工程預結算中的重點難點，通過采用合理的審查核算方法，有針對性的對工程預算費用進行分配，并以科學理論為基礎，勇于實踐，靈活及時的建立健全預算機制，加大力度培養專業技術人員，打造一個完美統一的預算系統，使充分發揮資金作用，為建筑企業的將來長遠發展奠定基礎。

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