財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)探索與實(shí)踐

劉曉敏

【摘 要】從財(cái)政檔案及其利用的意義和價(jià)值、財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)的背景、財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)的意義、財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源的建設(shè)和服務(wù)、財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)實(shí)踐等方面，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)與實(shí)踐進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政檔案；數(shù)字化檔案；財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫

1.財(cái)政檔案及其利用的意義和價(jià)值

財(cái)政是國家的產(chǎn)物，同時(shí)也是國家行使的重要職能之一。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中，財(cái)政占有重要的地位，這是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開財(cái)政的彩禮支持。也正因?yàn)槿绱耍?cái)政管理體制需要與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)。財(cái)政檔案是指各級(jí)財(cái)政部門在根據(jù)國家的政治和經(jīng)濟(jì)政策，在實(shí)行社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配過程中產(chǎn)生和形成的，具有經(jīng)濟(jì)特性和長期與永久保存價(jià)值的各種財(cái)政文件資料記錄。財(cái)政部門是政府的重要職能部門之一，各級(jí)財(cái)政部門也是財(cái)政檔案形成的主體。在我國，財(cái)政管理體制與政權(quán)體制是緊密相聯(lián)的，有一級(jí)政權(quán)的政府，就有一級(jí)政府的施政范圍和與之相對(duì)應(yīng)的一級(jí)政府財(cái)政，即一級(jí)政府的財(cái)政部門就是一個(gè)財(cái)政檔案的立檔單位。由于財(cái)政工作在現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過程中占有重要的地位，財(cái)政檔案所反映的內(nèi)容能夠真實(shí)、完整、系統(tǒng)地反映出本級(jí)政府財(cái)政部門的歷史原貌，同時(shí)，財(cái)政檔案又是真實(shí)記錄和反映本部門和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)政史料和證據(jù)，因此，這就決定了財(cái)政檔案信息資源管理的重要性。財(cái)政檔案信息資源一方面對(duì)于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)和制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和其他政策具有重要的意義，而且財(cái)政檔案信息資源的研究和利用成果，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展也具有重要的歷史借鑒意義和現(xiàn)實(shí)參考作用。

2.財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)的背景

建國后，我國的財(cái)政管理體制經(jīng)歷了多次的改革和變化。如建國后1949-1978年30年間實(shí)行的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，1979年的“利改稅”管理體制改革，1980年實(shí)行的“分灶吃飯”管理體制改革，1985年實(shí)行的預(yù)算管理體制改革，1988年實(shí)行中央地方大包干財(cái)政體制改革，1994年實(shí)行的財(cái)政分稅制體制改革，2000年實(shí)行的部門預(yù)算編制改革，2001年實(shí)行的財(cái)政國庫管理制度改革。近些年來，我國財(cái)政體制改革的進(jìn)程加快，又有了諸如政府招標(biāo)采購制度、財(cái)政管理績效考評(píng)、政府收支分類改革、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、地方財(cái)政體制改革等項(xiàng)工作，再加上財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督檢查職能有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，所以，作為財(cái)政檔案信息資源來源的財(cái)政公文數(shù)量明顯增多，隨之而來的是用戶對(duì)于財(cái)政檔案信息資源的查閱卷次和人次也明顯增加。面對(duì)不斷變化的新的財(cái)政管理體制形勢，財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政檔案工作也亟需與時(shí)俱進(jìn)地找到新的應(yīng)對(duì)策略，采取新的現(xiàn)代化的管理手段和服務(wù)措施，才能更好地滿足在新的財(cái)政管理體制下用戶對(duì)財(cái)政檔案服務(wù)工作更全面的需求。

3.財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)的意義

財(cái)政檔案信息資源的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，是在新的財(cái)政管理體制和現(xiàn)代新技術(shù)快速發(fā)展的形勢下財(cái)政檔案工作管理模式的重大變革，是由傳統(tǒng)的手工管理和服務(wù)模式向現(xiàn)代化的管理和服務(wù)模式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。同時(shí)，也是財(cái)政檔案工作由財(cái)政檔案信息資源的實(shí)體保管和利用為重點(diǎn)，向財(cái)政檔案信息資源存儲(chǔ)和管理的數(shù)字化，利用和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化為重心轉(zhuǎn)變的重要過程。而財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)則是財(cái)政系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)的高級(jí)階段，它可以最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的互為補(bǔ)充和有機(jī)結(jié)合，從而建設(shè)可以連接各單位、各地區(qū)，乃至全國的財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫信息資源網(wǎng)絡(luò)體系。因此，財(cái)政檔案信息資源更為全面、豐富、系統(tǒng)的財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫，不僅可以在財(cái)務(wù)檔案管理工作的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)管理手段的變革，實(shí)現(xiàn)涵蓋財(cái)政檔案信息資源包括文件類型和內(nèi)容分類、文件載體形態(tài)登記、文件保存記錄修改、文件特征排序、文件整理、文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)、文件立卷歸檔、文件資源借閱、文件資源移交、文件原件銷毀、文件資源安全、文件資源備份、文件資源保密、輸出各種報(bào)表、歷史案卷目錄銜接，以及檔案文件原文資源的復(fù)制、存儲(chǔ)、遠(yuǎn)程傳送等一系列業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的現(xiàn)代化管理，而且可以使財(cái)政檔案資源在為用戶提供查詢、檢索、獲取、利用和研究等方面提供更為方便的服務(wù)，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.財(cái)政系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)庫資源的建設(shè)和服務(wù)

財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，可以根據(jù)各財(cái)政系統(tǒng)單位財(cái)政檔案信息資源的數(shù)量、類型、需求和建設(shè)進(jìn)程，采用分類建設(shè)、分庫建設(shè)，逐步整合的方法。即先建設(shè)各種財(cái)政檔案信息資源類型的分?jǐn)?shù)據(jù)庫，如文書檔案分?jǐn)?shù)據(jù)庫、會(huì)計(jì)檔案分?jǐn)?shù)據(jù)庫、照片檔案分?jǐn)?shù)據(jù)庫、聲像檔案分?jǐn)?shù)據(jù)庫、會(huì)計(jì)人員檔案分?jǐn)?shù)據(jù)庫、實(shí)物檔案分?jǐn)?shù)據(jù)庫等，最后再進(jìn)行各分?jǐn)?shù)據(jù)庫財(cái)政檔案信息資源的整合，最后建設(shè)成為類型全面的財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫總庫。在財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)層次方面，可以采用由小到大，由點(diǎn)到面，由內(nèi)到外，逐步拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)利用范圍的方法。即財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫信息資源的服務(wù)范圍，在遵守相關(guān)服務(wù)利用保密要求的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)由本單位的單機(jī)、局域網(wǎng)、本地區(qū)的廣域網(wǎng)，繼而擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)綜合全面的利用與服務(wù)。其中，對(duì)于具有保密性質(zhì)的財(cái)政檔案信息資源，要正確認(rèn)識(shí)和處理其利用與保密之間的辯證關(guān)系。要充分地認(rèn)識(shí)到，保存和管理財(cái)政檔案的目的就是要被用戶所利用的。保密也是利用的一種方式，只不過是要在一定的限定條件下提供利用。而這種限定條件，就是指要遵守一定的財(cái)政檔案利用的保密規(guī)定。因此，財(cái)政檔案數(shù)據(jù)庫的信息資源，既要積極提供利用，又要嚴(yán)格保密制度，防止在利用的過程中泄漏不應(yīng)該泄露的黨和國家機(jī)密的檔案內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]安徽靈璧縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所檔案規(guī)范化管理[N].中國檔案報(bào)，2013-2-1.②

（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院）