中等衛生職業教育校企合作保障機制研究

張海燕，王 軍

（1.河源市衛生學校，廣東 河源 517000；2.河源市人民醫院，廣東 河源 517000）

中等衛生職業教育校企合作保障機制研究

張海燕1，王 軍2

（1.河源市衛生學校，廣東 河源 517000；2.河源市人民醫院，廣東 河源 517000）

針對目前校企合作處于低層次、保障機制不完備現象，從政策、制度、文化、組織機構、合作協議等方面就如何保證校企合作深度運行進行系統闡述，力求建立穩定、可持續發展的校企合作外部運行機制，保證企業、學校雙方長期合作、互利共贏。

中等衛生職業教育；校企合作；保障機制

校企合作保障機制，是指對校企合作具有保障作用的各因素之間相互聯系、相互作用及與校企合作構成要素之間相互作用的關系，保障校企合作有效進行的各種功能的總稱[1]。

校企合作需要載體，即通常所說的校企合作模式。它是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業雙方共同參與人才培養過程的教學模式。如德國的雙元制度[2]、英國的三明治制度[3]、零距離對接式及訂單式[4]培養等，這些模式本身都是好的，但在實際操作過程中，由于缺乏學校和企業深度合作的保障機制，離真正意義上的校企合作相去甚遠。如何提高校企合作績效，仍是一個需要認真研究的問題。

該課題從政策、制度、文化、組織機構、合作協議等方面就如何保證校企深度合作進行系統闡述。

1 政策制定

1.1 政府重視和主導

一些地方政府認為校企合作與其沒有多大關系，缺乏有效推動和規范校企合作的制度安排，缺乏對企業參與職業教育的有效制約。從國外校企合作的經驗看，政府的政策支持必不可少，政府頒布的相關政策能夠鼓勵和促進社會各界尤其是企業界積極支持、參與合作教育，形成開展校企合作的動力。如美國社區學院辦學經費中州政府撥款約占25%；英國通過立法確保在繼續教育學校和公立中學管委會中有企業主代表；澳大利亞政府通過立法規定企業必須拿出相當于工資總額的2%用于培訓。政府要充分發揮主導作用，把職業教育納入經濟和社會發展規劃，出臺相關政策，對積極參與校企合作的企業在稅費減免、財政支持、資金補貼、表彰獎勵等方面作出明確規定；通過政策法規引導、鼓勵和支持企業參與職業教育，調動企業參與合作育人的積極性和主動性；建立與完善推動校企合作的政策法規，明確校企合作中學校、企業的責、權、利，并制定相應的管理辦法。

1.2 加強認識，加大宣傳力度

各方均缺乏對校企合作的正確認識，學校重育人、企業重效益、政府重發展。政府要加大校企合作對人才培養、學校發展、企業發展重要作用的宣傳力度，使校企合作思想深入人心，解除校企雙方對于校企合作的思想顧慮，形成重視校企合作的良好社會環境。只有三方主體對校企合作有了正確的認識，彼此認同，其行動才會建立在一個牢固的基礎之上。

2 制度建設

2.1 法律法規不完善

我國制定了一系列校企合作的相關制度，如職業資格證書制度、持證上崗制度等，而校企合作卻流于形式，很大程度上是因為校企合作得不到法律的強有力支持。雖然我國已頒布并實施了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，但在具體操作過程中，仍有不完善之處，特別是地方政府沒有在這些法律允許范圍內制定具體實施條例。

2.2 借鑒國外經驗

國外社會對職業教育的校企合作認同度較高，應用最多的是現代學徒制。比如，瑞士、丹麥等國家的做法就具有參考價值。丹麥和瑞士的校企合作由同一部法律規范，并且在國家和地方層面都有完善的協作和服務制度。瑞士還通過引入“參與式管理”制度，讓利益相關各方積極參與到與職業教育有關的決策中來。

德國職業教育校企合作的成功與完善的職業教育法律體系強有力的保障密切相關。我國政府應借鑒德國、美國、澳大利亞、英國等政府在推進校企合作中運用的有效政策，進一步建立、完善和修訂相關的校企合作法律法規，比如明確規定學校與企業合作條款，修改《企業法》等，明確校企雙方的責任和義務，使校企合作有法可依，有法必依。

2.3 修改和完善《中華人民共和國職業教育法》

《中華人民共和國職業教育法》只強調了企業的義務，卻未明確規定企業應享有的權利。這似乎不合乎法律中權利與義務對等的原則。合作追求雙贏結果，校企合作也不例外。職業教育校企合作既要強調企業的義務，同時也要保障企業的權利。在“雙元制”的德國，聯邦以及州法律都明確規定了職業教育各方的權利、義務及后果。我國各立法機關應以《中華人民共和國職業教育法》中一般性和概括性的規定為根據，按照具體情況制定實施細則。地方各級人民政府和教育部門可以根據具體情況制定適應當地經濟發展需要的職業教育法律規范。

2.4 完善國家職業資格認證制度

我國應盡快落實職業資格認證制度，實施勞動資格準入制，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度，引導全社會重視職業教育與培訓，提高職業教育的社會認可度，提高企業對校企合作的依賴程度，以保證校企合作深入發展。但從實施情況來看，我國在這方面制定的政策法規較少，職業資格準入制度還很不完善。因此，各級政府應盡快制定相應政策，完善國家職業資格認證制度，同時嚴格監督、檢查相關制度的實行情況，加大監察力度，對違反規定的企業給予嚴厲處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓，從而促進校企深度合作。

3 文化機制建設

要實現學校與企業真正意義上的合作、長久持續的合作，必須從文化機制著手，加強雙方文化的融合。

3.1 社會對校企合作認識存在偏差

許多人認為校企合作無非就是將學生放在企業去吃苦受累，讓企業獲得廉價勞動力，對校企合作的認同度不高。為此，政府應利用各種渠道，加大宣傳力度，并在政策上給予扶持或傾斜，以此提高社會對校企合作的認識，營造有利于校企深度合作的氛圍。

3.2 企業文化與學校文化的融合

企業培訓理念與學校教學理念的融合，對培養學生創新思維，充分發揮學生潛力具有重要作用，同時也有利于促進學生技能型創新，為企業培養創新型人才打下堅實基礎。

4 組織機構建設

4.1 中央及各級政府層面

從國外校企合作經驗來看，校企合作需要政府建立協調或管理機構，負責制定校企合作的發展規劃，促使社會各界對校企合作達成共識，聯系學校與企業，協助建立校企合作網絡，并對其進行組織、管理，對專業人才培養方案和教學改革進行指導。

上海市成立校企合作指導委員會的做法值得我們借鑒。由政府組織搭建高職院校和企業的聯合培養平臺，是校企合作得以全面開展的關鍵。《上海市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局等五部門關于本市推進校企合作培養高技能人才工作實施意見的通知》（滬府辦發[2007]9號）中提出設立上海市高技能人才校企合作培養協調指導委員會。同時，要求各區縣政府和有關行業根據工作需要，建立相應的高技能人才校企合作培養協調指導委員會，統籌協調本區縣、本行業內校企合作培養高技能人才工作。

4.2 地方政府層面

成立校企合作指導小組，負責執行校企合作的發展規劃，做好校企合作中資源配置、條件保障、政策措施的落實工作；簽訂各種校企合作項目、人才培養項目；負責對本地區校企合作進行督導、檢查、評估以及校企合作過程中雙方利益的協調等。

在市級高技能人才校企合作培養協調指導委員會的統籌下，成立若干專業理事會，作為推進校企合作培養高技能人才的技術支撐。專業理事會由相關行業主管部門或行業協會牽頭，由行業協會、集團公司和企業、教育培訓機構代表及有關專家組成，根據市級高技能人才校企合作培養協調指導委員會的委托，負責指導、協調相關專業校企合作培養方案的制定、指導服務等工作。

4.3 企業層面

《中華人民共和國教育法》明確要求高職院校開展校企合作相關工作，但是對企業卻沒有提出相關要求，也沒有相應的政策和措施。上海市政府2007年3月20日發布《關于本市推進校企合作培養高技能人才工作的實施意見》，對校企合作的指導思想、基本原則、目標任務、組織架構、培養實施和經費保障等提出了明確要求，指出企業應該設置獨立的校企合作部門，處理校企合作中的相關事宜。如校企合作專項資金的使用、參與校企合作的人員安排、學習校企合作的相關政策及宣傳工作，以及對校企合作整體效果進行評估和總結等。

4.4 學校層面

學校需要有專門的機構處理校企合作的相關事宜，為企業提供相應的服務，協調學校內部各教學環節，學習、宣傳校企合作的相關政策及進行校企合作效果評估等。

4.5 專業層面

組建專業建設指導委員會，聘請企業領導或技術人員參與教學改革，指導教學設計。制定專業建設規范，明確行業、企業人員在專業建設指導委員會中的地位、作用、權利、義務，在人才培養方案制定、專業建設、課程建設、實習實訓基地建設等方面認真聽取校外專家的意見、建議；結合學校實際，對教學質量評價、專業設置、課程改革、校本教材建設、實訓實習基地建設、“雙師型”教師隊伍建設、實踐教學等方面進行研究；對學校的實踐教學條件、教學狀態和教學效果進行評估。

5 簽訂合作協議

校企合作具有開放性和動態性等特點，一所學校或一個專業可以對應多個企業，一個企業也可以對應多所學校，因此，在學校和企業相互選擇過程中必然存在競爭。校企雙方簽訂合作協議，可以確保合作目標的穩定性，有利于雙方長期合作；確保合作內容的確定性，在專業設置、培養方式、合作形式等方面有明確的方向；確保合作權益的保障性，雙方均承擔相應的責任和義務，信守承諾。通過建立契約式合作關系，有效規范雙方行為，保障校企合作的穩定開展，防止短期行為和流于形式。

校企合作的最終目的是實現校企雙方共同發展，校企合作的核心是共贏。校企合作除了外部的政策、制度、文化、組織機構等方面的保障外，還需要對當前校企合作機制加以改進。只有建立系統的校企合作機制，才能使企業與學校有機結合，構成一個整體，最大化地實現校企合作辦學目標。

[1]鄧文萍.高職院校校企合作促進機制研究[J].職教通訊，2011（19）：11-17.

[2]何文涓.淺析德國的“雙元制”與我國的“校企合作”[J].教育學術月刊，2008（2）：83-84.

[3]馬順彬.借鑒國外校企合作經驗，提升我國校企深度合作力度[J].企業家天地，2011（8）：121-122.

[4]姚自平.訂單式教育——校企聯合辦學的新舉措[J].職教論壇，2003（14）：18-19.

G420

A

1671-1246（2014）13-0020-03

注：本文系廣東省河源市教育局立項課題（hy12-0105007）