水運工程造價控制與管理

陳金華，葉 琴，汪喆倫

（1．武漢交通職業學院交通工程學院，湖北 武漢 430065；2．武漢體育學院運動訓練學院，湖北 武漢 430079）

0 引 言

“十一五”以來，長江航道建設投資力度空前加大．在過去5年中，交通運輸部長江航道局完成建設投資54．24億元．在交通運輸部“十二五”期間的投資計劃中，初步確定長江航道建設投資將達到215億元，其中航道治理165億元，其他基礎設施建設50億元．與鐵路、公路等運輸方式比較，水路運輸以其成本低、占地小、能耗小、安全且綠色環保的優勢獲得國家的大量投資．但在水運工程大建設的同時，由于長期的計劃經濟管理造成航道建設市場管理的不規范、參與項目建設的各單位水平參差不齊，給水運工程造價管理帶來諸多問題．筆者就如何有效控制水運工程造價做了一些探討．

1 水運工程造價的特點

1．1 水運工程造價的大額性

一般的房建項目單項工程造價均在數千萬元以內，而水運工程由于其工程量龐大、施工環境復雜，造價動輒數億元乃至數十億元．

1．2 水運工程造價的動態性

一般的建設項目由設計院設計施工圖，確定其結構尺寸，工程量也就隨之確定；而水運工程則不同，在施工的過程中受季節性水位潮汐變化的影響，施工難以在一個枯水期內完成，往往同一分部分項工程，其工程量變化很大．水運工程項目從立項到竣工交付使用的整個建設周期內，諸多影響工程造價的因素會不斷發生變化，這種變化使工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工結算后才能確定工程的實際造價［1］．

1．3 水運工程造價的復雜性

水運工程建設項目與一般的建設項目的不同在于施工自身的特殊性會涉及到占用土地和海洋資源，因此不可避免的會受到自然環境的影響．同時水運工程建設是一項非常龐大的工程，參與的施工單位與施工人員眾多，施工環節復雜，這些因素造成水運工程造價最終的形成也非常復雜．

2 水運工程造價控制存在的主要問題

2．1 水運工程投資決策階段和設計階段存在的問題

在水運工程項目建議書階段，建設單位委托專業規劃設計院設計，并提出項目投資估算．由于設計時間較短，設計院一般沒有進行精準的技術經濟分析，很難對設計的經濟合理性做出評價，往往直接參照類似工程進行設計，而未考慮擬建工程施工現場的實際水文地質條件，造成投資估算誤差較大．為了所申報建設項目能夠獲得上級主管部門的批準，許多建設單位要求設計單位通過采用各種技術方法，低估投資估算．施工過程中通過設計變更的方式追加投資，增加了估算的不確定性．同時，設計人員的績效考核也不盡合理，設計收費以工程總投資為基數乘某一費率即為設計費，工程總投資越大，設計費越高，設計人員收入也就越高．而如果設計人員優化設計方案，降低工程造價，在耗費大量的時間和精力的同時，卻得不到任何補償，這樣使得設計單位和設計人員缺乏造價控制的欲望和動力．

2．2 招投標階段和施工階段造價控制存在的問題

2003年我國開始推行工程量清單計價，水運工程由于其資金來源為財政資金，必然采用工程量清單的計價模式，雖然交通部已經頒布《水運 工 程 工 程 量 清 單 計 價 規 范 》［2］（JTS271－2008），但由于長期的行業壟斷，《水運工程工程量清單計價規范》的強制推行遇到重重阻力．（1）業主方項目管理往往還是采用傳統的建設指揮部的管理模式，項目的最高管理者——指揮長，往往是行政領導，并不是專業的項目管理專家，缺乏對工程造價的基本認識，也就無從談起工程量清單計價．（2）招標文件中所列的清單工程量一般由專業的設計院計算，并沒有給出詳細的項目特征描述、統一的項目編碼和工程量的計算規則，所列清單不是完全意思上的工程量清單，計價過程中爭議不斷．（3）施工單位的投標報價，沒有根據企業定額計算綜合單價，往往根據已建項目的經驗數據，先估算包干價，然后反算出綜合單價．由于歷史原因，水運工程項目建設單位和施工單位往往都是一個系統內部的單位，同時施工水上作業及相關設備的特殊性，圈外的施工企業很難參與競爭，所有的施工項目都是由幾家固定施工企業輪流施工．而作為評標依據的業主方概算均由專業設計院編制，設計院具有很強的工程定價權，但設計院受多方面因素影響，預算價格與市場價格有一定的差距．施工過程中，監理工作也是由原系統內部監理單位擔任，造成業主、設計、監理均缺乏造價管理的動力．另外，由于水運工程定額及相關計價依據調整周期較長，定額基價遠低于市場價格，施工單位不得不在施工過程中想方設法增加現場簽證和設計變更來取得合同外收入．在結算過程中，施工單位在編制結算時往往冒算多算、高套定額、高套取費標準來提高結算造價．所有這些，給審計部門的審計增加了工作量和審計難度［3］．

3 水運工程造價控制辦法

3．1 決策階段和設計階段的造價管理

做好水文地質勘察工作，選擇合適的工程地址．工程選址的正確與否，決定工程建設的技術經濟效果乃至工程建設的成敗，是工程建設在工程技術方面的關鍵工作，特別是水運工程沿江岸線較長、可選址范圍大時．因此，要根據水文地質報告，由建設單位邀請地質勘察單位和設計單位對工程地址進行認真分析研究，根據水文地質條件做結構設計選型，做技術經濟比較，經多方案比選，選用最佳設計方案，使投資節省；同時，考慮運輸成本，合理的運輸方式和較短的運輸距離，可以降低后期運營成本，使投資效益最大化．

建設項目投資的合理性取決于設計質量．長期以來，建設單位缺乏全過程造價控制的理念，把主要精力投入到施工階段，重視招投標、合同管理、施工管理及竣工結算，卻沒有認識到設計階段造價控制的重要性，這種實施階段的造價控制盡管有一定的效果，但畢竟是事后算帳，往往達不到預期的控制目標．工程項目造價的確定與控制應貫穿項目建設的全過程，而設計階段的造價控制是整個項目生命周期造價控制的關鍵階段．設計費一般占工程總造價的1%左右，但對水運工程項目造價的影響度占80%以上，許多建設單位為節省投資，一味壓低設計費，使設計人員不能設計創新，對設計階段的造價控制是非常不利的．設計單位出具完整的設計圖紙后，工程的造價就已基本確定，所以建設單位應在設計階段主動控制工程造價，主要措施有：

（1）進行設計招標，引入競爭機制．水運工程最大的弊端就是壟斷，必須從源頭開始從設計階段就引入競爭機制．相對其他行業而言，水運工程設計費明顯偏高，較高的設計費能夠吸引大量的其他行業的優秀設計院加入水運設計的競爭，通過市場競爭促使整個水運行業設計水平的提高．多種方案的比選競標能提高設計單位對投資效果的重視，優選出經濟合理、美觀、實用、安全的設計方案．

（2）運用價值工程的方法對設計方案進行比選．價值工程的核心是功能分析，通過功能分析，研究以最低成本實現必要的功能．設計方案比選過程中，對多余功能進行刪減，減少多余構件，以降低造價．應用價值工程理論，從技術與經濟相結合的角度充分論證，選出經濟合理、技術先進的設計方案，能同時滿足建設單位投資額度的限制和對建設產品的功能要求，也就是實現價值最大化．

（3）在設計階段實行限額設計，對工程造價進行動態管理．限額設計，即按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計．初步設計階段，在保證使用功能的前提下不同專業設計人員依據限定的額度和設計任務書的設計原則、各項技術指標，對設備工藝流程、總圖方案等的不同設計方案進行比選，低于限定的額度的初步設計方案作為備選方案．施工圖設計階段控制的重點應放在工程量的確定方面，將初步設計階段確定的投資額和工程量分解到各個單項工程，然后由單項工程分解到各單位工程，直至分解到最小單元．設計全過程中，設計人員與造價管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一，每個設計階段均用設計成果和所設立的造價控制指標對比，找出偏差部分，分析偏差原因，調整設計方案，使造價在可控的范圍內，改變以往設計過程中不算帳、設計完畢才發現超過限定的造價指標的現象．限額設計是設計過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一［4］．

3．2 招投標階段的造價管理

業主方項目經理應該掌握工程量清單計價的基本知識，委托專業設計院編制工程量清單時，要求統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則，這樣可以使投標單位在一個公平的平臺上進行投標報價，以保證報價的真實性和客觀性．

評標過程以單價評審為主，進行單價分析，分析綜合單價的合理性．因為招標文件中的水運工程工程量是設計的或估算的預計數量，施工過程中水位的變化、水文地質的變化都會影響實際施工的工程量，所以必須以單價評審為主，投標總價僅僅作為參考．另外，結合施工組織設計，比較措施費用，施工季節的不同，對措施費影響較大．

在預算編制和施工招投標中引入市場競爭機制，降低造價．預算編制除委托傳統專業設計院外，還可以聘請信譽高的造價咨詢公司編制預算，對雙方編制出的標底進行比較分析，合理確定工程造價．打破施工的傳統壟斷市場，引入相關行業的優秀施工企業，提高施工企業的危機意識．在激烈的市場競爭中，施工單位將提高施工技術和管理水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎，從而有效控制工程造價．

3．3 施工階段的造價管理

在工程項目實施的過程中，施工階段的主要任務是將抽象的設計圖紙變為具有物質形態的工程實體．在這個階段，大量的資金和勞動力等資源被投入使用．因此，資金和各種資源的合理利用及工程造價的控制與確定在這個階段顯得尤為重要．

（1）確定合理的工程量計量方式并嚴格執行．房屋建筑工程大多是按照設計圖紙計算工程量，工程量計算誤差不大，一般不超過5%．而水運工程施工有其特殊性，工程量的計量往往要動態管理．例如拋石工程，就是從船上向水下拋石，許多施工項目現場采用鋼尺丈量的計量方式，塊石堆放的石堆是不規則形狀，而且塊石之間的間隙如何計量？施工時，船和機械作業時間均很緊張，不可能有足夠的時間仔細測量，可見這種計量方式非常不合理．沒有合理的計量方式，工程量誤差很大，可達30%左右，容易造成投資失控．合理的計量方式是采用首船稱重的方式，也就是船上裝滿塊石后，在船邊劃上刻度線，船上塊石全部稱重累加得到總重量，然后反算體積．這種計量方式準確，造價確定合理，工程質量也有保證．

（2）暫定金額應按實際發生計算．水運工程中暫定金額一般用于支付施工前、施工過程中和工程交工后的航道測量費用．測量工作由業主委托第三方測量，以保證測量工作的客觀性和公正性，根據測量結果，可以計算結算工程量．建筑工程中暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項．用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用［5］．暫列金額是業主方的備用金，這是由業主的咨詢工程師事先確定并填入招標文件中的金額．暫列金額應由監理工程師報業主批準后指令全部或部分地使用，或者根本不予使用．但在水運工程中，暫定金額使用申報和結算均由施工單位完成，一般結算價格和合同金額相等，根據暫列金額合同價格反算應該完成的工程量，這明顯是和暫列金額設置的初衷背道而馳．所以，應該由業主直接委托第三方測量，并同時確定測量費用．

（3）加強對工程變更的管理．變更是施工過程中的動態調整，它直接關系到投資控制，因此要從嚴掌握．由于水運工程水文地質條件復雜，合同變更十分常見，每個水運工程項目都會產生大量變更，工程變更不僅會延長工期而且產生額外工程成本，是造成投資失控的主要原因之一．低價中標，高價索賠，是施工企業項目實施過程中為獲得最大利益的常用手段．所以項目實施過程中盡量減少變更，如果必須變更，要求設計院、監理單位、造價咨詢公司提出多種變更方案展開技術上、經濟上的比較，最終確定技術經濟合理的先進方案．變更管理上嚴格遵循工程變更的原則、條件和按權限逐級審批的變更管理程序．

4 結 語

水運工程造價控制與管理是非常復雜的系統工程，它集技術、經濟、管理等知識于一體，不同工程項目具有不向管理特點，隨市場的變化而變化．在市場經濟條件下，水運工程建設只有通過有效的控制和管理，才能合理控制工程造價，提高基礎設施建設經濟效益，使有限的建設經費發揮最大效益，實現國民經濟的快速發展．

致謝

湖北省教育廳對本研究提供資金資助，在此表示衷心的感謝！

［1］邢燕．基于工程量清單計價模式下的工程造價控制［J］．施工技術2010，39（s）：461－464．XING Yan．Project cost control based on the bill of quantities valuation［J］．Construction Technology，2010，39 （s）：461－464．（in Chinese）

［2］交通部水運定額站．JTS271－2008水運工程工程量清單計價規范［S］．北京：人民教育出版社，2008．The ministry of transportation water quota station．JTS271－2008 Code of valuation with bill quantity of port and waterway engineering［S］．Beijing：China Communications Press 2008．（in Chinese）

［3］楊國義．淺談市政工程的造價控制與管理［J］．建筑施工，2010，32（11）：1183－1184．YANG Guo－Yi．Brief discussion on construction cost control and management for public works［J］．Building Construction，2010，32（11）：1183－1184．（in Chinese）

［4］劉丹．建設工程造價控制的分析探討［J］．鐵道工程學報，2010（10）：109－114．LIU Dan．Analysis and discussion on control of construction project cost［J］．Journal of Rallway Engineering Society，2010（10）：109－114．（in Chinese）

［5］中華人民共和國住房和城鄉建設部．GB50500－2013建設工程工程量清單計價規范［S］．北京：中國計劃出版社，2013．The People's Republic of China Ministry of housing and urban rural development．GB50500－2013 Code of bills of quantities and valuation for construction works［S］．Beijing：China Planning Press，2013．（in Chinese）