向PM2.5宣戰北京2013年清潔空氣十件大事

向PM2.5宣戰北京2013年清潔空氣十件大事

2013年，全國多地頻繁出現嚴重的霧霾天氣，作為首都，北京的大氣污染更為國人關注。北京市政府直面大氣污染帶來的挑戰，1月6日，北京市環保局發布了“2013年度北京市清潔空氣十件大事”。

一 向PM2.5宣戰

為落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，發布實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，以PM2.5為重點，進行大氣污染防治，共分解84項重點任務，由各部門、各區縣分別制定本領域清潔空氣行動計劃。2013年9月17日，召開首都大氣污染防治動員大會，進行全面動員和部署。

二 重典治霾

北京市人大常委會和市政府多次組織人大代表和相關部門進企業、到基層調研、召開20多次座談會、論證會，讓群眾積極建言、專家傾力獻策，經科學論證、反復修改、審議，制定《北京市大氣污染防治條例》，對大氣違法行為，制定了有史以來最嚴厲的懲罰措施，為新階段大氣污染防治工作提供有力的法律制度支撐。

三 信息服務

2013年，北京市建成覆蓋全市的空氣質量監測網絡，包含23個城市環境評價點、1個城市清潔對照點、5個交通污染監控點和6個區域背景傳輸點，基本覆蓋主要的環境空氣功能區?？諝赓|量信息每小時數據更新，市民可通過網絡、手機、微博等渠道，了解到包括PM2.5在內的北京市各類地區的各種污染物監測結果。實時獲取空氣質量信息從2013年開始變得輕而易舉。

四 標準引領

2013年，北京市共發布了9項大氣污染防治方面的地方環保標準，是發布標準數量最多的一年；在源頭控制管理上，發布了《低硫散煤及制品》標準；在固定源管理方面，發布了《固定式內燃機大氣污染物排放標準》等3項標準；在移動源管理方面，發布了《輕型汽車（點燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》等5項標準。

目前，北京市現行有效的大氣地方環保標準共34項，數量上居全國各省市首列，污染物排放限值屬國內領先水平，部分達到國際先進水平。

五 經濟杠桿

價格、稅收、金融、收費、財政補貼、以獎代補等經濟手段，在北京市環保工作中經歷了從無到有、由點及面的過程，逐步發展到目前較為完整的政策體系。2013年，各部門圍繞清潔空氣行動計劃的實施，新制定政策16項，具體包括二氧化硫等4項主要污染物排污收費標準調整政策、京V油品優質優價政策、綠色信貸政策、稅收優惠政策、農村散煤整治財政補貼政策、地熱能開發及熱泵系統財政補貼政策等。

目前，包括延續實施的老舊車提前淘汰更新補助、脫硫脫硝除塵上網電價補償、污染減排以獎代補等政策在內，北京市與清潔空氣行動計劃緊密相關的環境經濟政策共計40項。在環境管理中引入經濟杠桿，理順了資源環境價格、落實了“污染者付費”原則。

六 全面壓煤

2013年，北京市提出未來5年壓減燃煤1300萬噸的目標，減煤比例達56%，并首次將減煤換煤工作拓展到農村地區。當年啟動實施壓煤工作，全年完成215臺3428蒸噸（鍋爐每小時所產生的蒸汽量）燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，城六區完成2441蒸噸，工業開發區完成766蒸噸，郊區縣完成221蒸噸。東城區、西城區共完成4.4萬戶平房居民“煤改電”工程改造。

北京還在城鄉結合部和農村地區，實施“五個一批”的減煤、換煤工程，全年實現城市化改造上樓4萬戶，煤改電4000戶，煤改氣1200戶，液化石油氣下鄉30萬罐；調整退出288家高污染企業。以上措施共壓減燃煤130萬噸，可實現二氧化硫減排5763噸，煙粉塵減排6017噸。

七 控車減油

2013年，北京市率先實施第五階段機動車排放標準。加快老舊車輛淘汰，全年共淘汰老舊機動車36.6萬輛，發放補助資金8.05億元。經核算，每年可減少一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放共12.8萬噸，其中氮氧化物8925噸。北京市還進一步強化流動源的排放監管，重心向重型車傾斜；大力發展公共交通，嚴格調控機動車總量、加快推廣新能源和清潔能源車。

八 應急響應

目前，北京市污染物排放總量依然較大，遇到不利氣象條件，空氣重污染還會發生。2013年10月，北京市政府修訂發布了《北京市空氣重污染應急預案》，將空氣重污染應對納入全市應急管理體系，成立空氣重污染應急指揮部，提高預警分級的科學性和規范性，并首次提出當空氣重污染達到最高預警級別時，實行“六停一沖”（停產、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路）等措施。

九 聯防聯控

全國大氣污染防治工作重點在京津冀、長三角、珠三角，而重中之重是京津冀地區。北京及周邊地區在大氣污染聯防聯控方面既有奧運會期間的成功經驗，又有聯合治理的愿望。2013年10月，北京及周邊地區大氣污染防治協作第一次工作會議召開，明確了“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，建立了工作機制。目前，聯防聯控工作正在有序推進，區域協作治理大氣污染的格局已經形成。

十 全民行動

2013年，北京政府相關部門發起了“清潔空氣·為美麗北京加油”、“做文明有禮的北京人——清潔空氣·藍天行動”、“綠色出行秀達人”、“清潔空氣·綠色交通”、“綠色出行·暢通北京”、“關注PM2.5 攜手污染減排”等系列主題活動，向市民寄送了50萬份“拒絕PM2.5 你我齊行動”的宣傳折頁，進行了大規模環境布置，公共場所隨處可見標語和公益廣告。

在京170余家企業聯合倡議，履行社會責任，加強治污減排，共同改善首都空氣質量。北京電視臺主持人聶一菁、“中國職業帆船第一人”郭川受聘首屆“北京環保公益大使”，呼吁引導全社會參與“清潔空氣行動計劃”。

北京市民熱情參與“清潔空氣·建言獻策”活動，關注和參與人數80余萬人，共提出建言近6000條。廣大網民高度關注“清潔空氣”相關話題，發布關于“清潔空氣”的方面微博共計13306萬條，“環保北京”微博群受關注。其中，全年閱讀@環保北京達3億多人次、@北京環境監測達5千多萬人次，@北京環保宣傳的粉絲人數從1萬激增至100萬，發布“清潔空氣”相關微博全年被轉發評論122萬條、閱讀1662萬人次。

北京市機動車駕駛員響應“清潔空氣·綠色駕駛”活動，累計參與人數超過18萬。全市有50所高校、近3萬名大學生、70家環保社團參加了“清潔空氣·首都高校環境文化季”的90多場活動。1.4萬名中小學生參加了“我愛地球媽媽”演講比賽。大批攝影愛好者參與“自然與生命的瞬間”攝影比賽，提供作品9000余幅。

中央和市屬媒體開設專欄、專題，大量報道北京市大氣污染防治工作，北京電視臺等媒體開展了“牽手藍天”、“環保科普行”等公益活動。

本欄目責編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com