生態(tài)工程生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)初探

盧星星

(九江市環(huán)境工程評估中心，江西 九江 322000)

1 研究背景

20世紀(jì)90年代后期以來，針對我國特定區(qū)域特定的生態(tài)環(huán)境問題，國家先后開展了大范圍、多層次的生態(tài)工程項目，成為我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實踐中的重要內(nèi)容。

我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境政策是由中央政府和經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)功能區(qū)來承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本，而受益最大的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，一方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，不愿意提供較多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另一方面受益地區(qū)仍然將生態(tài)環(huán)境資源看作免費財產(chǎn)或公共財產(chǎn)，導(dǎo)致對自然環(huán)境資源的浪費。要解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境，應(yīng)當(dāng)由高收入者提供生態(tài)補償，低收入者得到補償[1]。進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的同時，必須建立相應(yīng)的生態(tài)補償機制。

1994年我國確定了14個省的18個市、縣(區(qū))為試點單位，開展有組織的征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點工作[2]。在全國各地都有小規(guī)模的試點工作。但是針對生態(tài)工程相關(guān)的生態(tài)補償?shù)难芯亢蛯嵺`還不很豐富，是實施生態(tài)補償?shù)囊粋€新的領(lǐng)域。因此，對我國生態(tài)環(huán)境治理工程中的生態(tài)補償問題進(jìn)行研究具有較強的理論和實踐意義。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 生態(tài)補償理論

任勇等通過對“生態(tài)服務(wù)功能”、“補償”、“機制”等概念進(jìn)行分析，得出了生態(tài)補償?shù)慕忉專礊榱吮Ｗo(hù)、恢復(fù)和維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能而調(diào)整相關(guān)主體利益關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段[3]。一個完整的生態(tài)補償機制應(yīng)該包括生態(tài)補償?shù)难a償主體、補償受體、補償方式、補償原則、補償手段、補償標(biāo)準(zhǔn)、對同一受體的不同主體之間的利益處理關(guān)系等，本文要探討的就是“補償標(biāo)準(zhǔn)”的問題。……