加強新建小區人口統計和計生服務的實踐與探索

孫威

摘要：隨著城鎮化進程的加快，人口迅速向城鎮集中，各類新建小區如雨后春筍般日益增多，如何做好新建小區人口的統計和計生服務管理工作成為人口計生工作新的挑戰。文章結合實際工作對此進行探討，提出加強新建小區人口統計和計生服務的建議。

關鍵詞：新建小區；人口統計；計生服務

中圖分類號：R169 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0164-02

近年來，隨著城鎮化進程的加快，城區面積不斷擴大，各類新建小區如雨后春筍般日益增多，人口迅速向城鎮集中，如何做好新建小區人口的統計和計生服務管理工作成為人口計生工作新的挑戰。為此，我區結合城區工作實際，積極轉變工作思路和方法，開展計生工作“網格化”管理，加強社區綜合治理，積極主動融合，在部分新建社區推廣了“區鎮統籌、村居負責、物業配合、業主自治”的城區住宅小區人口計劃生育服務管理新模式，促進了社區計生工作的有序開展，取得了一定實效。本文對此進行探討，并提出加強新建小區人口統計和計生服務的一些建議。

1 新建小區人口統計和計生服務管理上存在的問題

一是人口統計職責不明。按照計劃生育屬地管理的原則，新建樓盤居民的計劃生育統計與服務應歸屬所在鎮居委會管理。但新建小區建立后，很多沒有及時和所在居委會建立隸屬關系，形成了計劃生育統計和服務的盲點。部分新建小區居民的出生信息統計及計生服務等方面出現了“無人管、無法管、難以管”的局面。

二是人口服務管理不到位。管理不到位是新建小區人口和計生服務管理的難點。新建小區內居住人員成分復雜，居民居住相對封閉，搜集信息困難，掌握變動情況任務繁重。在統計人口信息和提供計生服務時普遍存在“進門難”、“婚育信息掌握難”等問題。

三是人員管理力量欠缺。由于新建小區人口統計和計生管理要扎扎實實，一幢一幢、一戶一戶、一個一個落實到位，才能抓出成效，目前村居一級負責計生工作的人員常兼有多項工作，難有精力管理新建樓盤小區，現有的管理僅限于被動管理，兼任計生信息員的小區樓組長由于沒有報酬大多有名無實，往往工作不能到位。

由于上述原因，新建小區的人口信息往往不能及時統計更新，開展避孕節育措施知情選擇、隨訪服務、藥具發放等具體工作難以落實，育齡男女青年的婚、孕、產及節育信息等無法采集，不僅育齡群眾得不到應有的計劃生育宣傳、服務和權益的保障，更給計劃外懷孕、生育的人群提供了避風港，同時也易引發其它一些社會問題，必須高度重視，及時加以解決。

2 加強新建小區人口統計和計生服務的一些做法和建議

2.1 理順工作機制，明確人口統計和管理服務職責

（1）明確責任關系。堅持“屬地管理”原則，加強對新建小區計生管理和服務。認真梳理，明確區域，落實責任，誰的地盤誰管理。把新建小區的計生管理與服務工作納入社區工作考核的總體方案，明確管理責任和管理地域，實行綜合治理。

（2）明確管理機構。由政府牽頭，對各相關職能部門的工作職責進行了明確：區人口計生部門負責指導協調新建小區的人口計生管理服務工作，將新建小區人口計生管理服務工作納入考核體系；房管部門負責指導、督促、協調物業服務公司開展新建小區綜合治理工作；街道和社區成立計生管理網絡，通過法定程序聘請物業管理公司經理等工作人員，作為小區的計劃生育第一責任人；社區在小區居民中選配部分身體好、責任心強、熱心計生工作的同志擔任計生信息員，建立考核機制，年終根據考評情況兌現報酬，確保人口計生信息暢通。

（3）明確資金來源。將住宅小區計生管理經費納入區、街財政預算。加大經費保障力度。政府在社區運轉經費上給予進一步支持，實施專項轉移支付補助，同時，區各部門也按“費隨事轉”的原則給予支持。

2.2 推行行業管理，攻克信息采集和計生服務管理難點

（1）堅持計劃生育工作與行業管理工作同布置同檢查。城鄉建設局與房地產開發商、物業管理企業簽訂人口和計劃生育管理責任書，檢查、指導、督促其配合居委會做好新建小區計劃生育管理工作。房管所在辦理房屋租賃證時，查驗房屋出租單位與所在地計生辦、派出所簽訂的《房屋出租戶流動人口計劃生育管理責任書》，并定期將人口信息向屬地計生部門通報。

（2）實行物業管理企業法定代表人計劃生育工作責任制。物業管理企業落實法定代表人計劃生育工作責任制，協助計生主管部門做好新建小區的計劃生育工作。如規范完善小區居民檔案，配合計生主管部門重點做好育齡婦女和流動人口的登記建卡工作等。

（3）實行房地產開發公司（單位）計劃生育管理責任制。房地產開發公司（單位）與計生部門簽訂責任書，對在建小區、分期建設小區，房屋開發單位在出售已建成的部分房屋前，通報所在地計生部門，并管理好本企業職工計劃生育工作。積極宣傳計劃生育政策，協助政府嚴格控制違法生育。

2.3 建立計生“網格”，完善計生人口統計和管理服務機制

（1）開展計生“網格化”管理。建立“職責明確、信息暢通、管理高效、服務優質、全域覆蓋”的責任網格體系。在社區網格中，可按照300戶左右規模配一名網格員，全面負責本網格中的計劃生育及其它各種事務，并以“事”為中心，整合使用社區內各種資源，完成服務整合。每個責任網格服務管理人員做到一專多能，綜合開展社區人口計生信息統計和服務管理等各項基礎性工作。

（2）實行分類管理制度。對于即將開發的商品房小區，計生部門在業主交付定金、簽定購房合同時，要求業主提供本人及一同入住者的真實合法有效的婚育證明及其他計劃生育信息資料，并將此作為簽定合同的必要條件。對于開發完成的新建小區，由社區居委會定期召開小區計劃生育工作協商會，加強與物業管理部門的聯系、溝通與協調，指導業主委員會將計劃生育工作的內容有機地融入《業主公約》之中，積極推行計劃生育居民自治。對尚未納入管理新建小區，吸收業主委員會成員及有關人員成立計劃生育協會，充分發揮廣大業主參與和實行計劃生育的自覺性和積極性。

（3）落實層級考核制度。街鎮計生部門對社區管理的新建小區計劃生育工作實行半年一次考核；城鄉建設局結合行業檢查對物業管理企業、建筑公司進行計劃生育工作考核；區人口領導小組對城鄉建設局履行計劃生育管理職責實行一年一考核，對房地產開發公司（單位）、物業管理企業不履行計劃生育管理責任，年度考核不達標或造成嚴重后果的，依法予以糾正處罰，實行“一票否決”。