城市總體規劃環境影響評價研究

曾國金

摘要：隨著經濟的繁榮昌盛和科技的日新月異，城鎮化建設步伐逐步加快。作為人類經濟活動的中心，城市內資源和環境的矛盾異常突出。在自然環境差、人口基數大的狀況下，如何促進社會的可持續發展，是城市總體規劃面臨的嚴峻形勢。文章首先分析了城市總體規劃環境影響評價的重要性，然后對城市總體規劃環境影響評價的原則、內容和方法進行了探討。

關鍵詞：城市總體規劃；環境影響評價

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0084-03

我國城市總體規劃環境影響評價立足于環境問題的整體性和根本性，是一種戰略性的環境影響評價。它不是代替項目環境影響評價，而是解決規劃階段與環境相關的問題，對決策階段進行改進，以此來提高生活水平，促進生態循環。

1 城市總體規劃環境影響評價的重要性

城市規劃是指城市為了達成某一目標而預先計劃運營步驟并且不斷實踐的過程，是城市建設的綱領性文件，也是城市戰略的代表。城市規劃的目標是促進城市經濟與社會的可持續發展，但是，城市規劃的運營對城市生態、布局等方面產生一定的環境影響，這種影響在規劃自身中沒有系統分析，更沒有修正制度，只能等待下一次規劃來解決這次規劃產生的問題。如何科學確定城市的結構布局、發展方向、功能定位和環保規劃，是城市發展面臨的關鍵問題。作為城市建設的指引，城市規劃應該有一套自我完善的監督制度。城市規劃環境影響評價可以彌補城市規劃的不足，從可持續發展的角度來促進資源和環境的統一，實現城市經濟增長和生態循環的良性發展。

2 城市總體規劃環境影響評價的原則

2.1 公平、公開、公正原則

城市總體規劃環境影響評價必須以公平、公開、公正為基本原則，從整體上城市總體規劃開展全面的環境影響評估，獲得準確科學的相關信息，為環境部門提供參考依據。

2.2 早期參與原則

對城市總體規劃的環境影響評價，應在規劃方案編制初始就開始參與，不僅能對城市規劃方案中環境方面的內容進行優化，而且還能對城市未來發展提供環境方面的參考意見，加大環境影響因素的比重。

2.3 公眾參與原則

城市總體規劃環境影響評價需大力支持公公的參與，認真聽取公公的建議，協調好社會多方面的利益關系，促進城市穩定發展。

2.4 可持續發展原則

城市總體規劃是一項長期工作，需從可持續發展角度出發，提出并實施降低環境影響的相關措施，進而使城市規劃更符合可持續發展的要求。城市的經濟建設、環境建設需同步進行，保持相同步調，實現經濟、環境的共贏。

2.5 可操作性原則

城市總體規劃影響因素極多，使得環境評價工作變得更為復雜，盡量使用實用簡單的方式，或者使用通過實踐檢驗的評價方法解決相關問題，其評價結論盡可能追求簡潔清晰，使其具備較強的操作性。

2.6 保護與建設并重原則

城市總體規劃建設的同時，不能忽視環境的保護，必須保障城市生態環境與城市經濟建設同步規劃、同步建設、同步發展的“三同”。

2.7 跟蹤評價原則

城市總體規劃具體實施后，需適時、及時的開展環境影響的評價工作，最終將評價報告上交城市總體規劃相關部門。如果在跟蹤評價工作中發現城市規劃對環境已經產生不利影響，需采取相關措施，快速處理規劃方案中的漏洞，避免城市的后期規劃產生更為嚴重的環境問題。

3 城市總體規劃環境影響評價的內容

3.1 規劃分析

首先從規劃的背景、目標、內容、方案及相關法律法規等方面詳細分析與其他規劃之間的聯系。根據城市地理、資源、區域邊界等，確定出城市總體規劃環境影響評價的大致范圍。在分析規劃包含的經濟活動的基礎上，初步得到規劃對環境的影響，規劃過程中存在的問題，并制定與環境協調的城市總體規劃方案。與此同時，分析規劃實施后城市當前環境質量，預測出環境為城市進一步發展預留空間的大小，從而判斷出規劃目標是否合理。根據城市自然地形、發展狀態，分析城市用地模式。分析城市空間規劃是否合理，比如城市公共設施、生態綠地用地等。最后城市總體規劃需同國家、社會整體規劃一致。

3.2 環境影響分析

首先分析城市規劃對環境的影響，同時分析規劃未實施前的環境進行對比。城市總體規劃一旦展開，將給環境帶來大量的廢氣、廢水、廢渣等污染物，大量破壞地表植被，使得城市規劃區內的環境受到極大沖擊。由于城市規劃的擴大，人口集中，所以環境影響評價需對城市生活用水、用氣、固體排放物等給出確定的數據，結合現狀做出合理的預測。

3.3 降低環境不利影響的措施

針對城市總體規劃對環境產生的影響，環境影響評價中需包含預防、降低環境不利影響的措施。無論何種方案，必然會對環境產生沖擊，規劃環境影響評價的最終目的還是為了降低環境不利影響，并提出相關的意見，可從以下二方面著手：一、首先完善規劃方案，并對環境保護提出具有針對性、實施性較強的措施。二、積極做好城市拆遷工作，提高環境問題嚴重的生活水平，減少污染物來源，降低對居民生活的影響，積極引進高技術的交通工具，降低廢氣的排放量，對布局不合理的生活區、商業區進行重新規劃，減輕對生態環境的影響。

3.4 跟蹤管理

為了保障降低環境不利影響的措施實施與執行力度，需進行相應的跟蹤管理，包含了：監測環境保護措施實施作用的城市環境監測計劃；明確各級政府與相關部門的權責；對規劃建設項目提高環境保護方面的

指導。

4 城市總體規劃環境影響評價的技術方法

4.1 地理信息系統的應用

地理信息系統（GIS）能將自然地理信息與人類各種活動通過數字化而有效結合起來。GIS是分析、預測人類活動及影響的最有效工具，并能產生高層次的地理信息，在通過計算機技術得到相關的空間信息，因此，GIS已廣泛運用于資源評價、城市規劃等。endprint

4.2 生態合理性評價

根據規劃前植被覆蓋率、人口密度等情況，與規劃后做對比，分析出規劃后對城市生態環境產生的影響。生態合理性評價的要點在于分析規劃過程中土地利用方式、開發程度。分析土地的生態敏感程度，能確定重點重點生態環境保護區、不宜建設與合適建設區域。經過生態合理性評價，分析規劃過程土地利用是否合理，是否符合生態環境保護的要求，是否違背生態環境發展的規律。城市的進一步發展，必須以城市環境承載力為基礎，通過分析城市環境承載能力，確定環境維持穩定的城市發展最大潛力，進而提升城市規劃的生態合理性。

5 案例分析

以廣東省肇慶城市總體規劃環境影響評價案例分析。

規劃分析：

（1）環境目標一致性。“三廢”治理達到100%，西江及一級、二級支流水質穩定并且按照環境功能分區達標；工業節水重復使用達到90%以上。這些都與《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020）》環境目標相一致。

（2）生態格局一致性。肇慶市北嶺山與鼎湖山屬珠三角背部生態屏障；西江為全省規劃中的生態廊道的一部分；規劃中將北嶺山、鼎湖山及欄柯山全都定位禁止建設區域；與《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020）》生態格局一致。

環境分析：

（1）人口增加對環境的影響。規劃中肇慶市中心城區的人口數量將增加45萬，人口增加將帶來以下環境問題：將增加城市建設用地，減少耕地面積；城市供水將面臨著巨大挑戰；廢氣、固體廢棄物等增加；巨大的能源壓力。

（2）土地利用變化對環境的影響。規劃中肇慶市中心城區面積將擴大一倍，對生態環境必然帶來影響，主要表現在兩個方面：一是負面影響，新增用地建設將自然景觀變為人工景觀，破壞了原有生態，使得水、氣環境質量降低，生態承載能力下降嚴重等；二是正面影響，城市總體規劃以北嶺山、鼎湖山及欄柯山等為綠色背景，結合西江等河流沿岸的綠色廊道，與城市綠化帶形成點、線、面的生態環境。

（3）工業布局對環境的影響。規劃中工業用地將增加，同時工業所帶來的三廢排放量將增多，對城市水、氣環境構成嚴重威脅。建在西江上游地帶的工業區不僅給城市帶來環境壓力，而且給下游城市佛山的水環境帶來威脅。

環境影響減緩措施：

（1）環境污染治理與整治。強化對重點污染企業的監控，重點治理企業污染物排放量，禁止工業污水直接排放。制定專項水資源保護方案，保證供水的安全。在加強治理工業粉塵污染的同時，加強對顆粒物排放源的專項治理。

（2）產業轉型與建立循環經濟。肇慶市加大對旅游業與服務性的第三產業的支持力度，推進高新技術在傳統產業的應用，改進工藝，提高生產水平，減輕環境影響。引入耗能少的高新企業，積極建立資源循環系統，加強廢物回收利用率，使之為城市發展提供動力。

（3）區域綠地建設。創建區域綠色體系，加強區域內綠色用地的規劃治理力度，保證區域內生態環境。

6 結語

現今我國城市總體規劃仍面臨著許多問題，比如市場利益驅使使得規劃過程中過分注重經濟利益而忽視環境影響。因此，城市總體規劃環境影響評價需結合本城市的實際情況，把我新形勢下的變革，是城市總體規劃不斷朝著科學、合理的方向發展，將城市生態環境的不利影響降到最低。

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