河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

沈國(guó)軍

摘 要：有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南省牢牢把握國(guó)外和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外移的機(jī)遇，在承接轉(zhuǎn)移方面有所成效，但還存在投資環(huán)境差、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。為了更好地承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境；有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中原城市群；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0027-03

河南省作為全國(guó)人口大省，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ闹胁看笫。哂辛己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，在中部六省中，河南省是最具代表性的。近年來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、社會(huì)固定資產(chǎn)投資額以及規(guī)模以上工業(yè)增加值等總量指標(biāo)一直處于中部地區(qū)首位。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直接影響到“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在國(guó)外產(chǎn)業(yè)和東部產(chǎn)業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移的背景下，河南省能否有效承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到其就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否改善、居民收入水平的提高，以及是否能縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）河南省引資規(guī)模不斷擴(kuò)大

自2005年以來，河南省緊緊抓著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目方面取得了較大突破。首先，河南省吸引的外商直接投資額不斷增加。2005年，河南省外商直接投資額為12.3億美元，2011年，外商在河南省的投資金額首次突破百億美元，為100.82億美元，與2010年相比年增長(zhǎng)60%，總量和增速均居中部首位。2012年，河南省實(shí)際利用外資金額達(dá)到121.18億美元，前來河南省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到72家，在全國(guó)利用外資下降3.7%的大形勢(shì)下增長(zhǎng)20.2%，外商直接投資總額及增幅均居中部六省前列。其次，來自省外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005—2010 年，河南省引進(jìn)省外資金額分別為 880 億元人民幣、1 146 億元人民幣、1 432 億元人民幣、1 565 億元人民幣、1 867億元人民幣和 2 429 億元人民幣。2011年，河南省實(shí)際利用省外資金4 016.3億元，與2010年相比增長(zhǎng)46.4%；2012年，河南省實(shí)際到位省外資金5 027億元，與2011年相比增長(zhǎng)25.2%，是2007年的3.3倍。

（二）承接項(xiàng)目主要集中于第二產(chǎn)業(yè)

河南省引進(jìn)的外資主要投向第二產(chǎn)業(yè)。以2011年為例，第一產(chǎn)業(yè)吸引的外資額為4.73億美元，占利用外資總額的4%，第二產(chǎn)業(yè)吸引外資額為75.87億美元，占利用外資總額的75.9%，河南省第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資額為20.22億美元，占投資總額的20.1%。其中第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)是河南省利用外資最多的行業(yè)，2011年制造業(yè)利用外資額為60.45億美元，占外資總額的60%。

（三）承接區(qū)域主要分布在中原城市群

河南省承接的省外資金主要集中于以鄭州為中心的中原城市群。2009年，河南省實(shí)際利用省外資金為2 201.9 億元，中原城市群實(shí)際利用省外資金1 347.6 億元，占全省實(shí)際利用省外資金額的61.2%。2011年，中原城市群吸引省外資金2 284.6億元，占河南省省外資金總額的56.9%。其中又以鄭州市為主，2011年鄭州市實(shí)際到位省外資金473億元，占河南全省實(shí)際到位省外資金的近12%。來自境外的資金也集中在中原城市群，2011年，中原城市群吸引外商直接投資額為73.68億美元，占引進(jìn)外資總額的73.08%。

（四）承接資金的來源地集中

河南省外資來源比較集中，主要集中在香港、臺(tái)灣等亞洲地區(qū)。2011年，河南省共引進(jìn)外商直接投資100.82億美元，來自香港和臺(tái)灣的外資為67.25億美元，占引進(jìn)外資總額的66.7%。河南省承接的省外資金來源地也比較集中，由于產(chǎn)業(yè)往往是從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，河南省承接的省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要來自東部沿海地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東等省份。自2007—2011年，長(zhǎng)三角地區(qū)在河南省投資4 000多個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)到6 000多億元，寶鋼、雨潤(rùn)、娃哈哈、綠地、錦江國(guó)際等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛到河南投資發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)配套能力較差

盡管河南省的食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造業(yè)和紡織業(yè)已成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系基本完善，并形成了產(chǎn)業(yè)集群，但還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、行業(yè)信息滯后、集群發(fā)展層次低等問題，制約了東部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因?yàn)槿魏我粋€(gè)產(chǎn)業(yè)都需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持和配合，只有具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，才能吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來。河南省較差的產(chǎn)業(yè)配套能力降低了河南省在區(qū)位、自然資源和勞動(dòng)力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使有企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，也會(huì)因?yàn)榈貌坏较嚓P(guān)企業(yè)的支持而再轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的地區(qū)。

（二）科技創(chuàng)新能力缺乏

河南省一直以來注重對(duì)外資的引進(jìn)，卻忽視了本地企業(yè)有沒有能力消化和吸收隨之而來的先進(jìn)技術(shù)。河南省科技創(chuàng)新能力缺乏使承接產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)的進(jìn)步。從科技方面支出的經(jīng)費(fèi)來看，河南省引進(jìn)技術(shù)和被消化吸收的技術(shù)經(jīng)費(fèi)比例為1∶0.13，而發(fā)達(dá)國(guó)家可以達(dá)到1∶6 [1]。河南省對(duì)研究與開發(fā)投入也很少，如2011年，河南省研發(fā)投入占GDP的比重僅為0.93%，而湖北省研發(fā)投入占GDP的比重為1.7%，安徽省研發(fā)投入占GDP的比重為1.42%。另外，河南省中小企業(yè)普遍存在融資難的問題，缺乏技術(shù)創(chuàng)新資金；企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)缺乏合作，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)過程中無(wú)法利用科研機(jī)構(gòu)的科研成果。

（三）投資環(huán)境較差

河南省投資的軟硬環(huán)境較差。在硬環(huán)境上，基礎(chǔ)設(shè)施是決定一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境是否完善的重要標(biāo)志，而河南省部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，如周口和駐馬店。另外，河南省在信息渠道建設(shè)和工業(yè)設(shè)施上都與東部地區(qū)甚至中西部一些省份有明顯差距。在軟環(huán)境上，河南省盡管勞動(dòng)力資源比較豐富，但缺乏專業(yè)技術(shù)人才；其次，政府管理水平與效率低，而政府的服務(wù)水平和效率在軟環(huán)境中的地位越發(fā)突出。最后，河南省存在整體開放程度不高以及法律法規(guī)不完善等問題。endprint

（四）城市化水平低

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低主要反映在城市化水平上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，城市化水平也越高，越具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境條件。同時(shí)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，還表明這個(gè)地區(qū)的技術(shù)條件好，有較高的生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，配套設(shè)施完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力強(qiáng)，能夠更有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行。河南省城市化水平低，且城市化進(jìn)程緩慢，和中部和東部省份相比，河南被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后面。從城市化年均增長(zhǎng)率來說，河南省城市化進(jìn)程起點(diǎn)低，城市化水平與全國(guó)平均水平相比，存在較大差距，1990—2000年十年間，全國(guó)城市化水平年均增長(zhǎng)0.97%，河南省年均增長(zhǎng)僅為0.77%，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年，全國(guó)城市化平均水平為51.27%，河南省僅為40.6%，與全國(guó)平均水平相比差10.67個(gè)百分點(diǎn)。河南省城市化水平與沿海發(fā)達(dá)省份相比，差距更為明顯，2011年上海市和北京市城市化水平分別達(dá)到88.9%和86.2%，差距分別為48.3和45.6個(gè)百分點(diǎn)。從中部地區(qū)內(nèi)部來看，河南省城市化水平是最低的，2011年，與中部地區(qū)城市化水平最高的山西省相比差10.3個(gè)百分點(diǎn)，與中部地區(qū)城市化水平最低的安徽省相比差4.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年，全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率為是52.6%，河南省僅為42.43%，仍低于全國(guó)平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。

（五）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)過分盲目

從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)有的是由于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的成本上升，利潤(rùn)空間縮小，為了追求更高的利潤(rùn)，才紛紛向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而這些產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，對(duì)資源消耗多，且污染嚴(yán)重。還有部分企業(yè)是由于環(huán)境污染嚴(yán)重，遭到東部地區(qū)的政策限制才不得不轉(zhuǎn)移出去。河南省政府在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)不加限制，只要有產(chǎn)業(yè)愿意轉(zhuǎn)移過來，河南省無(wú)條件承接。短期內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入可能會(huì)在一定程度上促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長(zhǎng)期來看會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，也不利于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨激烈的區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。一方面是來自東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接向外轉(zhuǎn)移的東部產(chǎn)業(yè)時(shí)在地理位置上、文化背景等方面占有優(yōu)勢(shì)，且政府也出臺(tái)了很多措施鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)轉(zhuǎn)移。如廣東省政府在廣東各地開辟24個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，進(jìn)駐的企業(yè)可以獲得政府減免水電費(fèi)等優(yōu)惠。 另一方面是來自中西部其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。河南省和中部其他五省的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，究其原因，一是中部六省在區(qū)位上、資源豐裕程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都較為接近，二是各省份制定了很多強(qiáng)有力的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的政策措施。2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，作為首個(gè)獲批復(fù)的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對(duì)安徽加快承接?xùn)|部地區(qū)特別是“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐具有重要戰(zhàn)略意義；湖南省則專門設(shè)立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，增加對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。可以預(yù)見的是，未來一段時(shí)期河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）優(yōu)化投資環(huán)境

在投資軟環(huán)境上，要減少行政審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，以提高行政辦事效率；完善政策法規(guī)，對(duì)于不利于招商引資的政策法規(guī)要及時(shí)修改，同時(shí)還要根據(jù)新的形勢(shì)制定新的政策法規(guī)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來；對(duì)于外商的投訴和糾紛及時(shí)解決，完善保障外商權(quán)益的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。在硬環(huán)境建設(shè)上，要進(jìn)一步完善交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）有選擇的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

河南省在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)要有選擇性，一方面要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，另一方面要考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量水平和對(duì)自然環(huán)境的破壞程度。根據(jù)河南省的生產(chǎn)要素稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，河南省應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品制造業(yè)、汽車及零部件裝配業(yè)等作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)行業(yè)。通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。另外，要提高承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的門檻，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的、技術(shù)含量低的、“兩高一資”的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，限制進(jìn)入。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的載體，也是最容易引進(jìn)外資的區(qū)域。河南省首先要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，選擇培育產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)和知識(shí)溢出效用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和具有自主品牌的企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的核心力，引導(dǎo)企業(yè)集中。其次，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。河南省各地政府要充分發(fā)揮自身的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，制定具有本地特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理集聚和布局，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。最后，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)的地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高河南省招商引資的能力。

（四）增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力

河南省企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力是阻礙高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素之一，河南省應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新提高整體技術(shù)水平。進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，首先要培養(yǎng)或引進(jìn)高素質(zhì)人才，只有這樣才能吸引高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來；其次，技術(shù)創(chuàng)新具有投入大風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，很多企業(yè)不愿或無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，沒有把技術(shù)創(chuàng)新作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)該解決企業(yè)融資難的問題，對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)在資金上予以幫扶；最后，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，整合科研力量，建立一支具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的科研隊(duì)伍，使科研機(jī)構(gòu)的研究能夠和市場(chǎng)需求相結(jié)合，為企業(yè)所用。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint