別讓駐京辦成為“特權怪胎”

張楓逸

記者在北京調查發現，受八項規定等政策影響，各地駐京機構接待數量明顯減少，但有些接待任務依然較重，公款吃喝甚至公款腐敗仍有潛在空間。西南某省駐京辦一年僅公務接待就超過2000次，很多應撤銷的縣級駐京辦改名為服務中心、聯絡處、會館等，仍然私下運行。

設立駐京辦的本意，是為了加強與中央部門和北京市的聯系，減少出差來京人員，節省人力、物力、財力。然而，駐京辦在現實中卻成為公務接待的黑洞。在三公經費降聲一片的背景下，駐京辦三公支出卻在逆勢上漲。以廣州市駐京辦為例，2012年三公支出1061.7萬元，這個實有人員僅36人的機構，人均三公支出竟超過29萬元。同時，國家近年集中撤銷625家駐京辦事機構，但不少縣級駐京辦改頭換面，頑強生存。

駐京辦之所以屢叫不停、屢治屢亂，一方面在于“跑部錢進”的利益土壤依然存在。行政審批改革十年來，雖然砍掉了接近70%的審批事項，但是行政權力依然過大，目前國務院各部門行政審批事項還有1700多項。現行分稅制下，財政轉移支付資金缺乏一套規范的計算程序和分配公式，中央各部委在管理和審批上具有很大的彈性空間。于是，“跑部錢進”成為投資最少、見效最快的途徑。地方有意愿設置駐京機構，織就一定的人脈關系網，并為領導進京提供用餐、住宿、送禮等接待服務。

同時，個人利益也在其中扮演重要角色。駐京辦直屬派出地政府領導，卻又是在異地開展工作，“天高皇帝遠”，儼然成為監管盲區。駐京辦餐飲既安全，又有特色，被視為公款吃喝的避風港和安樂窩。去年，央視記者暗訪十余家省級駐京辦餐廳，發現包間和宴會廳都已預訂一空，部分公務接待抽的是真龍煙，喝的是茅臺酒。有的領導還借公款接待之機開出巨額發票充賬，把公家的錢揣進個人腰包。除了承擔公務，駐京辦還是領導的“生活秘書”，要為領導及其家人來京就醫、子女就學等提供“一條龍”服務。

行政審批的權力過大，領導干部的以權謀私，駐外機構的特殊屬性，共同締造了駐京辦這個“特權怪胎”。這不僅助長了鋪張浪費，滋生了公款腐敗，更嚴重擾亂了行政管理運行，影響了政府部門形象。法治社會和法治政府，是不允許有法律和制度外的特權存在，加強駐京機構的規范和管理勢在必行。

首先，進一步轉變政府職能，加大簡政放權力度，建立科學規范的政府間財政轉移支付制度，從而約束部委權力，鏟除“跑部錢進”的土壤。曾經，“要錢跑項目”的各路人馬齊聚國家發改委，成為一道獨特的風景。如今，隨著國家發改委大刀闊斧推進行政審批制度改革，拜訪發改委的地方官員明顯減少了，就是一個很好的例子。只有切斷跑項目、要資金的利益鏈，才能從根本上杜絕駐京辦亂象。

其次，明確監管責任，完善管理制度。對于駐京辦應實行派出地和北京市雙重管理，厘清責任分工，加強溝通協調，消除“管得著的夠不著，夠得著的管不著”的管理盲區。駐京辦的人員編制、三公支出要向社會公開，接受群眾監督，讓違規設立變相運作的駐京辦顯出原形，讓不落腰包的腐敗和謀取私利的行為無處遁形。