新疆農民專業合作社發展調查研究

趙愛蓮

摘 要： 十八大報告指出：要發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。裕民縣農民專業合作社在發展進程中取得了一定的成績，但總體上還處在初始發展階段，存在總體規模較小、基礎比較脆弱、利益機制不夠完善、專業化和組織化程度亟待提高、扶持力度不強等各種困難和問題。面對這些問題，在新時期，裕民縣應抓住機遇，統籌協調，穩步推進專業合作社發展進程。

關鍵詞： 新疆；裕民；農民專業合作社；發展

中圖分類號：F127.45 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）01-0024-04

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這為我國農業現代化進程中堅持和完善農村基本經營制度、創新農業經營組織指明了方向，提出了新的要求。在2013年中央1號文件中，又明確提到繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。[1]7

中國幾億農民在建設中國特色社會主義農業道路上，看到了一條集約化、規模化、組織化、社會化的經營方式道路——農民專業合作社。

裕民縣位于新疆維吾爾自治區西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣，邊境線長 150 余公里。境內亞高山、中山地面積為 727.74 平方公里，占總面積的 11.7% ，低山、丘陵面積為 3 134.88 平方公里，占總面積的 50.4%。裕民縣總的地勢呈南高北低狀，全縣由南及北分為巴爾魯克山區、山前丘陵溝壑區、山前傾斜平原區和北部沖積平原區等4個地形單元，是一個以農牧業和旅游業為主的邊陲小縣。近年來在裕民縣農牧業現代化進程中，農民專業合作社的建立與發展，促進了裕民縣農牧業生產經營方式向集約化、規模化、組織化、社會化的快速轉變。

一、裕民縣農民專業合作社發展情況介紹

截至2012年底，裕民縣有各類農民專業合作社48家，其中：新地鄉13家，阿勒騰也木勒鄉6家，哈拉布拉鄉8家，江格斯鄉10家，吉也克鄉10家，察汗托海牧場1家。擁有社員3 326人，帶動農民數10 557戶，帶動當地農戶的80%，2012年上半年實現銷售額累計達6 520萬元。

近兩年來，裕民縣通過構建服務體系、完善服務機制、加強服務引導三方面，加強對合作社的規范化建設，全縣合作社整體規范化水平有了明顯提高，涌現了一批民主管理好、服務能力強、社會反響積極的合作社示范社。截至目前，通過規范引導，已創建自治區級示范社3家、地區級示范社3家、縣級示范社9家，有4家合作社獲得國家項目資金扶持。

總體上，裕民縣農民專業合作社呈現出快速發展的良好勢頭，在加快農業產業結構調整、提高農民組織化程度、促進農牧民增收、替政府分憂解難等方面的作用日見突出。

（一）覆蓋范圍不斷擴大

從產業發展來看，裕民縣農民專業合作社經營范圍主要集中在特色種植、養殖、農機維修、旅游觀光等特色產業領域。

從地域上看，合作社已基本覆蓋全縣五鄉、一場，共40多個行政村。

從帶動范圍來看，合作社服務帶動農戶5 530戶，占全縣農戶總數的69.5%。

（二）區域特色較為明顯

裕民縣合作社的經營突出本地特色產業，具體涉及紅花、打瓜、紅皮洋芋、紫皮大蒜、糯玉米、巴什拜羊等農產品和畜產品，這些都是裕民縣極具特色與優勢的農副產品種類。不少合作社依托特色資源注冊了產品商標，申報了“三品”認證，逐步走上了品牌化發展道路。

目前，全縣已有6家合作社注冊了產品商標，6家合作社進行了綠色食品安全認證（正在申報中）。

（三）合作層次不斷提升

全縣近80%的合作社實現了生產資料的統一購買、農產品的統一銷售。不少合作社積極開展農超對接、農企合作，與區外廠商訂立合同，建立產銷一體化平臺。少數合作社已經拓寬了經營領域，從原有的生產領域逐步向利潤更多的加工、流通領域拓展，延伸了產業鏈，提高了農產品的商品率和加工轉化率。

截至目前，已有6家合作社引入了產品加工設備，促進了農產品利益空間的提升。

（四）規范化水平逐步提高

隨著裕民縣農民專業合作社規范化建設工作的不斷深入，合作社的規范化水平不斷提高，所有合作社均建立了章程，成立了理事會、監事會，制定了各項管理制度，落實了社員會議制度。

有30%的合作社聘用了專門會計，規范了財務管理。5家合作社制定了統一的生產技術規程，對基地初步進行標準化管理。合作社積極為社員創利，截至2012年上半年，返利金額達45萬元。

二、裕民縣農民專業合作社發展進程中存在的主要問題

雖然裕民縣農民專業合作社在發展進程中取得了不錯的成果，但總體上看裕民的農民專業合作社還處在初始發展階段，存在總體規模較小，基礎比較脆弱，利益機制不夠完善，專業化、組織化程度亟待提高以及扶持力度不強等各種困難和問題。

（一）宣傳引導不到位，農民對專業合作社缺乏正確認識

對于裕民縣的老百姓來說，專業合作社是近兩年才接觸到的一個新生事物。合作社是干什么的？怎樣建立和經營合作社？合作社的相關法律對合作社的經營管理有怎樣的規定等等，他們對這一系列的問題都不甚了解。當看到國家強農惠農富農政策不斷向種植大戶、專業合作社傾斜時，有部分群眾便打著成立合作社的名義套取國家資金；還有部分群眾對合作社心存疑慮，擔心加入合作社會給自己的經濟造成損失，主動參與意識較差。

這些原因，直接或間接地導致當地合作社發展步伐緩慢。

（二）部分專業合作社規模小，發展實力弱

目前，裕民縣部分專業合作社規模過小，發展實力比較弱。這些專業合作社一般是圍繞一個村甚至幾戶的某個特色農產品成立的“一品一社”，社員多的在二三十人左右，少的只有三五人，沒有固定資產，沒有實質性的經營活動，存在著實力薄弱、服務內容單一、穩定性差、競爭力不強、收入不明顯等問題，沒有發揮合作社在農民增收致富方面的作用，影響了農民入社的積極性。

（三）專業合作社管理不規范，管理制度不健全

裕民縣合作社的管理不夠規范，主要表現在經營章程沒確立、各方面利益分配不明晰、缺乏必要的制度約束和法律保障等方面。

究其原因，主要在于上級部門提供的專業培訓機會過少，合作社人員素質不高，造成專業合作社管理整體上未能規范化發展。特別是財務管理方面，財務人員素質有待提高，同時也缺乏統一標準的記賬模式。如有的專業合作社財務人員采用稅務機關制定的小企業會計記賬科目，有的則采用縣農業經濟局推薦使用的合作社專門記賬科目。記賬標準的不同，給統一管理造成很大不便。

（四）專業合作社的信貸融資困難重重

裕民縣的農民專業合作社組織初始規模小，大多數合作社屬于自發組織起來的，白手起家，其資金主要由社員入社股金組成。由于入社人數有限，一般金額不大，而且根據入退社自由原則，當社員退社的時候，合作社要退還股金，由此造成股金不穩定、資金積累能力弱。而且，目前以合作社的名義獲取信貸融資還沒有被認可，幾乎所有合作社在進行信貸融資時都只能采用個人名義，這與合作社的獨立法人資格不相符，也不利于合作社事業的長遠發展。

（五）專業合作社發展受人力資源與市場環境的雙重制約

裕民縣農民專業合作社的發展不僅存在著物質資本的稀缺，更重要的是存在著人力資本的匱乏。首先，表現為當地農民的整體科技素質不高，農產品科技含量偏低。當前，農村勞動力知識水平、應用科技能力青黃不接，出現空檔斷層。青壯年勞動力中，文化程度多在初中及以下，學科技、用科技的積極性和主動性不強。大部分農民還停留在傳統種養模式上，勞動生產率低下，掌握先進生產技術的能力弱，發家致富心有余而力不足。而裕民縣現有合作社的領頭人和社員大多屬于當地農戶，學歷不高，又缺乏市場經濟和現代管理知識，這導致專業合作社抗風險的能力不強，市場競爭力低下，缺乏發展潛力。此外，很多合作社內部結構比較松散，沒有形成緊密的經濟實體，其功能大都停留在提供信息和技術咨詢服務等層面上。

其次，表現為在國家轉移支付支撐起的優良交通基礎設施條件下，投資的稀缺在相當程度上是因為受到專業技術人才和市場環境的制約。比如，盡管擁有優勢的棉麻資源，但東部沿海的輕紡工業并沒有向新疆大量轉移。裕民縣是中國的紅花之鄉，但是老百姓種植的紅花大部分還是通過本地的小商販收購，賣給了內地的藥材商。裕民縣自身沒有成為紅花產品的加工中心，這是因為當地的新型工業發展水平較低以及技術型人才匱乏而造成的。

三、穩步推進裕民縣農民專業合作社發展的對策探討

（一）強化內部管理，促進裕民縣農民專業合作社標準化建設

首先，進一步加強規范運作，堅持以發展壯大規模，以規范提升質量，嚴格按照《農民專業合作社法》的規定，明確合作社組建原則、合作方式、組織程序，成熟一個，發展一個，規范一個，避免“一陣風”式發展。

其次，制定具體考核標準，每年評選若干名合作社示范樣板，進行宣傳表彰，讓廣大農民群眾親身感受到興辦、參與合作社的好處，共同支持和推進合作社健康發展。

（二）突出特色辦社，促進裕民縣本地主導產業發展

裕民縣在引導合作社發展時注重引導本地產業發展，起到了“開渠引水”的功效。但在具體操作上還有許多不足，在今后的發展上應從這兩方面下工夫：

一是因地制宜，搞好土地流轉，促成特色作物生產基地，形成統一化經營、規模化生產。

二是鼓勵有條件的合作社走產業聯合社的發展道路，帶動特色產業規模發展，提升農業產業化經營水平，達到圍繞特色產業建社、建社推進特色產業發展的效果。

（三）完善內部機制，推進裕民縣專業合作社全面發展

合作社的凝聚力來源于內部體制機制的創新，應積極探索出統一提供種子或種源、統一提供肥料或飼料、統一技術培訓、統一參加保險、統一防病治蟲或防疫消毒和統一銷售產品的“六統一”運行機制，推動越來越多的專業合作社從單一的產前、產中等生產領域合作，向流通、加工、品牌等經營領域合作拓展，在市場信息、業務培訓、技術指導和產品運銷方面為成員提供穩定的服務，帶動農民闖市場，推動標準化生產，提升合作社的凝聚力和帶動力。

（四）積極探索建立裕民縣農民專業合作社融資互助平臺

針對裕民縣專業合作社信貸融資困難較大的問題，要積極探索一個切實可行的融資平臺。

首先，應當利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等方式，建立起多渠道、多形式、多元化投資機制。

其次，要大力加強合作社的誠信建設，強化合作社資產的獨立性，鼓勵將合作社財產與個人財產適當分離，從而爭取金融機構授信。

此外，要積極探索建立專業合作社融資信貸新模式，探索建立合作社融資互助平臺，或成立融資互助合作社，多種途徑解決合作社發展資金短缺和融資困難問題。

（五）有組織、有重點地加大合作社人才培訓力度，解決合作社人才短缺問題

如果說缺少資金意味著農民合作社存在硬件不足的問題，那么缺少專業人才就意味著當前農民合作社存在軟件不足的問題。從某種意義上說，合作社就是一個現代企業，支撐企業發展就必須有一支業務出眾、本領過硬的人才隊伍。在這個隊伍中既要有管理人才，還要有營銷人才，以及規劃、財務、后勤、物流等人才。

裕民縣農民合作社還處在剛剛起步探索中，也許不能立刻在短時間內解決這個問題。但是，立足于實際，首先，應把握住現在農業對口培訓以及其他省市援建時的專業技術人才多口培訓的機會，讓合作社的理事長、帶頭人、業務骨干多出去參與培訓，讓農民致富帶頭人以及那些有著夢想回來創業的年輕人多出去參加培訓，而不僅僅是合作社工作人員，從而有組織有重點地將對口培訓和強化培訓相結合。其次，要積極引進人才，可以大膽聘任大中專院校和科研所的科技管理人才做兼職，也可以利用國家促進大學生就業的優惠政策吸引大學生前來就職。

（六）抓住機遇，將自我發展與國家支持相結合

裕民縣由于地理位置較為偏遠，加之資源限制，特別是水資源缺乏，嚴重制約了裕民縣的農牧業發展。裕民縣經濟社會發展比較滯后，是自治區扶貧開發工作的重點縣。

要促進裕民縣農民專業合作社的發展，應立足于其基本縣情，認識到新的歷史時期，要善于抓住歷史機遇，解讀好、享用好國家的各項惠農政策。

要乘著西部大開發的東風，借著國家強農惠農富農政策，把裕民縣的自我發展與中央及其他地方的支持發展結合起來。既要繼續發揮中央政府的主導作用，又要堅持抓好遼寧錦州對口支援的機遇，統籌協調，將中央財政扶持的重點放在開展技能培訓、拓寬信息交流、促進市場營銷、提升農產品質量標準與認證服務等方面。

此外，裕民縣要充分發揮自身優勢，做好規劃，積極爭取引進農業新品種，開發新技術，引進能夠促進裕民縣專業合作社發展的優秀人才。

通過本縣自身的協調規劃和國家及其他地區各方面的大力支持，實現本地區專業合作社和其他地區專業合作社的協調發展，提升裕民縣百姓的生活水平，為裕民縣經濟社會發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]歐劍鋒.縣域農民專業合作社發展現狀、問題及對策[J].區域金融研究，2010（7）.