克拉瑪依市人口狀況變化研究及其對經濟社會的影響

何楊

摘 要： 以新疆克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查資料和克拉瑪依市2000年第五次全國人口普查資料為基礎，通過數據對比，系統梳理了十年來克拉瑪依市人口狀況變化特征，并對人口狀況變化與克拉瑪依市經濟社會發展進行了簡要分析，為進一步開展其他方面的研究提供基礎數據資料。

關鍵詞： 克拉瑪依；人口變化；影響

中圖分類號：F29.45 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）01-0070-04

人口是一個地區社會生活的主體，也是構成一個地區生產力最基本的要素。人口變化是引起社會經濟發展變化的重要因素，系統研究人口變化特征將對制定相關政策提供參考。

克拉瑪依市位于新疆維吾爾自治區西北部，是一座以石油、石化產業為主的資源型城市。克拉瑪依市于1958年建市，總面積7733平方公里，下轄克拉瑪依區、白堿灘區、獨山子區、烏爾禾區共4個區，其中克拉瑪依區為市政府所在地，也是全市經濟、文化、教育、衛生、交通的中心。

本文根據克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查資料（以下簡稱“六普”）和克拉瑪依市2000年第五次全國人口普查資料（以下簡稱“五普”）為基礎，對這十年間克拉瑪依市常住人口的數量、質量、結構、遷移等方面內容進行梳理，并就人口變化對經濟社會發展的影響進行了簡要分析，為進一步開展其他方面的研究提供基礎數據資料。

一、克拉瑪依市人口變化狀況及特點

（一）人口數量變化

1.人口總量快速增長

2010年克拉瑪依市常住人口為391 008人，與2000年270 232人相比，十年共增加120 776人，增長44.69%，年平均增長率為3.76%。[1][2]10人口增長率和年平均增長率分別高于全疆平均水平26.52和2.08個百分點。[3]

2.向中心城區集聚明顯

與“五普”相比，2010年克拉瑪依區人口比重上升了13.03%，占克拉瑪依市總人口的64.80%，人口向克拉瑪依區集聚明顯。集聚的原因，除了克拉瑪依區作為主城區擁有較好的教育資源、醫療資源以及商貿較為發達外，也與許多機關企業搬遷至克拉瑪依區、造成人口集體遷移有關。

因單位搬遷造成人口集體遷移，是克拉瑪依市這座以石油產業發展而成的資源型城市人口變動的特色。例如白堿灘區，白堿灘區長期以來就是石油開采和石油工程技術服務的主要區塊，在其區位上設有大量新疆油田公司下屬的二級單位。而自2000年開始，新疆油田公司下屬的二級單位機關開始陸續搬遷至克拉瑪依區，單位統一安排員工的住房和落戶事宜，這就形成了白堿灘區人口集體向克拉瑪依區遷移的現象。2000年“五普”數據顯示，白堿灘區居住著克拉瑪依市將近1/4的人口，而2010年白堿灘區人口比重下降了13.03%，占克拉瑪依市總人口的12.90%。[1][2]10

（二）人口結構變化

1.男女性別比趨于常態標準值

性別比國際通行安全標準是103—107，[4]14在這一范圍內表明男女兩性人口較為均衡。根據“六普”數據顯示，2010年克拉瑪依市常住人口中男性人口203 310人，占52%；女性人口187 698人，占48%，總人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）108.32，比2000年 “五普”的113.23降低了4.91個百分點，男女性別比趨于常態標準值，但仍然高出全疆平均水平（106.87）1.46個百分點。[1][2]13[3]

下降的主要原因是集體戶的性別比由“五普”的442.55降低到312.12，減少了130.43個百分點。[1][2]4這說明十年來克拉瑪依企事業單位從外地招錄的大中專畢業生中女性的數量大幅度增加。女性人數增長，也與女性就業較為集中的服務業在克拉瑪依市發展較為迅速有關。

2.家庭規模縮小，人口老齡化加速

2010年“六普”數據顯示，克拉瑪依市家庭規模縮小，三人戶、二人戶、一人戶分別占36.25%、33.59%、15.98%，與2000年相比，三人戶比例減少10.47%，二人戶、一人戶比例分別增加4.83%、7.15%，四人戶和五人及以上戶比例變化不大。[1][2]22

從家庭戶類別看，由夫妻和子女組成的二代戶是現代家庭的核心，占51.47%，一對夫妻或者單身人員組成的一代戶占44.95%，與2000年相比，二代戶比例減少14.26%，一代戶增加12.27%。[1][2]22

家庭規模縮小的同時，人口老齡化也在不斷加速。2010年“六普”數據顯示，克拉瑪依市常住人口中60歲及以上老年人41 244人，占總人口的10.55%； 65歲及以上老年人29 834人，占總人口的7.63%。2000～2010年十年間，克拉瑪依市60歲及以上人口增加19 042人，年均增長6.4%，高于總人口增速2.64個百分點。2000年老年撫養比（即每100名勞動年齡人口負擔多少名老年人）為4.88，2010年為7.63，老年撫養比增加2.75個百分點，進一步說明克拉瑪依市人口老齡化步伐加速。[1][2]84

3.漢族人口增長較快，少數民族占比歷次最低

克拉瑪依市全市人口中，漢族人口319 265人，占總人口的81.65%，各少數民族人口71 743人，占總人口的18.35%。與2000年相比，漢族人口增加108 285人，增長了51.32%；各少數民族人口增加了12 491人，增長了21.08%。[1][2]8值得注意的是，“六普”少數民族占總人口比重為歷次普查最低，這與省外流動人口增加、新疆省內流動人口減少有一定關聯。

4.人口金字塔屬于成年型，勞動力人口仍占據主體

2010年全市勞動年齡人口（指男16～59歲、女16～54歲）為278 522人，占常住人口的71.23%；2000年勞動年齡人口為190 127人，占常住人口的70.36%。十年間勞動年齡人口增長46.49%，高出常住人口增長率1.8個百分點。由此看出，全市勞動力資源較為豐富，數量呈緩慢增加趨勢。[1][2]80-84

2010年人口金字塔可以看出，塔底10～14、5～9和0～4歲年齡組人數收縮，呈內凹狀，出生人口明顯下降。塔形下端少兒人口和塔尖老年人口呈明顯縮減趨勢，塔腰成年人口則向外擴張，呈典型的紡錘型，塔頂、塔底寬度基本一致，在塔尖處才逐漸收縮，屬于成年型的人口金字塔。

（三）人口素質提高

2010年“六普”數據顯示，克拉瑪依市具有大學（包括大專）學歷的人口82 665人，占總人口的21.93%，比2000年增加51 589人，增長了一倍以上，比全疆人口文化素質平均水平（10.64%）高出一倍以上，克拉瑪依市人口文化素質提升較快。[1][2]21

十年來，克拉瑪依市政府對教育事業投入持續增加，教育質量不斷提高。受大學擴招影響，克拉瑪依市高考錄取率比十年前有很大增加，這促進了克拉瑪依市人口素質的提升。克拉瑪依市獨特的產業結構也增加了對高素質人才的需求。十年來隨著以新疆油田公司為代表的駐地央企及地方企業的不斷發展，企業對員工的素質要求也不斷提高，從外地招收的大中專畢業生數量也在逐年增加。

（四）流動人口比例大幅度上升

2010年“六普”數據顯示，克拉瑪依市流動人口（離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上人口）為125 496人，占總人口的32.10%，與2000年相比流動人口增加65 729人，比重增加10個百分點。[1][2]6其中，省外流動人口占克拉瑪依全部流動人口的60.81%，省內其他地區流動人口33 250人，占流動人口15.30%，本市跨區、街道、鄉流動人口15932人，占流動人口12.7%，與2000年相比，省外流動人口增加了2倍，省內其他地區流動人口增加了1.73倍。[1][2]6-7

流入人口仍以省外為主，這反映出省外勞動力比本省勞動力更加符合克拉瑪依市經濟結構的要求。但同時也應注意到，戶籍人口外流的趨勢也比較明顯，2010年“六普”數據顯示離開本市半年以上的戶籍人口31 826人，占戶籍人口比重達9.88%，即每十個戶籍人口中有一人離開本市半年以上，流出方向以新疆其他地區為主。這說明全疆各地州市都處于經濟社會大力發展、大建設時期，對人才需求呈現相互競爭的態勢。

二、克拉瑪依市人口狀況變化與經濟社會發展分析

（一）人口集聚與經濟快速發展、城市品質提升互為因果，加強流動人口管理和服務是關鍵

2000年克拉瑪依市引水工程完工，對城市的發展產生重大影響。可以說，引水工程之前的克拉瑪依市的城市功能很不完善，起作用僅僅是油田生產作業區和各個生產單位的后勤基地，2000年引水工程完工之后，市政府加大了對環境治理、居民區改造、擴大綠化、完善公共交通、提升醫療和教育水平等一系列涉及城市基礎設施和公共服務的投資，使得整個城市的面貌煥然一新。

人居環境明顯改善，城市品質大幅度提升，吸引了大量外來人口經商、就業。同時，充足的勞動力資源也保障了克拉瑪依市較高的經濟發展速度。根據《克拉瑪依市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》數據顯示，“十一五”期間克拉瑪依市地區生產總值年均增長9.3%，人均生產總值突破12萬元；全社會固定資產投資累計完成1083.5億元，年均增長16.3%；克拉瑪依市規模以上工業企業實現工業總產值1331.3億元，年均增長9.7%。[5]

克拉瑪依市處于大建設、大發展階段，外來流動性人口增加，他們是城市的建造者。但是，他們也缺乏足夠的社會保障，醫療問題、養老問題、住房問題以及部分用工單位拖欠工資、工傷賠償等問題得不到妥善解決，由此可能產生新的社會矛盾。這就需要加強對流動人口的管理和服務。由于流動人口分散居住，應通過居民社區屬地管理。一方面可以強化對轄區流動人口的計劃生育管理，另一方面還可以對外來人員的居住條件、企業用工、醫療保障、子女就學等方面提出規范要求。與此同時，應加強基礎設施建設，包括交通、水電、文教、衛生等公共服務設施，以適應、滿足流動人口的需求，創造一種能容納不同民族、不同地區、不同年齡性別、不同職業人口的社區環境。

（二）家庭小型化，擴大了市場消費潛力

根據克拉瑪依市城鎮居民抽樣調查資料顯示：“2010年，城鎮居民人均家庭總收入22 582.2元，其中人均可支配收入17 295.4元，較‘十五末增長了50%，年均增長8.5%；農牧民人均純收入10 296元，較‘十五末增長了89.7%，年均增長13.7%。收入增長、家庭人口規模的縮減等因素迅速提升了克拉瑪依市的社會消費能力，2010年克拉瑪依市社會消費品零售總額實現34.8億元，比“十五末”增長了88%，年均增長13%。”[5]

家庭戶的增多有利于以戶為單位進行消費的消費品的需求增加，比如建材、家具、家電、汽車等等。一人戶、二人戶比例的上升，人們更加自由，追求享受，注重生活品質，帶動珠寶、電子產品、奢侈品等產品，以及旅游、美容保健、文化娛樂、醫療衛生、教育等服務的升級。

（三）單身老人、空巢老夫妻增加，多元化養老需求增加，亟須完善相關養老措施

單身老人、空巢老人隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，老年人對養老服務需求日益增加。養老問題已經不再是個人或家庭問題，已經轉變為社會問題。

克拉瑪依市政府應從經濟、社會發展及政策完善等方面綜合思考應對人口老齡化的相關措施，探索建立無子女老人、獨生子女父母和失去自理能力高齡老人養老服務補貼制度和老年護理保險制度，建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支持的養老服務體系，為老年家庭提供預防性、支持性的社會服務。政府在養老機構的設立以及基礎設施、養老服務人員的配備等方面應給予引導和規范，引導企業和社會團體介入養老服務產業，從而實現家庭養老、機構養老、社區養老之間的有效銜接。

（四）人口素質需進一步提高，為建設“世界石油城”提供人才儲備

從全疆乃至西部各城市看，克拉瑪依的大中專畢業生、技術工人占城市人口的比例是最高的，特別是克拉瑪依市的石油石化專業人才隊伍，更是其他西部城市難以比擬的。2010年克拉瑪依市石油石化專業技術人員4萬多人，占全市總人口的10%以上，其中擁有副高級職稱以上的3 000多人。這為克拉瑪依市建設“世界石油城”提供了非常寶貴的人才儲備。

但是，就實現“打造世界石油城”這一宏偉目標而言，克拉瑪依市整體人口素質還有待于進一步提高，高等教育是克拉瑪依市提升城市品質需要彌補的一個發展空缺。世界上很多發達城市規模并不大，但都有較高水平的高等教育，如澳門市僅50余萬人口就有多所大學。大學具有培養人才、科學研究、服務社會和對外交流等多項職能，對于提高一個城市的綜合實力、國際知名度和文化氛圍都有積極作用。克拉瑪依市要積極籌劃，整合當地的教育資源和優勢學科資源，在“十二五”期間積極籌劃籌建創辦一所本科院校。

人既是生產者又是消費者，人口作為經濟活動的主體，對經濟社會的發展起到促進或延緩的作用。適宜的人口規模、優良的人口素質、合理的人口結構和人口流動是促進經濟社會發展的前提條件，反之，就會阻礙經濟社會的發展。因此，克拉瑪依市應該把人口和經濟社會協調發展作為系統工程，整合人口和經濟社會發展的各項指標，從整體和動態的角度把握人口和經濟社會發展，最終實現克拉瑪依市人口與經濟社會的持續協調發展。

參考文獻：

[1]克拉瑪依市統計局.克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].http：//tjj.klmy.gov.cn/tjzt/zt3/dlcqgrkpc/Pages/default.aspx，2011-08-30.

[2]克拉瑪依市統計局.克拉瑪依市2000年第五次全國人口普查資料[E].2002.

[3]新疆維吾爾自治區統計局. 新疆2010年第五次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].http：//www.xjtj.gov.cn/stats_info/tjgb/，2011-05-06.

[4]段世江.出生性別比失衡的特征與態勢[J].社會科學家，2012（12）.

[5]新疆克拉瑪依市人民政府.克拉瑪依市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL]. http：//klmy.gov.cn/，2011-02-25.

從全疆乃至西部各城市看，克拉瑪依的大中專畢業生、技術工人占城市人口的比例是最高的，特別是克拉瑪依市的石油石化專業人才隊伍，更是其他西部城市難以比擬的。2010年克拉瑪依市石油石化專業技術人員4萬多人，占全市總人口的10%以上，其中擁有副高級職稱以上的3 000多人。這為克拉瑪依市建設“世界石油城”提供了非常寶貴的人才儲備。

但是，就實現“打造世界石油城”這一宏偉目標而言，克拉瑪依市整體人口素質還有待于進一步提高，高等教育是克拉瑪依市提升城市品質需要彌補的一個發展空缺。世界上很多發達城市規模并不大，但都有較高水平的高等教育，如澳門市僅50余萬人口就有多所大學。大學具有培養人才、科學研究、服務社會和對外交流等多項職能，對于提高一個城市的綜合實力、國際知名度和文化氛圍都有積極作用。克拉瑪依市要積極籌劃，整合當地的教育資源和優勢學科資源，在“十二五”期間積極籌劃籌建創辦一所本科院校。

人既是生產者又是消費者，人口作為經濟活動的主體，對經濟社會的發展起到促進或延緩的作用。適宜的人口規模、優良的人口素質、合理的人口結構和人口流動是促進經濟社會發展的前提條件，反之，就會阻礙經濟社會的發展。因此，克拉瑪依市應該把人口和經濟社會協調發展作為系統工程，整合人口和經濟社會發展的各項指標，從整體和動態的角度把握人口和經濟社會發展，最終實現克拉瑪依市人口與經濟社會的持續協調發展。

參考文獻：

[1]克拉瑪依市統計局.克拉瑪依市2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].http：//tjj.klmy.gov.cn/tjzt/zt3/dlcqgrkpc/Pages/default.aspx，2011-08-30.

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從全疆乃至西部各城市看，克拉瑪依的大中專畢業生、技術工人占城市人口的比例是最高的，特別是克拉瑪依市的石油石化專業人才隊伍，更是其他西部城市難以比擬的。2010年克拉瑪依市石油石化專業技術人員4萬多人，占全市總人口的10%以上，其中擁有副高級職稱以上的3 000多人。這為克拉瑪依市建設“世界石油城”提供了非常寶貴的人才儲備。

但是，就實現“打造世界石油城”這一宏偉目標而言，克拉瑪依市整體人口素質還有待于進一步提高，高等教育是克拉瑪依市提升城市品質需要彌補的一個發展空缺。世界上很多發達城市規模并不大，但都有較高水平的高等教育，如澳門市僅50余萬人口就有多所大學。大學具有培養人才、科學研究、服務社會和對外交流等多項職能，對于提高一個城市的綜合實力、國際知名度和文化氛圍都有積極作用。克拉瑪依市要積極籌劃，整合當地的教育資源和優勢學科資源，在“十二五”期間積極籌劃籌建創辦一所本科院校。

人既是生產者又是消費者，人口作為經濟活動的主體，對經濟社會的發展起到促進或延緩的作用。適宜的人口規模、優良的人口素質、合理的人口結構和人口流動是促進經濟社會發展的前提條件，反之，就會阻礙經濟社會的發展。因此，克拉瑪依市應該把人口和經濟社會協調發展作為系統工程，整合人口和經濟社會發展的各項指標，從整體和動態的角度把握人口和經濟社會發展，最終實現克拉瑪依市人口與經濟社會的持續協調發展。

參考文獻：

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