長慶油氣田開發建設水土流失防治機制的思考

劉曉玉

黨的“十八大”提出要大力推進生態文明建設，建設“美麗中國”，長慶油田油氣區分布在陜甘寧蒙等生態環境薄弱的地區，作為一個能源開掘型企業，在開發和運行過程中必然遇到水土流失防治問題，近年來，隨著油田大開發步伐加快，水土流失問題糾紛呈現上升趨勢。隨著中央、地方對水土流失問題的不斷關注和對生態文明建設的重視，油田在開發、運行中遇到的水土流失屏障不斷增加，在一定程度上制約了各項工作的推進，油田如何在這些年水土流失防治工作經驗的基礎上，從指導思想、工作方針、治理原則進行整體思考，從而確立治理的目標和實現的途徑，形成水土流失防治的長效機制，實現超前考慮，系統防治，防范環境保護上的風險，是一個需要認真思考的問題。

一、關于水土流失防治機制指導思想的思考

作為一個大型國企，社會責任日益加大，社會媒體也更加關注大型國企在履行社會、環境責任方面的情況。長慶油田作為中國石油最大的油氣田，在思考建設開發過程中的水土流失防治機制時，必須立足于貫徹十八大提出的“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”“建設美麗中國”的要求，體現“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”的戰略構想。貫徹落實科學發展觀，符合《水土保持法》，因此長慶油田的開發建設水土流失防治機制的指導思想應該是：按照十八大提出的推進生態文明建設和建設美麗中國的總體要求，貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《水土保持法》，堅持生態效益優先的理念，在實現建設西部大慶戰略目標過程中，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的生態文明建設基本政策和根本方針，突出水土保持工作在生態文明建設中的基礎地位，借鑒長慶“四化”建設模式，按照管理科學、技術先進、責任明確、綜合防治、注重效益、協調推進的要求，構建具有長慶特色的水土流失防治機制，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，在高效開發油氣資源的同時，減輕油氣開發區原生水土流失，控制油氣開發生產建設造成的新增水土流失，改善區域生態環境，保障油氣田開發建設、安全運營，促進油氣區經濟社會的可持續發展。

二、關于水土流失防治機制工作方針和原則思考

開發建設中水土流失防治是一個長期工作，在每個省、區的情況也有所不同，必須考慮在預防為主，保護優先的前提下，按照地區和開發規模、流失防治的重點和危害程度進行預判和全面規劃，形成綜合治理的大方針，在具體治理中，必須落實企業、地方、參與單位從全過程進行綜合治理和保持，形成因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的綜合治理長效機制，確保風險識別全面，治理重點突出，工作責任明確，保持工作長效，達到預防為主、保護優先、全面規劃，綜合治理、過程可控的工作機制。

開發建設的水土流失防治是一個涉及方方面面，需要全過程關注，長期進行保持的一項系統工程，在油田分布區域廣的現實情況下，如何使好的思想和工作方針得到落實，必須從工作責任、治理原則、綜合實施等方面進行思考，從而確保一個良好機制的形成。在工作責任上必須堅持責任明確的原則。按照“誰開發、誰保護，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，明確各生產建設主體依法應承擔的水土流失防治義務，落實水土流失防治的管理責任、治理責任、治理目標和要求。在治理的原則上必須堅持“預防為主，綜合治理”的原則。在油氣開發產能工程建設和油氣生產過程的事前、事中、事后，實現水土流失防治的全控管理。水土保持工作由被動的先破壞后治理，向主動的事前預防控制轉變，實現油氣田開發區域生態環境的良性循環。在過程控制上必須堅持“三同時”原則。綜合應用經濟、管理、技術、行政手段，確保油氣開發建設的水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并充分發揮水土保持設施的功效，杜絕邊建設邊破壞現象。在綜合考量上必須堅持經濟效益、生態效益并重，生態效益優先的原則。在油氣開發過程中，要按照項目區所處區域水土保持生態功能重要性等確定其水土流失防治標準，并與主體工程相適應。水土保持工程的設計、施工建設管理、資金保障等要與主體工程同等對待，并與主體工程相銜接，與油氣田生產建設和安全運營相結合。在宏觀管理上必須堅持統籌兼顧，系統設計，協調推進的原則。水土流失防治要因地制宜，系統設計，綜合治理，合理配置各種資源，技術、經濟合理；預防、保護、監督、治理和修復有機結合，管理、技術、監督綜合運用，形成一個完整、嚴密、科學的水土保持防護機制，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。只有從以上幾個方面，確立工作原則，才能真正形成好的工作機制，也才能確保防治工作良性運轉。

三、關于水土流失防治機制的目標思考

一個符合實際工作目標，可以確保一項工作及時展開和有效推進。作為一個大型國企，在水土流失防治上，有很多頭緒，需要在認真調研的基礎上，宏觀考慮，具體規劃，分布實施。筆者認為首先需要建立一個大愿景目標，即將“建設美麗油田，實現天藍、地綠、水凈”作為油田開發建設的長期愿景，落實到整個工作機制之中。同時要針對明確責任的原則，提出各方責任目標，實現“三同時”制度落實，油氣開發區原生水土流失減輕，油氣開發生產建設造成的新增水土流失得到有效控制，油氣開發區域生態環境改善。在愿景目標和責任目標下，各個責任主體根據工作分工進行具體目標調研、細化和確立，從而形成指導整體工作的治理目標體系。

四、關于開發建設水土保持防治機制構建的思考

長慶油氣田開發建設水土保持防治機制應該是一個涵蓋管理、技術、監督、考核等方面的綜合體，機制構建可以由管理系統、技術措施系統、監督保障系統、考核評估系統構成。管理系統的主要功能應建立涵蓋油田產能建設、油氣生產并與油田各項管理工作相協調的水土流失防治管理機制。技術措施系統的主要功能應按照長慶“四化”建設模式，總結、優化現有防治技術，形成防治技術支撐。監督保障系統的主要功能在于綜合運用法律和經濟的手段，進行有效的監督和約束，保障“三同時”制度的貫徹落實。考核評估系統的功能主要應著眼考核目標責任，評估治理績效，確保治理目標實現。以上四個系統要形成相互聯系，相互保障，共同促進的有機整體，實現保障油氣開發建設水土流失防治的工作目標。

五、關于開發建設水土防治機制方法步驟的思考

作為一個系統過程，防治機制的運行應該按照分階段、借載體的思路逐步推進。根據油田多方面工作實際，可以考慮梳理近年來的問題，解決難點、循序漸進的推進整體目標。第一年先著手解決四個方面問題，即：徹底解決以前水土保持遺留問題；產能建設工程水土保持設施通過政府行政主管部門的驗收；產能建設工程水土保持方案編制率、監理、監測率、驗收率達到100%；健全公司、廠處、產能建設項目組水土保持組織機構，基本配齊管理人員，并啟動相應系統制度建設工作；建設水土流失防治示范點，爭取每年建成兩到三個示范點。第二年推進四個目標，即：完成制度建設、考核評價體系建設，全面完成水土流失防治機制構建的關鍵工作；理順水土保持資金渠道，水土保持設施設計、施工、核算，驗收融入長慶油田的“四化”建設模式；“三同時”制度全面落實；在每個地級市域至少建成一個水土保持示范點，爭取國家水土保持生態文明工程申報評選并取得突破。第三年深化三個目標，即：全面建成全國一流的水土流失防治機制；油氣開發過程中的水土流失得到有效控制；在油氣開發區的每個縣域至少建成一個水土保持示范點。在以上工作的基礎上，爭取再用兩年的時間，把長慶建成國內一流的水土保持生態化油田。

長慶油田開發建設的水土流失防治問題是一個大課題，作為工作機制的建立也需要堅持持續改進，主要確立指導思想、工作方針和原則，不斷細化具體目標，落實工作責任，探求實現途徑，防治工作機制就一定能夠不斷完善，從而保證企業愿景的實現。

（作者單位：長慶油田蘇里格氣田開發分公司）