新型糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方向：家庭農(nóng)場(chǎng)和綜合性糧食服務(wù)合作社

郭紅東 王長(zhǎng)川

（浙江大學(xué)，杭州 310058）

一、引言

十八大報(bào)告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局還不完善，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，迫切需要解決將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種糧”的問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動(dòng)力占比超過(guò)了50%。特別是占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。二是適應(yīng)承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)模化水平偏低問(wèn)題。我國(guó)承包農(nóng)戶先天規(guī)模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅千元，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，撂荒等粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。三是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)局限，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。四是適應(yīng)專業(yè)化分工發(fā)展要求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問(wèn)題。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。從總體看，我國(guó)“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒(méi)有從根本改變，迫切需要加快培育新型糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種糧”和“如何種糧”的問(wèn)題。為此，非常有必要對(duì)我國(guó)各類糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體目前發(fā)展的情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析各類新型經(jīng)營(yíng)主體各自的優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)范圍、目前發(fā)展的制約因素、對(duì)政策的需求和發(fā)展前景，在此基礎(chǔ)上提出培育和發(fā)展新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體的對(duì)策建議。

在國(guó)家自然科學(xué)基金和清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院相關(guān)項(xiàng)目資助下，筆者在2014年1月初至2月底組織浙江大學(xué)、河南大學(xué)、江西大學(xué)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)同學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)利用寒假回家期間對(duì)各種不同類型的農(nóng)戶、糧食合作社、糧食企業(yè)和相關(guān)服務(wù)主體進(jìn)行了走訪與問(wèn)卷調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成了本文研究成果。

二、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)主體類型

隨著糧食產(chǎn)業(yè)組織方式的深化調(diào)整，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已呈現(xiàn)多元并存、共同發(fā)展的局面。按照土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有無(wú)流轉(zhuǎn)、有無(wú)長(zhǎng)雇工、有無(wú)注冊(cè)為企業(yè)等分類標(biāo)志，現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可分：小規(guī)模農(nóng)戶、中等規(guī)模農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)合作社和公司農(nóng)場(chǎng)6類（見(jiàn)表1）。

（1）小規(guī)模農(nóng)戶。40歲以上的農(nóng)民達(dá)到97%左右，平均年齡58歲，文化水平低，初中及以下的農(nóng)民達(dá)90%左右。3/4的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，家庭收入多數(shù)在3萬(wàn)元以下，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占家庭總收入比例多數(shù)在1/4以下，種糧兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。87%的農(nóng)民種糧時(shí)間超過(guò)20年，種糧主要靠經(jīng)驗(yàn)，目的是解決自己吃糧。

（2）中等規(guī)模農(nóng)戶。40歲以上的農(nóng)民達(dá)到87%左右，平均年齡54歲，文化水平低，初中及以下的農(nóng)民達(dá)80%左右。85%左右的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，家庭收入多數(shù)集中在3萬(wàn)以下與5-10萬(wàn)之間，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占家庭總收入比例多數(shù)在50%以內(nèi)，種糧兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。80%的農(nóng)民種糧時(shí)間超過(guò)20年，種糧原因是解決自己吃糧與沒(méi)有其他更好的選擇。

（3）種糧大戶。40歲以上的農(nóng)民達(dá)到90%左右，平均年齡51歲，文化水平低，初中及以下農(nóng)民達(dá)到86%左右。83%的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，家庭收入多數(shù)集中在5-10萬(wàn)，在當(dāng)?shù)貙儆谥邢滤剑c就近務(wù)工收入相當(dāng)。農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占總收入比例多數(shù)集中在75%以上，呈現(xiàn)一定的專業(yè)化趨勢(shì)。不過(guò)土地連片程度還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差。也有不少大戶開(kāi)展糧蔬輪作或從事養(yǎng)殖業(yè)的，收入來(lái)源主要為非糧。以家庭勞動(dòng)力為主，輔以季節(jié)性的雇工，還購(gòu)置少量的農(nóng)機(jī)，對(duì)糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)需求較大。生產(chǎn)的糧食主要出售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，也有小部分由商販上門(mén)收購(gòu)或通過(guò)市場(chǎng)銷售。

（4）家庭農(nóng)場(chǎng)。40歲以上的農(nóng)民達(dá)到83%左右，平均年齡49歲，文化水平相對(duì)較高，高中及以上農(nóng)民53%。84%的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，其中有1/4左右的農(nóng)民有進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商辦廠、村干部等經(jīng)歷，71%的農(nóng)戶家庭收入在10萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占總收入的比例集中在75%以上，專業(yè)化趨勢(shì)明顯。40%的農(nóng)戶種糧時(shí)間在20年以上，種糧的目的主要是能掙錢致富與收益比較穩(wěn)定。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，有一定的自我發(fā)展能力。主要靠家庭勞動(dòng)力生產(chǎn)，還有季節(jié)性的雇工和少量的常年雇工。生產(chǎn)機(jī)械化水平比較高，對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求主要是儲(chǔ)運(yùn)、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)。糧食商品率比較高，主要是通過(guò)市場(chǎng)銷售。

（5）糧食生產(chǎn)合作社。負(fù)責(zé)人平均年齡48歲，文化水平相對(duì)較高，在高中及以上占比52%。3/4的合作社都是在2007年之后成立的，平均注冊(cè)資金為95.65萬(wàn)元，發(fā)起人多數(shù)是種糧大戶。這些糧食生產(chǎn)合作社主要有兩種類型：一種是土地入股、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按入股土地分配盈余；另一種是土地不入股、承包農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、合作社統(tǒng)一提供服務(wù)。合作社負(fù)責(zé)人多為種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)主，文化水平以初高中為主，多數(shù)有外出經(jīng)商辦廠或者擔(dān)任過(guò)村干部的經(jīng)歷。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異比較大，機(jī)械化程度普遍較高，以互助方式主要為社員提供服務(wù)，也為周邊其他農(nóng)戶提供服務(wù)。糧食商品率比較高，通過(guò)市場(chǎng)銷售。

（6）公司農(nóng)場(chǎng)。負(fù)責(zé)人平均年齡43歲，呈現(xiàn)一定程度的年輕化，文化水平較高，高中及以上的占比91%。樣本比較少，大體上可分為三種類型：第一種是由種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記為公司的；第二種是在合作社基礎(chǔ)上組建公司的；第三種是由工商企業(yè)聯(lián)合種糧農(nóng)民組建公司的。種糧時(shí)間多數(shù)在5年以內(nèi)。

表1 六類糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體類型與特征

2.生產(chǎn)主體優(yōu)缺點(diǎn)總體比較

確定哪些優(yōu)勢(shì)主體作為培育重點(diǎn)，關(guān)鍵看是否具有較好的穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿Α恼{(diào)查反映的情況看：

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)與中小規(guī)模農(nóng)戶和種糧大戶相比，負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較高、種糧規(guī)模較大、持續(xù)投入能力較強(qiáng)、機(jī)械化水平較高、種糧效益較好，是商品糧主要提供者。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者未來(lái)種植意愿非常強(qiáng)烈，有不少的經(jīng)營(yíng)者還希望子女將來(lái)也從事糧食生產(chǎn)。在調(diào)查的6類經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性最好、發(fā)展的潛力最大，應(yīng)當(dāng)作為今后重點(diǎn)培育的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（2）種糧大戶與中小規(guī)模農(nóng)戶相比，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、要素投入能力、農(nóng)業(yè)綜合效益上有一定優(yōu)勢(shì)；與家庭農(nóng)場(chǎng)相比，種糧大戶在資金和勞動(dòng)投入上相對(duì)較少、風(fēng)險(xiǎn)較小、經(jīng)營(yíng)靈活性較大，尤其是在土地難以集中連片的山區(qū)和丘陵地區(qū)也具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)又有擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，應(yīng)當(dāng)作為今后積極扶持發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（3）糧食生產(chǎn)合作社在土地流轉(zhuǎn)、連片整理與機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備使用、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，但是多數(shù)糧食生產(chǎn)合作社沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，所有作業(yè)機(jī)械全部配齊，雇傭勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與設(shè)備利用率（資本回報(bào)率）都不高。因此糧食生產(chǎn)合作社不應(yīng)作為今后長(zhǎng)期支持發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（4）中小規(guī)模農(nóng)戶與前三類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相比，老齡化的問(wèn)題比較突出，多數(shù)不具備規(guī)模化生產(chǎn)的能力，對(duì)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的積極性不高，生產(chǎn)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，發(fā)展的潛力不大，但當(dāng)前中小規(guī)模農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)面積最大，口糧問(wèn)題主要靠自己解決，對(duì)國(guó)家糧食安全有一定的支撐作用，應(yīng)繼續(xù)給予支持和幫助。

（5）公司農(nóng)場(chǎng)在采用先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式、增加資本和技術(shù)等要素投入、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面表現(xiàn)突出，但是公司農(nóng)場(chǎng)對(duì)雇工依賴程度過(guò)高，有的農(nóng)場(chǎng)有大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地從事非糧經(jīng)營(yíng)的傾向，應(yīng)給予積極關(guān)注和有序引導(dǎo)。對(duì)由種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型為公司和農(nóng)戶聯(lián)合組建公司，仍主要從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體給予積極培育，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)建立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止從事非糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）糧食服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)狀

總體上看，近年來(lái)糧食生產(chǎn)的各類服務(wù)主體較快，并有向體系化、功能互補(bǔ)性的社會(huì)化服務(wù)體系推進(jìn)的趨勢(shì)，政府的公益服務(wù)、村級(jí)組織的社區(qū)服務(wù)、專業(yè)合作社的內(nèi)部服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)逐步融合成為了一個(gè)有機(jī)整體，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐，各類服務(wù)主體在提供服務(wù)的種類、方式有各自相對(duì)穩(wěn)定的方向和分工。

1.服務(wù)主體類型

（1）政府服務(wù)。服務(wù)體系正在逐步完善，服務(wù)組織架構(gòu)基本完成，服務(wù)內(nèi)容呈綜合化趨勢(shì)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能是為糧食生產(chǎn)主體提供各類技術(shù)服務(wù)，包括：①糧油生產(chǎn)服務(wù)：指導(dǎo)糧油生產(chǎn)，包括植保（病蟲(chóng)害、預(yù)報(bào)、防治）、良種推廣、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣（示范戶基本固定，有時(shí)根據(jù)需要調(diào)整，新品種試種，是適應(yīng)性試驗(yàn)；新技術(shù)試驗(yàn)也是農(nóng)戶試驗(yàn)，從播種到收割整個(gè)生產(chǎn)期提供技術(shù)支持）、水路、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施規(guī)劃總結(jié)、指導(dǎo)村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)小組。②農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理：村財(cái)鎮(zhèn)管、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、合作社管理。③特產(chǎn)服務(wù)：（茶葉、蔬菜、水果）專項(xiàng)負(fù)責(zé)茶葉、蔬菜的生產(chǎn)服務(wù)，方式與糧油的職能差不多。④農(nóng)業(yè)機(jī)械管理：拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)年檢、交通安全、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。

（2）村集體社區(qū)服務(wù)。以村民委員會(huì)為依托，主要提供農(nóng)田水利設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造和機(jī)耕路的維護(hù)。但由于受到村集體經(jīng)濟(jì)收入水平的影響，其服務(wù)的質(zhì)量水平和提供服務(wù)的實(shí)際內(nèi)容存在較大的差異。

（3）服務(wù)性專業(yè)合作社。近年來(lái)各類糧食服務(wù)合作社發(fā)展比較快，不過(guò)不少名義上的服務(wù)性專業(yè)合作社本身也是糧食生產(chǎn)合作社，集生產(chǎn)與服務(wù)功能于一體。服務(wù)內(nèi)容主要是農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)的內(nèi)容包括產(chǎn)前的機(jī)耕、育秧服務(wù)，產(chǎn)中的病蟲(chóng)害防治、收割、烘干服務(wù)，產(chǎn)后的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、傳達(dá)政策法規(guī)信息服務(wù)等。植保服務(wù)的主要內(nèi)容是提供病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。服務(wù)性專業(yè)合作社除為合作社成員提供農(nóng)機(jī)和植保服務(wù)外，偶爾也為其他農(nóng)戶提供服務(wù)。服務(wù)對(duì)象包括中小規(guī)模農(nóng)戶和生產(chǎn)大戶及少數(shù)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。但是服務(wù)覆蓋面較小，大部分只局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）市場(chǎng)化服務(wù)組織。從調(diào)研的情況看，目前并無(wú)專門(mén)的市場(chǎng)化糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，大多市場(chǎng)化服務(wù)組織既為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也為其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在基本形態(tài)上可以基本分兩種類型：私人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資商店、和政府有密切聯(lián)系的農(nóng)資公司，其主要服務(wù)內(nèi)容是供應(yīng)農(nóng)用物資（包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）。無(wú)論是私人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資商店還是和政府有密切聯(lián)系的農(nóng)資公司，其農(nóng)資服務(wù)的供給均有綜合化發(fā)展趨勢(shì)，即這些市場(chǎng)化服務(wù)組織在提供農(nóng)資供應(yīng)的同時(shí)，均不同程度地利用其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為糧食生產(chǎn)主體提供病蟲(chóng)害診治和農(nóng)資使用方面的技術(shù)指導(dǎo)。

2.存在問(wèn)題

總體上看各類服務(wù)主體不足，服務(wù)供給存在較多缺口。一方面表現(xiàn)為不同服務(wù)主體的職能分工不明確，各自的職責(zé)界線不清晰，有利益的服務(wù)大家都爭(zhēng)，沒(méi)有利益或利益較低的服務(wù)沒(méi)有人愿意提供；另一方面重點(diǎn)表現(xiàn)為技術(shù)和信息服務(wù)供給存在較多的缺口，調(diào)研中大多數(shù)受訪者對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)在需求，但得到的滿足度不高。

（1）政府服務(wù)體系渙散，服務(wù)人員嚴(yán)重不足，被動(dòng)服務(wù)為主。多年以來(lái)，在人民公社時(shí)期建立起來(lái)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”為核心的相對(duì)完善的農(nóng)村綜合服務(wù)體系逐步瓦解，而當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系處于建設(shè)完善時(shí)期，大多數(shù)縣市這一體系的架構(gòu)已經(jīng)形成，個(gè)別縣市則剛剛著手建設(shè)。與這一體系建設(shè)處于初期相關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏是較為普遍的現(xiàn)象，通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)在編在崗的工作人員僅5-8人，其面對(duì)的全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，能夠滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的上門(mén)需求已屬不易，無(wú)從談起主動(dòng)服務(wù)。

（2）村集體社區(qū)服務(wù)缺乏明確的糧食生產(chǎn)服務(wù)職能內(nèi)涵，各村集體因收入差異而提供服務(wù)的類別和方式差異較大。在目前多數(shù)村集體主要干部均外出經(jīng)商辦廠的情況下，一些主要干部對(duì)于糧食生產(chǎn)需求些什么服務(wù)自己也不清楚，其糧食生產(chǎn)服務(wù)以完成上級(jí)交待的任務(wù)為主，對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)需求以找上門(mén)來(lái)的被動(dòng)服務(wù)為主。

（3）服務(wù)性專業(yè)合作組織的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式缺乏規(guī)范。服務(wù)性專業(yè)合作組織不僅是糧食生產(chǎn)各類服務(wù)的主體和政府服務(wù)的重要依托，但如前所述，由于服務(wù)性合作社的生產(chǎn)與服務(wù)職能合一化趨勢(shì)，合作社內(nèi)部存在的大戶和私人控制的傾向，其對(duì)外服務(wù)存在不確定性，以滿足自己的生產(chǎn)需求為前提。同時(shí)其服務(wù)內(nèi)容與政府服務(wù)之間的關(guān)系不明確，由于大多數(shù)服務(wù)性專業(yè)合作組織或多或少地得到了各種類型的政府補(bǔ)貼，需要得到政府的支持才能正常發(fā)展，導(dǎo)致一些地方把本該由政府提供的服務(wù)內(nèi)容無(wú)償?shù)貜?qiáng)加在合作社身上。

（4）市場(chǎng)化服務(wù)組織數(shù)量眾多構(gòu)成復(fù)雜，其服務(wù)供給正在向?qū)I(yè)化和綜合化的趨勢(shì)推進(jìn)，但由于農(nóng)資價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)資批發(fā)承受較大風(fēng)險(xiǎn)，加之農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，盈利空間有限。導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了以次充好、坑農(nóng)、哄抬物價(jià)等事件，如何規(guī)范和管理其行為成為當(dāng)務(wù)之急。

三、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體培育的政策建議

當(dāng)前，糧食生產(chǎn)面臨非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如果沒(méi)有科學(xué)有力的政策干預(yù)，現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和水平必將不能持續(xù)。保障糧食安全，提高糧食生產(chǎn)主體效益水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文明，必須采取措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，其關(guān)鍵抓手就是培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，最終形成生產(chǎn)主體、服務(wù)主體相匹配，集約高效的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

（一）生產(chǎn)主體培育

1.基本思路：積極發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)型大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)），控制超大戶，有序淘汰小散戶，慎重發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社與公司農(nóng)場(chǎng)。

發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)型大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）是應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”問(wèn)題的需要，在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，仍然要提倡精耕細(xì)作，做到追求規(guī)模效益和單位面積土地產(chǎn)出率并重。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，必然要雇人耕種和管理，不可能像小規(guī)模農(nóng)戶一樣精耕細(xì)作，人工成本大大增加，會(huì)影響土地產(chǎn)出率和糧食畝均效益的提高。對(duì)小農(nóng)戶予以積極支持并分類引導(dǎo)，一部分有條件、有潛力的促使其向種糧大戶等轉(zhuǎn)型發(fā)展，一部分無(wú)種糧意愿的農(nóng)戶鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地。

糧食生產(chǎn)合作社在土地流轉(zhuǎn)、連片整理與機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備使用、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，但是多數(shù)糧食生產(chǎn)合作社沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，所有作業(yè)機(jī)械全部配齊，雇傭勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與設(shè)備利用率（資本回報(bào)率）都不高。因此糧食生產(chǎn)合作社不應(yīng)作為今后長(zhǎng)期支持發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。公司農(nóng)場(chǎng)在采用先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式、增加資本和技術(shù)等要素投入、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面表現(xiàn)突出，但是公司農(nóng)場(chǎng)對(duì)雇工依賴程度過(guò)高，有的農(nóng)場(chǎng)有大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地從事非糧經(jīng)營(yíng)的傾向，應(yīng)給予積極關(guān)注和有序引導(dǎo)。對(duì)工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)建立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止從事非糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、經(jīng)營(yíng)作物品種等因素的情況下，能夠確立適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的最優(yōu)配置。明確發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這種“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”，既可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)效益，又可以避免以降低土地產(chǎn)出率為代價(jià)，片面追求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的發(fā)展誤區(qū)。

2.政策建議

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件和必要基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)，完善權(quán)能，健全登記制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)地方財(cái)政設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在適度范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)土地出租期限較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶，給予土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合商品糧基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場(chǎng)；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（2）加大扶持，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。要鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶逐步升級(jí)為現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。在財(cái)政支持上，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究制定農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜的具體辦法，同時(shí)建立財(cái)政支持的糧食保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋的糧食品種，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)；在稅收政策上，家庭農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷待遇；在項(xiàng)目項(xiàng)扶持上，適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)；在用地上，要落實(shí)用地優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場(chǎng)按不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積千分之五的比例建設(shè)生產(chǎn)管理用房。在金融服務(wù)上，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)。培育一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、善管理的種糧大戶和農(nóng)場(chǎng)主。與省內(nèi)高校聯(lián)合開(kāi)發(fā)專門(mén)的培訓(xùn)方案，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由政府資助，個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)部分；培訓(xùn)時(shí)間安排要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間安排相適應(yīng)；鼓勵(lì)大學(xué)生和其他專業(yè)技術(shù)人才投入糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)“農(nóng)二代”子承父業(yè)；實(shí)施差別化的培養(yǎng)。五年內(nèi)對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作和維護(hù)等方面。

（二）服務(wù)主體培育

1.基本思路：鼓勵(lì)專業(yè)性糧食服務(wù)合作社發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)培育和支持集育秧、機(jī)插、機(jī)耕、植保、機(jī)收和烘干為一體的綜合性糧食服務(wù)合作社的發(fā)展。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象開(kāi)始凸顯。由于年老體弱，許多農(nóng)民已無(wú)法承受傳統(tǒng)高強(qiáng)度的耕作，種田成為難題，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的盼望熱切。通過(guò)綜合性糧食服務(wù)合作社提供的耕地、育秧、插秧、植保、機(jī)收、烘干、加工等一站式多項(xiàng)服務(wù)，一方面減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、降低勞動(dòng)作業(yè)成本，有效緩解老齡化農(nóng)民的種田難問(wèn)題；另一方面與家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體形成分工與協(xié)作關(guān)系，有利于部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的規(guī)模化，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本。

2.政策建議

（1）加強(qiáng)引導(dǎo)，促使糧食生產(chǎn)合作社向綜合性服務(wù)合作社發(fā)展。當(dāng)前大多名義上的服務(wù)性專業(yè)合作社本身也是糧食生產(chǎn)合作社，集生產(chǎn)與服務(wù)功能于一體，其對(duì)外服務(wù)存在不確定性，以滿足自己的生產(chǎn)需求為前提。隨著小農(nóng)戶逐漸退出糧食生產(chǎn)，綜合性的服務(wù)合作社服務(wù)對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝マr(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主，合作社的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向以對(duì)外服務(wù)為主，有成本優(yōu)勢(shì)的部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化服務(wù)，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與服務(wù)功能的分化，由糧食生產(chǎn)合作社向綜合服務(wù)合作社發(fā)展。

（2）加大支持，提高綜合性糧食服務(wù)合作社的經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)合作社增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高服務(wù)水平、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。在財(cái)政支持上，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、設(shè)施更新補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼向合作社傾斜的具體辦法，同時(shí)通過(guò)中央財(cái)政扶持建立植保與育秧環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)基金；在項(xiàng)目扶持上，適宜綜合性糧食服務(wù)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排合作社；在小微型的農(nóng)田水利、機(jī)耕路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)上，允許合作社通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的方式以委托、招標(biāo)等形式參與其中，提高合作社的實(shí)力。在設(shè)施用地上，要落實(shí)用地優(yōu)惠政策，允許合作社在不破壞耕作層前提下，按不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積千分之五的比例建設(shè)生產(chǎn)管理用房。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前合作社經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高、不能適應(yīng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)代化要求的實(shí)際，必須加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。培訓(xùn)可采取多種方式，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)者分期分批進(jìn)行，費(fèi)用主要由政府承擔(dān)。培訓(xùn)方法因地制宜，要有一套針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，有一支由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家和經(jīng)營(yíng)管理專家組成的教師隊(duì)伍。

〔1〕張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新.改革，2013（2）.

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