黨的十一屆三中全會以來我國土地制度的變遷及政策建議

趙志浩

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

【社會問題研究】

黨的十一屆三中全會以來我國土地制度的變遷及政策建議

趙志浩

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

十一屆三中全會以來，我國確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，擴大了農民對土地的經營自主權。2002年的《土地承包法》規定農民對土地的承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，擴大了農民對土地的承包經營和使用權限。與此同時，我國還逐步完善了政府對農民土地的征用辦法和程序以及對農民的補償安置辦法。在新的土地制度變革過程中，還應進一步確保農民對土地的產權、完善征地制度和規范土地流轉。

承包經營權；土地流轉；征地制度；產權

中國共產黨自成立之日起，就高度重視土地制度問題，并把它作為黨在不同歷史時期的工作重點。十一屆三中全會以來，黨的經濟工作重心的轉移也是從農村土地制度的變革開始的，變革的重點是政府和農民對土地占有、使用和利用權限的不斷調整。

一、制度變革與政策調整：土地的承包、征用和流轉

（一）農民對土地的承包經營權

1978年安徽鳳陽小崗村發動的“家庭聯產承包”運動，得到了中央和政府的肯定，從而拉開了新時期土地改革的序幕。1979年9月，黨的十一屆四中全會正式通過《關于加快農業發展若干問題的決定》，開始了包產到戶的改革。1980年9月，中央召開了省、市、自治區黨委第一書記座談會，專門討論了農業生產責任制問題，會后向各地下發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，第一次以中央文件的形式闡明了包產到戶的性質，初步肯定了包產到戶，推動了包產到戶在全國的普遍發展。1981年的《全國農村工作會議紀要》重新肯定了農民對土地的長期承包經營權以及對其他生產資料的所有權。1982年1月，中央以一號文件的形式第一次明確了“包產到戶”的社會主義性質，促進了“包產到戶”的迅速發展。1983年的中央一號文件（《當前農村經濟政策的若干問題》），從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在中國實踐中的新發展”，并對家庭承包責任制給與了高度的評價：克服了管理過分集中和平均主義的弊病，繼承了合作化的積極成果，堅持了土地等生產資料的公有制和某些統一經營的職能；這種分散經營與統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可以適應當前手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化的要求。

到1983年底，已經有90%以上的生產隊完成了以家庭為基礎的農村土地制度的改革，1984年，家庭責任制在全國范圍內基本確立。

1993年將“家庭承包經營”寫入了《憲法》修正案，從而家庭聯產承包責任制成為了我國的又一項基本經濟制度。1998年8月修訂的《土地管理法》第十四條規定：“土地承包經營期限為三十年。”同年10月，中共十五屆三中全會《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》鄭重聲明：“要堅定不移地貫徹土地承包期延長三十年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。”至此，農民長期而有保障的土地使用權得到了政策和法律的認可。

1989年在全國的若干地方進行了第一次土地詳查，從1991年開始在全國展開并開始頒發土地使用權證。當時只把土地使用權證發給實際使用者，所以擁有使用權但未實際使用土地的人就無法得到證書，引發了以后的行政訴訟，所以在1997年的16號文件中，要求及時向農戶頒發土地承包經營權證書；1999年，《農村土地承包法》納入立法計劃，同年年底，全國農村第二輪土地承包工作基本完成，土地承包合同書與土地承包經營權證基本簽發到戶，實行規范管理，確保了農村土地承包關系長期穩定。2000年，中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出要加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。至此，農村土地政策的法制化基本確立。2002年的《農村土地承包法》標志著我國新型土地制度的確立，賦予農民長期而有保障的土地使用權，表明了我國政府長期堅持家庭承包經營制度，建立“世界上最嚴格的土地管理和耕地保護制度”的目標追求。

（二）政府對土地的征用

由于家庭聯產承包責任制的實行，國家建設用地需要向承包土地的農民征用，1982年憲法規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”按照1982年《建設征用土地條例》，征收權限是根據征地規模來劃分的，即：（1）征收耕地、園地1000畝以上，其他土地10000畝以上的，由國務院審批；（2）征收直轄市市郊的土地，由直轄市人民政府批準；（3）征收50萬人口以上城市市郊的土地，由所在市人民政府審查，報省級人民政府批準；（4）征收其他地區的耕地、園地3畝以上，林地、草地10畝以上，其他土地20畝以上，由所在縣市人民政府審查，報省級人民政府批準，在這些限額以下的由縣市人民政府批準。

由于行使農地征收權的主體過多，且征收土地的權力過于分散，上至國務院，下至縣人民政府，這就造成在征收土地的過程中，省市縣各級政府的舞弊、越權審批等現象，比如，各級政府對土地審批過程直接進行干預，竟相以優惠的土地價格吸引資金，等等，從而造成這一時期的農民開始在征地問題上與政府談判，當時爭議的主要問題是就業安置、解決城市戶口問題，因此征地問題附帶地加進了農轉非指標問題，即多少畝的耕地可以換一個農業人口轉非農業人口的指標。20世紀90年代以后，地方政府為了滿足行政管理的日常工作，開始瘋狂地征地賣地，以地生財，為了賣出更高的價，還引入競爭機制：招標拍賣。這種征地賣地勢頭造成了不少社會問題，特別是造成了地方政府和民眾之間的緊張關系。因此，制定征地問題的相關法律法規提上日程。

1998年修訂的《土地管理法》對征地的主體、目的、性質、程序、審批權限和補償費用作了明確的規定。在1999年在征地制度方面增加了農地轉用審批制度。從中央到地方制定了一個土地利用總體規劃，限制了各地的用地總量，對農地轉為建設用地的數量進行了限定，同時實行“占補平衡”制度，每占用一畝耕地，必須開墾出一畝新耕地。這個制度雖然在實施過程中遇到了這樣那樣的問題，譬如隨意開墾一些爛地冒充耕地，把山林也劃為耕地等等，但是對遏制地方政府亂征地、保護農地等方面都是非常有效的。

2000年之后，政府加快了土地征用制度和農村建設用地制度的改革。2000年的《憲法》修正案對土地征用制度進行了重大改革，明確了土地征用可以采用征用和征收兩種方式。2004年的一號文件要求“加快土地征用制度改革”，指示：“各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。”2005年的一號文件強調“堅決實行最嚴格的耕地保護制度”，“加快推進農村土地征收、征用制度改革”；同時要求“認真落實農村土地承包政策”，“妥善處理土地承包糾紛”，“尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權”，“各省、自治區、直轄市要盡快制定農村土地承包法實施辦法”。2006年的一號文件強調按照“縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序”的要求，進一步探索征地制度改革經驗。同時要求：“健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。”2007年的一號文件繼續強調“堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系，規范土地承包經營權流轉，加快征地制度改革”。2008年的一號文件要求“加快建立土地承包經營權登記制度”，并且對農村土地制度改革中的新問題提出了要求，比如“嚴禁通過‘以租代征’等方式提供建設用地。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或‘小產權房’開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點……依法規范農民宅基地整理工作”等新內容。2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》要求：“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。”這些文件或決定對實行嚴格的集約與節約用地制度、控制城市建設用地總量提供了保障。

（三）土地使用權的轉讓和流轉

1978年以后實行的家庭聯產承包責任制，所謂“家庭聯產承包責任制”，也就是土地的所有權歸集體所有；集體將產量承包給農民，農民以家庭為單位進行生產，負責完成承包的產量，超減產部分按事先的約定進行獎懲實施。土地歸集體所有，農戶對土地擁有經營使用權，實行“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”的分配原則。所以家庭聯產承包責任制承認了農民對土地的承包經營權，在法律上，所謂的土地承包經營權，相當于“租權”。這一農村土地制度的變革，順應了時代的要求，促進了農民生產的積極性。但是，在1982年的憲法中規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、租賃或者以其他形式非法轉讓土地”。這實際上是確定了禁止土地流轉的原則，不只是土地所有權不允許流轉，使用權也是禁止流轉的。也就是說，當時的土地承包經營權是一個禁止流通的權利，即不得轉租。這一規定一直持續到1988年，因此，從1982年到1988年這段時間，我國是不存在任何形式的土地市場的，連出租都不行。而且，承包經營權的主體是誰，也沒有明確規定，到20世紀90年代后期的《農村土地承包經營法》才予以解決。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”《憲法》修正案中還有了土地使用權可以轉讓的規定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”

1990年土地使用權交易的制度被國家正式承認并由國務院頒發了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（55號令），這個條例正式確立了土地使用權既可以出讓，也可以轉讓。在1993年的中央一號文件中，提出鼓勵農民合法流轉土地資源。1995年3月，國務院批轉農業部《關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》，對土地承包合同的嚴肅性、承包期限、經營權流轉、農民負擔和權益等方面作出了規定，至此集體土地、家庭承包經營制度的基本框架已經形成。所以90年代的土地制度除了進一步穩定和深化家庭聯產承包責任制之外，還對土地經營權的流轉進行規定，在80年代末，深圳就開始試行土地使用權的流轉，到90年代的正式確認，對我國土地制度發動革命性的沖擊，在1997年的16號文件中，對土地使用權的流轉作了具體規定，使土地流轉有了相應的依據。

2001年12月發布的《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，是我國最完整提出土地流轉的規范性文件。2002年8月，全國人大常委會通過了《農村土地承包法》，這標志著“農村土地集體所有、家庭承包經營、長期穩定承包權、鼓勵合法流轉”的新型土地制度的正式確立。《農村土地承包法》第三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”事實上，除繼承和贈與外，現階段農地流轉還包括有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作五種形式。承包法的第四十九條還規定：“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”這規定了農地流轉的主體，即“依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書”者。

在“十一五”規劃、2007年的《物權法》以及黨的十六大、十七屆三中全會等法律式報告文件中，都對土地流轉的各項內容作出了明確規定。十七屆三中全會決定規定：“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。”這實際上是突破了集體建設用地向國有建設用地的單向非征收方式流轉的規定，同時還規定了集體建設用地之間也可以流轉：“決定也有明確規定：對依法取得的集體建設用地必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。”

二、變遷特點及政策建議：權限下移、保障權益

（一）變遷特點

1.農民推動，政府主導

家庭聯產承包責任制一再受到人們的稱贊，并且黨中央一再強調對此項制度貫徹下去，說明了土地承包制度具有不可替代的優越性。眾所周知，這項制度上的創新初始于安徽鳳陽縣小崗村的“包產到戶”，在當時“包產到戶”“分田單干”是違背國家政策的，是當時農業的禁區，在這種情況下，小崗村的生產隊長嚴俊昌、副隊長嚴宏昌召集全村18戶農民，來到會計嚴立華家，冒著政治風險和坐牢危險，立下“生死文書”，秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，實行大包干，并當場立下字據，按上手印，嚴宏昌在保證書上寫道：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶全年上繳的公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。”

我們不得不佩服這兩位隊長和18位農民的膽識，某種意義上說，是他們的膽識促成了家庭聯產承包責任制的實行，也促成了農村土地制度乃至農村經濟體制的改革，打破了過去那種“三級所有，隊為基礎”的人民公社管理體制。當年，小崗全隊糧食總產13.3萬斤，相當于1966年到1970年糧食產量的總和；當年上交24995斤，超額7倍多；實行“包產到戶”的第二年，小崗村向國家交了13.9萬斤糧食。

1980年安徽省委書記萬里來到小崗村，在座談會上充分肯定了“包產到戶”，萬里說，只要能對國家多作貢獻，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算“開倒車”。萬里不僅批準了包產到戶，還批準小崗的經驗可以學習，他的講話解除了嚴金昌、嚴宏昌等人的擔心。4月鄧小平對萬里等人談話時強調，政策一定要放寬，有的可包產到組，有的可包給個人，這不會影響我們的社會主義性質。自此，小崗經驗不但得到中央的肯定，還在中央文件中得到肯定，獲得了政策上的有力支持。

以上史實說明了中國土地制度改革，特別是農村土地制度改革，是在農民的推動下，由政府主導的一場經濟變革，也說明了土地制度改革只有注重農民的首創精神，同時得到政府的大力支持，才能夠順利進行和開展下去。1978年之后，黨和政府充分尊重農民的積極性和創造性，在土地制度變革上不斷取得突破和進展，進一步證明了尊重農民的自主性和發揮政府支持力度的重要性。為了適應新時期土地流轉的大趨勢，2004年小崗村黨支部書記沈浩突破舊有觀念，通過土地流轉，重新把土地集中起來，成立“合作社”，發展集體經濟，并且招商引資，引進龍頭企業。農民租出土地，按每年每畝地500元獲得租金，這是他們適應時代要求的又一次革新。

有關土地制度方面的其他變革，諸如土地流轉制度改革、土地財政改革、土地稅收體系改革等，都是廣大民眾積極參與、推動和政府主導的制度創新，這是中國土地制度變革的顯著特點之一。農民和政府二者都是改革過程中不容忽視、不可或缺的重要力量，它們構成了中國土地制度變革的主體力量。

2.土地使用的權限不斷下移

十一屆三中全會以來，國家在土地承包制度、征地制度、土地流轉等方面的改革，實際上是逐步擴大了農民對土地的使用經營權。以家庭聯產承包責任制為主要內容的土地制度改革，把農民集體經濟組織所有的土地承包給農民個人或家庭，實現了農村集體土地所有權與經營權的分離，在事實上擴大了農民對土地的經營自主權，以后文件對“包產到戶”的肯定及其實踐，以至于將“家庭承包經營”寫入了《憲法》修正案，以及給農戶簽發土地承包經營權證，都表明了中央保證農民承包經營權的決心。

農民雖然對土地只有使用經營權，但是隨著改革的不斷深入，對土地使用的權限范圍不斷擴大，允許農民依法通過多種方式參與開發經營土地，通過承包取得的土地經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作或者其他方式進行流轉，這些權限擴大了農民使用土地的自由度，幾近于擁有土地所有權的地步，不得不認為這是政府對土地使用權限逐步下放給農民的舉措，這些制度和措施無疑會增加土地使用的靈活性，增加農民的積極性，實踐證明對搞活經濟運行是大有裨益的。

為了保證農民對土地的使用經營權，中央多次頒布文件，糾正地方政府征地過程中出現的違法行為，規定對危害農民利益和基本農田的現象進行整治，從2004—2008年，每年都有規范征地制度的一號文件出臺，要求“加快土地征用制度改革”，“保障農民權益”，“控制征地規模”，“遵守審批權限和審批程序”，“明確界定政府土地征用權和征用范圍”，“縮小征地范圍、規范征地程序”等等。這些都是保證農民對土地的合法經營使用權和保護農民利益的舉措，所以，總體上看，十一屆三中全會以來，國家把土地的經營使用權下放給農民，并不斷制定制度措施，保證和擴大農民對土地使用和經營的各種權利，相應地，農民對土地使用經營的權限也不斷擴大。

（二）建議：保障農民的合法權益

農民和政府是我國土地制度變革的主體力量，政府只有明確自身的職能范圍，在制定土地政策法規過程中，切實保障農民的合法權益和切身利益，才能在土地制度變革和制度創新中取得預期的效果。

1.確保土地產權

“包產到戶”確保了農戶和村集體之間的承包關系，類似于一種固定的租約關系，但其政治含義大于經濟含義，土地的最終處分權既不屬于所有者——村集體，也不屬于個人，二者均沒有買賣土地的權力，農民在政府征地過程中所獲取的收益被稱之為“補償”而非“賠償”，所以農民對土地的承包經營權只是一種使用權，土地承包者并不擁有地產權，因為產權包括所有權、承包權、經營使用權、收益權、處置權、管理權、轉讓權等，1982年的十二大報告認定土地承包權具有一定的債權性質。1986年的《土地管理法》和1987年施行的《中華人民共和國民法通則》強調了土地承包者的經營權，而沒有說明對土地的占有權、控制權和處分權，即只具有債權性質。一直到2007年的《物權法》，才首次承認了承包經營權的物權性，賦予了土地承包經營權的排他性，為征地補償提供了法律基礎，也有助于土地流轉，但是承包土地的農戶依舊沒有對土地的最終支配權，不能將土地作為財產對待，土地的經營使用權經常受到地方政府的非法干預，農民的土地權益經常受到侵害，并使土地的自由流動受到影響。

所以，為了真正保障農民的土地權益，應該從制度、政策和法律上明確農民對承包的土地擁有財產權，土地承包者可以依法使用、處置土地，也可以采用轉讓出租、抵押、入股等方式利用土地，真正實現農民對承包土地的自主經營權和使用權。

2.規范土地流轉

實行包產到戶的家庭聯產承包責任制，在一定時期內促進了農民的積極性，但是隨著生產的發展，零星散亂的地塊不利于集中利用，在集體組織內部建立轉包、轉讓的土地流轉制度，可以減少小規模經營的負面影響，也有利農地經營全盤使用的市場化，所以1990年以來出臺了各項鼓勵和規范土地流轉的政策，當前農村土地流轉主要包括土地股份合作制、反租倒包、轉包、轉讓、委托經營、互換、抵押貸款、使用權拍賣等形式。

但是由于農業社會保障制度的不健全，以及勞動力就業等問題，使土地流轉進展緩慢，并且由于上面提到的土地產權的模糊性，給土地流轉工作帶來諸多不便，比如有些集體經濟組織之間在經濟利益驅使下，往往私下進行土地流轉，隨便占用農民土地，用于非農建設，從而造成產權歸屬上的大量糾紛。一些地區在土地流轉過程中，由于尚未建立起土地流轉的檔案，流轉的范圍、方式、流轉租金等方面缺乏制度和法律規范，造成流轉缺乏規范性，比如很多土地流轉只是口頭約定，缺乏書面協議，其隨意性較大，很容易在以后發生矛盾和糾紛；即使簽訂了協議，由于缺乏對土地流轉規定的認識，無法準確反映雙方的意愿；有些協議缺乏法律效力，甚至違背現行法律，流轉年限超過承包年限，等等。

因此，在土地流轉方面，政府今后努力的方向集中在制度和法規的完善、規范流轉程序、完善流轉檔案等方面，另外，還應該進一步規范土地市場，全面落實土地供應的招標、拍賣、掛牌交易制度，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

3.改革征地制度

根據相關的土地法、土地管理法等法律法規，國家可以根據公共利益的需要進行征地，也就是依法征收農民集體所有的土地，變成國家建設用地，同時給予農民行一定的經濟補償。然而，近些年來，政府賣地、以地生財進而損害農民土地權益的狀況到處發生，這就不免讓人聯想到“土地財政”，地方政府把土地使用權賣給土地使用者，土地使用者一次性支付十幾年的使用費，這種靠賣地賺錢、以地生財的現象，就是土地財政，其收入屬于預算外的“第二財政”，有些地方“第二財政”的收入往往高于第一財政的收入。因此，“土地財政”早已受到廣大民眾的非議，給政府形象造成不良影響，另外，“土地財政”還與房地產投資過熱、房價居高不下等現象聯系在一起，給社會民眾的生活造成不良影響。

“土地財政”的弊端和危害已被社會普遍公認，其所產生的諸多問題也是有目共睹，當出現問題、矛盾激化時，通常的解決辦法是用行政手段強令禁止違法占地，然而長期有效的辦法還是應該從制度層面入手，改革現有的征地制度。由于法律規定政府征地的目的，主要是為了滿足公共利益的需要，因而需要界定公共利益的范圍和界限，避免以“公共利益”的名義危害民眾利益。為了防止在征地過程中，危害農民土地權益和征地權的濫用，應按照征地程序進行，保證公開性和協商性。在征地補償方面，應明確補償標準及補償措施，還應根據土地位置、升值預期、市場物價上漲等情況，對征地進行補償。

【責任編輯 王炳社】

本刊常務副主編王炳社教授榮獲“陜西省師德先進個人”榮譽稱號

在第三十個教師節前夕，本刊常務副主編、渭南師范學院期刊管理中心主任王炳社教授榮獲“陜西省師德先進個人”榮譽稱號。

此次評選工作由省教育廳、省教育工會聯合組織，旨在認真貫徹落實全國以及我省教育工作會議精神，全面加強中小學教師師德建設。此次共評選出陜西省師德標兵10名、陜西省師德先進個人93名、陜西省師德建設先進集體81個。

（王 萍）

Land System Changes and Policy Recommendations in China since the Third Plenary Session in 1978

ZHAO Zhi-hao
（Henan Province Academy of Social Sciences，Zhengzhou，450002，China）

Since the Third Plenary Session in 1978，China established the household contractmanagement as the basis of the unified the two-layermanagement system，which expands the farmers’land management autonomy.“Land Contract Law”（2002）has the provisions for the farmers on the land contractandmanagement rights to take legally transfer，lease，equity，mortgage or otherwise transfer which further expands the contractmanagementand usage rights of farmers on land.At the same time，the state also gradually improves the expropriation and procedures of land for farmers as well as the compensation and resettlementmeasures for farmers.The new land system in the process of change，we should further ensure farmers on the land property rights to improve the land requisition system and regulate land transfer.

contract and management rights；land transfer；land requisition system；property

F301

A

1009-5128（2014）21-0023-06

2014-07-25

趙志浩（1981—），男，河南鄭州人，河南省社會科學院助理研究員，經濟學博士，主要從事中國經濟史研究。