我國城鎮化發展及其實現路徑

葉 璇

（西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621010）

我國城鎮化發展及其實現路徑

葉 璇

（西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621010）

馬克思的城市化理論具有較強的生命力，對于我國城鎮化有重要的分析與指導作用。自新中國成立至今，我國城鎮化已經歷了四個階段，當前正處于快速發展的第五個階段。回顧城鎮化發展歷程，發現我國城鎮化的實現路徑主要有政策導向與市場推動、農村剩余勞動力轉移為主要人口來源、人口的增加與土地利用的擴大、城鄉差距擴大以及城市與城市差距擴大等方面。為了實現城鎮化的可持續，必須走新型城鎮化道路，即以人的城鎮化為根本、以良好的生態為基礎、以提高城鎮承載量為手段，以及以城鄉融合為目標。

馬克思主義；城鎮化；實現路徑

城鎮化作為現代社會發展的現象之一，是反映一個地區社會、經濟、文化、政治各方面發展水平的重要測評指標。自新中國成立到如今已有60多年，我國的城鎮化歷程在這60多年中得到了很大程度的發展。馬克思主義針對城鎮化現象并沒有進行專門的闡述，但其文字資料中無不反映出城鎮化的理論，被眾多學者稱之為馬克思主義城市觀，它對我國的城鎮化有重要的分析與指導作用。

一、馬克思主義的城市化理論

1.資本集中是城市化的首要體現

城市化的過程首要體現在資本的集中過程。在人力資本方面，隨著城市化的展開，人口逐漸向城市集中，或者說城市人口的增長速度遠高于農村人口的增長速度。正如恩格斯所指出的那樣，“這種工業在80年內使蘭卡夏郡的人口增加了9倍，就像用了法術一樣，居民共達70萬人的利物浦和曼徹斯特這樣的大城市及其附近的城市。”［1］394工業化的發展，把原來從事農業的人口中的大多數吸收過來，因為“工業的迅速發展產生了對人手的需要，工資提高了，因此，工人成群結隊地從農業地區涌入城市。現在也迅速增長起來，而且增加的幾乎全是無產者階級”［1］402，“大工業企業要求許多工人在一個建筑物里共同勞動，他們必須住得集中，甚至一個中等規模的工廠附近也會形成一個村鎮”［1］406。

在人口集中的同時，土地利用也逐漸走向集中。在城市化過程中，主要表現為城市土地規模的擴大。在城市化過程中，原有的村落由于人口的增加使其原有的土地面積難以滿足日漸增長的需求，加之工業、商業的發展，對土地的需求急劇增加。由此，村落的土地面積逐漸擴大，從而形成小城鎮、小城市、大城市。正如恩格斯指出：“曼徹斯特和利物浦就會在沃靈頓或牛頓一帶相互毗連。”［1］413除人力資本、土地資本之外，城市化的過程還體現了經濟、文化、政治等一系列與人類生活息息相關的事物的集中，但這些歸根到底是由于人口的集中。人口的集中又有賴于土地的擴大使用。經濟、文化、政治等事物的集中是與城市發展相適應的，從另一個方面看，經濟、文化、政治等事物的集中所產生的優勢反過來能推動城市的進一步發展。

2.生產力發展是城市化的前提條件

馬克思曾指出：“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉村的分離。”［1］556而物質勞動與精神勞動的分工是以生產力發展為前提。原始社會的生產力低下，人們僅靠狩獵和勞作來維持基本生活。在這個時期，生活主要以部落為單位。隨著勞動工具的產生、發展，生產力得到了一定的提高，剩余產品開始出現。當剩余產品達到一定的數量時，則產生了商品交換。工業革命的到來改變了整個世界的面貌，生產力得到空前的解放，商品經濟興盛起來。商品經濟的繁榮要求更高程度的專業分工以提高勞動生產率。隨著分工的不斷細化，技術的專業性得到提高，人與人之間的依賴度也因此日漸加深，因為“他們有種種需求，為了滿足這些需求，還需要其他人，于是手工業者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了。……結果就是新的廠主搬到這里來。于是村鎮變成小城市，小城市變成大城市”［1］406。可以說，正是工業發展所要求的生產力水平程度促使城市發展起來。

3.城鄉對立到城鄉融合是城市化的必經階段

城市的發展與鄉村的萎縮形成了城鄉之間的巨大鴻溝。城鄉對立并非指城市與鄉村水火不容、你死我活，而是指城市的強與鄉村的弱的強烈反差，并且強者愈強、弱者愈弱。馬克思曾這樣描述：“城市已經表明了人口、生產工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散。”［1］556這種差距使得城市與鄉村的發展產生較難調和的矛盾。強與弱在勞動力上體現得較為清晰，列寧曾指出：“工業吸收了強勞動力，而把比較弱的勞動力留給了農業。”［2］293然而，城鄉對立是不和諧的現象，從長遠來看是阻礙社會良性發展的。馬克思主義認為，未來社會應當是消除城鄉對立、實現城鄉融合的社會，“消滅城鄉對立不是空想”［3］326。城市可以憑借著自身的優勢對農村發展進行扶持，最為直接的則是向其輸送資源。以農業生產為例，城市以其在科學技術上的優勢，向農村提供專業的、有科技含量的農業技術、工具，以提高農業生產率，進而促進農村的發展。

從城鄉對立到城鄉融合是人類社會從不和諧走向和諧的過程，它構成了城市化的必經階段，正是由城鄉走向融合，體現了人類社會向前發展。

二、我國城鎮化發展歷程

自新中國成立至今已有60多年，在這期間，我國城鎮化大致經歷了五個階段：1949—1957年，起步發展階段；1958—1965年，緩慢發展階段；1966—1978年，停滯發展階段；1978—1995年，漸進發展階段；1996年至今，快速發展階段。

1.1949—1957年：起步發展階段

1949年3月，黨的七屆二中全會作出了工作重心由農村轉向城市的重大決定，從此揭開了我國城鎮化的序幕。據統計，1949年我國城鎮人口約為5765萬人，城鎮人口占總人口的10.65%，總體來說，城鎮化水平較低。隨著工作重心的轉移，城市建設被提到了更為重要的位置，與之相適應的人口也逐漸向城市轉移。1953年，我國進入了第一個五年計劃建設時期，發展工業成為重中之重。隨著工業對勞動力需求的增加，城鎮人口數量隨之增加。1955年，國務院頒布《關于市鎮建制的決定》以及《關于城鄉劃分標準的決定》，對城鎮化的發展作出了更為細致的規定與系統的規劃。截至1957年，我國城鎮人口約為9949萬人，城鎮人口占總人口的比例提升為15.39%。［4］69

2.1958—1965年：緩慢發展階段

這個階段，以“大躍進”“人民公社化運動”等為代表的左傾運動在全社會蔓延開來。由于左傾導致資源浪費嚴重。同時，“以農補工”的政策使農業發展受困，加之1959年開始的三年自然災害，人民生活水平顯著下降。為了應對困難，1961年開始實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，之后又頒布了《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧食銷量的九條辦法》《關于精減職工工作若干問題的通知》《關于當前城市工作若干問題的指示》等調動城鎮勞動力回農村參加農業生產積極性的一系列文件。1963年底，國務院下達了《關于調整設置市鎮建制、縮小城市郊區的指示》，在提高設鎮標準的同時，縮小了城市的范圍。據統計，1965年我國城鎮人口約為13 045萬人，城鎮人口占總人口的比重約為17.89%，增速明顯放緩。［4］69

3.1966—1978年：停滯發展階段

1966年到1976年是我國文化大革命時期，階級斗爭成為國家政治生活的主題。在這個時期，國家不僅在經濟、文化、政治等方面的建設受挫，城鎮化建設也受到了一定的破壞。1968年在全國實行了“上山下鄉”運動，使得數量巨大的城鎮人口走向農村。雖然這些人在名義上仍為“城鎮人”，但其實質上并未為城鎮建設服務，因此城鎮發展缺少足夠的動力。同時，由于對“三線建設”的重視，各種資源都在往“三線”運輸，包括企業、員工等等，使得一、二線城市缺少相應的資源，導致城市發展停滯不前。據統計，1978年我國城鎮人口約為17245萬人，占全國人口的比例為17.92%，相比1965年只上升了0.03個百分點。［4］69

4.1978—1995年：漸進發展階段

1978年，召開了黨的十一屆三中全會，開啟了我國社會發展的新時期。在城鎮建設上，為我國城鎮發展的再次起航奠定了基礎。1985年，公安部出臺了《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》，放寬了戶籍對人口流動的限制，在一定程度上提高了農民進城經商務工的積極性，進而吸引大批農民離開農村進入城市。1986年，我國相關部門修訂了新的設市標準，大大促進了鎮與市的發展。1989年，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，其中明確提出了“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市”的規定，在很大程度上促進了鎮和市的快速發展。據統計，1995年，我國城鎮人口已達35174萬人，其占總人口比例達到了29.04%。［4］69

5.1996年至今：快速發展階段

這個階段是我國城鎮化發展速度最為迅猛的階段，無論是從城鎮人口比率的上升還是城鎮規模、城鎮數量，都達到了更高的水平。2000年，中共中央、國務院發布了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，首次明確提出我國城市發展方針。與此同時，自十六大以來，我國內陸開放水平不斷提高，如1999年西部大開發、2003年東北老工業基地振興、2006年中部崛起等等，都為城鎮化提供了必要的政策支持。2013年，十二屆全國人大常委三次會議上所作的《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》提出：“我國將全面開放小城鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，逐步開放大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。”這些都為城鎮化發展提供了優越的環境。據統計，2012年，我國城鎮人口已經超過全國人口的半數，已達到52.6%。［5］95

三、我國實現城鎮化的路徑

1.政策導向與市場推動

回顧我國城鎮化歷程，無不存在著政策導向的痕跡。伴隨著對人口流動、市鎮建設等相關規定的出臺，我國城鎮化水平也出現了相應的變化。政策調控在城鎮化過程中扮演著重要的角色，它決定了城鎮發展所必需的政策支持與財政扶持。與此同時，市場在城鎮化過程中的作用也不容忽視，尤其是從改革開放以后。市場對資源分配有著調控的作用，對城鎮的發展起到推動的作用。在一些大中城市，因其在經濟、文化、政治等方面的優勢，吸引著更多的企業向其遷移。按照馬克思主義的城市觀，商品經濟的發展對人口有著吸引的作用，加速人口遷移。我國的實際情況也正是如此，眾多的一線城市的居民中，不乏大批的“移民”。通過政策與市場的共同推動，我國城鎮化建設不斷加快。

2.以農村剩余勞動力轉移為主要人口來源

1953年我國第一次人口普查結果顯示，當時我國農業人口約為50534萬人，占總人口的86.74%。2011年我國完成了第六次人口普查，在這次普查中，我國農業人口約為67415萬人，占總人口的50.32%。農業人口比例的減小反映出農業人口向非農業人口的轉移。毋庸置疑，我國城鎮化可以說是農業人口的城鎮化。當農業生產發展到一定水平，原有的農業勞動所需勞動力銳減，加之城鎮二三產業的發展對勞動力需求的激增，使得農業人口向非農業人口轉移成為必然。

當然，在這個過程中產生了一些不和諧的現象，一個被稱為“農民工”的群體逐漸興起。他們是城鎮化的主力軍，是城鎮的主人。但是，由于歷史、社會等各方面的因素，農民工城市化產生了許多問題，比如權利受侵害、利益表達不暢通、無歸屬感等等，這些都使其游離在城市與農村的邊緣地帶。

3.以城鎮人口增加與城鎮土地規模擴大為顯著特征

我國城鎮化過程中城鎮人口數量與比例得到提升，這是城鎮化的顯著特征。與此同時，城鎮土地規模的擴大也表現得較為突出。一些地區甚至單純以地區的土地面積來衡量城鎮化水平。自1996—2007年，除海南省及湖北省建成區面積在相對縮減之外，其他所有省份均呈現擴大趨勢。以廣東為例，其面積呈快速增長型，1996年廣東省建成區面積僅為1551.92 km2，至2007年高達4084.0 km2。［6］62

與此同時，城鎮化出現的“空城”“睡城”等現象不斷。所謂“空城”主要是指在偌大的城市中少有人煙，或者人口數量遠遠低于城市土地容量。而“睡城”則是指大城市周邊的大型社區或居民點，這些人口相對集中的區域，因缺少成熟城市配套設施，如衣食住行、商業休閑、教育娛樂等區域，雖然有大量的人口入住，但他們在此僅限于晚上回家睡覺，白天往市中心趕著上班。這樣的城市在我國并不少見。它們存在的主要原因一部分是人們出于經濟方面的考慮以降低必要花銷，但更為突出的原因則是由于城鎮規劃缺乏人性考慮。

4.城鎮與鄉村差距拉大

在馬克思主義城市觀中，城鄉對立是在所難免的。這是由于城鎮與鄉村在發展過程中對有限的勞動力、資金等資源爭奪的必然結果。我國城鎮化也造成了城鄉二元化的問題，城市與鄉村在經濟、文化、政治乃至人口等方面都存在著巨大的差距。以居民收入為例，2006年，我國城鎮居民人均可支配收入為11759元，農村居民則為3587元，［7］相差約3.28倍。到2010年，我國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民為5919元，相差約3.23倍。［8］雖然倍數上有所減小，但是絕對差卻在不斷拉大。如果說經濟差距只能說明一方面的問題，那么人口差距也成為城鄉差距的具體體現。當前，我國農村留下的多為老人、婦女和兒童，作為有效勞動力的青壯年其絕大多數都流向了城鎮。勞動力的差距加劇了城鄉對立。

5.城市與城市差距拉大

雖然早在多年前我國就提出了西部大開發、中部崛起等發展戰略，但是城市與城市之間的差距并未得到太大的改變，在一些地方反而有愈演愈烈的趨勢。在我國，對各個城市有個不成文的劃分，那就是以北上廣為代表的一線城市，以沿海城市、副省級城市為代表的二線城市，以經濟水平一般的地級市省會、中小城市等為代表的三線城市，以及四線、五線甚至六線城市。這些城市基本上是由經濟發展水平來劃分的，體現出城市與城市之間的差距。

經濟水平出現差距的同時，其他差距也顯現出來，比如教育差距。由于教育資源投入與獲得的差距，造成教育不公的問題。當前的“擇校熱”“入園難”等現象都是其直觀反映。再比如環境差距，當前，在一些經濟相對發達的城鎮其環境質量甚為堪憂，水污染、空氣污染等問題層出不窮。

四、我國城鎮化的必由之路

1.以人的城鎮化為根本

馬克思主義認為，人類社會是要實現一種人的全面而自由的發展。城鎮化作為一種社會進步的表現，理應在一定程度上給人以發展。當前，城鎮化發展存在著片面追求土地的城鎮化以及戶口的城鎮化，人的城鎮化的速度與質量遠低于土地的城鎮化。然而，只有人的城鎮化的實現才能稱之為真實意義上的城鎮化，人的城鎮化是城鎮化的根本。

因此，要提升人的城鎮化水平。對于城鎮原住居民，要提高其生活水平，使其能夠享受到城鎮發展的成果。對于城鎮新進居民，尤其是農民工群體，要給予更好的生活體驗。首先，要逐步實現城鎮新進居民享有平等的社會權利與地位。其次，要通過社會各方努力，加強其主人翁意識和社會主體地位的思想。再次，要推動社會福利等制度向新進城鎮居民覆蓋，逐步實現公共服務均等化。總之，人的城鎮化是城鎮化的根本內容，無論處于城鎮化的哪個階段，都要大力實現人的城鎮化。

2.以良好的生態為基礎

當前，許多城鎮都意識到不能走“先污染，后治理”的發展道路。但是在實踐過程中，常常因追求地區GDP的增長而以犧牲環境為代價。一些城鎮為增加地區財政收入，不惜引進高污染、高排放的粗放型企業。同時，由于當前的環境破壞的懲罰力度較小，一些企業為獲得高額的利潤，降低了在環保工作上的必要投入，由此產生了影響人民的正常生活與社會的良性發展。2014年兩會期間，一場霧霾席卷北京。這場霧霾敲響了空氣污染的警鐘。除了空氣污染之外，水體污染、土壤污染等環境問題都阻礙著城鎮的發展。

因此，在城鎮化過程中，一定要以環境保護為發展基礎。對于個人，要樹立環保觀念，走低碳生活的道路。對于企業，要進一步轉變經濟發展方式，提高能源利用率，降低污染排放量。對于政府，一方面要增加環境破壞的成本，讓企業“不舍得”破壞環境；另一方面要鼓勵企業安裝節能、環保設施，降低污染物質的排放量。

3.以提高城鎮承載量為手段

城鎮承載量是指城鎮所擁有的基礎設施能夠滿足居民基本需求的容量，包括城鎮交通、住房、醫療等基礎設施滿足居民需求的情況。人口稀少的“空城”，與之相對應的則是人口數量巨大但城市相對較小的城鎮。這樣的城鎮在發展過程中，由于人口壓力較大，使之面臨著較大的發展壓力。城鎮的承載量決定了居民的生活質量，當城鎮所提供的公共資源成為一種稀缺資源時，可能導致新的不公，從而影響城鎮和諧發展。

因此，要提高城鎮規劃的系統性，將交通、電力、水利等建設項目看作一個有機聯系的聯合體。要提高城鎮規劃的科學性，通過實地調查、指標量化等方式確定城鎮規劃。要提高城鎮規劃的前瞻性，將人口、經濟等各個方面的變化納入規劃的考慮范圍，提高城鎮的適應性。同時，要通過加強城鎮基本配套設施建設，滿足居民基本需求，并且通過完善相關政策法規，保障居民的基本權利。

4.以城鄉融合為目標

城鄉融合，即統籌城鄉發展，是從根本上解決新階段城鎮化問題的客觀要求。目前，我國市場化、國際化、工業化和信息化進程明顯加快，城鎮獲得空前發展。但農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效解決，城鄉差距擴大趨勢尚未扭轉。然而，城鄉能否融合關系著城鎮與農村雙方的發展前景以及社會穩定。因此，要逐步實現城鄉融合。首先，要強化農村自身能力建設。如建立健全農村社會保障和公共服務體系，完善農村社會養老保險制度，加強農村醫療保險和大病統籌制度的建設。大力在農村發展二、三產業，接受吸納農村剩余勞動力向非農產業轉移，建立起城鄉互動的協調機制。其次，要引導經濟相對發達、政策相對完善的城鎮對農村對口支援。鼓勵城鎮對農村采取技術、科技等方面的支持，增強其發展能力，盡量降低農村對援建資金的依賴度。

［1］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集：第一卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集：第二十三卷［M］.北京：人民出版社，1990.

［3］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集：第三卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，1997.

［5］中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2013.

［6］吳蘭波，王任藝，林廣雄，等.中國城市建成區面積二十年的時空演變［J］.廣西師范學院學報（自然科學版），2010，（4）：60-64.

［7］溫家寶.政府工作報告：2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上［R］.北京：人民出版社，2007.

［8］新發展新跨越新篇章——“十一五”經濟社會發展成就系列報告之一［DB／OL］.（2011-03-01）［2014-04-05］.http：／／news.china.com.cn／txt／2011-03／01／content_ 22027283.htm.

【責任編輯 劉 蓉】

Marxist Perspective of Urbanization in Our Country and Its Path

YE Xuan
（Political Academy，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621000，China）

Marx’s theory of urbanization has strong vitality，and it’s good for our country’s urbanization analysis and guidance.Since the New China was founded，our country has experienced four stages of urbanization.The current is in the fifth stage of rapid development.Reviewing the developmentofurbanization，the realization ofour country urbanization path ismainly policy guidance and market promotion，the countryside surplus labor force as themain source of population，the increase in population and the expansion of land use，the gap between urban and rural areas，and the gap between city and city，and so on.In order to realize sustainable urbanization，we should follow a new path of urbanization，focusing on people-centered urbanization，based on the good ecology，to improve urban capacity as the way and tomake urban-rural composition as the goal.

Marxism；urbanization；realization path

F019

A

1009-5128（2014）21-0038-05

2014-06-09

葉璇（1991—），女，四川自貢人，西南科技大學政治學院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。