合作社發展方向：農業社會化服務市場中的社企競爭合作

■ 文 / 本刊評論員 楊 丹

西南大學經濟管理學院副教授

隨著中國農業現代化的快速推進和人口老齡化的日益嚴峻，農業社會化服務市場迅速發展，吸引了越來越多工商資本和農業企業的進入。同時，中國的農業政策也鼓勵合作社和農業企業共同在農業社會化服務體系中發揮作用。在政策推動和市場發展的雙重作用下，中國的農業社會化服務市場逐漸形成合作社、涉農企業等多供給主體并存的局面。

但現實情況表明，中國農民合作社的競爭能力有待進一步加強。2018年國際合作社聯盟 （ICA）等聯合發布的《世界合作社監測報告2018》數據顯示，2016年世界排名前300的合作社中農業類合作社占35%，沒有一家來自中國。而2018年，世界企業500強中中國企業的數量達120家，位居第二，比榜首美國僅差6家，而涉農企業就有8家。由此，中國的農民合作社和農業企業之間力量強弱對比一目了然。相反，發達國家的農民合作社已經具有很強的競爭實力。例如，法國著名的索地雅合作社集團，擁有2萬多名會員，每年購銷法國20%的牛奶，營業收入達54億歐元，是全球排名前10的奶業巨頭。西班牙蒙德拉貢合作社是世界上最大的工人合作社，擁有7萬名成員，年收入達125億歐元。

面對中國巨大的農業社會化服務市場，一方面需要認清嚴峻形勢：大量有實力的涉農企業進入市場并與合作社競爭，而中國當前的合作社無法與之抗衡。另一方面也應保持樂觀態度：隨著中國合作社的發展，也可以像發達國家一樣，最終成為規模和實力都能與企業相提并論的經濟組織。因此，本文關注中國合作社發展的核心問題是：合作社如何在企業與合作社共存的環境中發展壯大？答案很明顯：合作社與企業之間需要競爭合作。雖然合作社與企業之間存在競爭，但更需要合作，兩者都需要在競爭合作中成長。因此，筆者給出如下分析和建議：

首先，農產品特性決定了農業生產經營方式與大規模、標準化的機器生產難以完全兼容。因此，在農業產業鏈的不同環節，合作社與企業具有不同的比較優勢，應發揮合作社與企業之間的良好合作關系。在農產品生產環節，合作社更具優勢；在農產品加工環節，企業更具優勢；在農產品營銷環節，合作社與企業各具優勢。因此，建議通過在社企合作基礎上的利益分配機制的有效設計來實現在完整產業鏈的不同環節中的社企分工合作，共同完成農產品的價值增值。

其次，合作社與企業兩類產業組織的不同特征決定了各自在農業社會化服務中的地位不同。理想的合作社是“所有者與惠顧者”的統一，因而合作社的目標是使用者福利最大化，而企業的目標是投資者利潤最大化。在農業社會化服務市場中，合作社傾向于提供更低價格的農業服務，具有明顯的基礎性地位，能夠更貼近農戶，實現“最后一公里”服務，具有競爭優勢。因此，建議通過合理的政策手段，使合作社充分承擔在精準扶貧、農戶增收等方面的社會責任，充分發揮其在農業社會化服務供給中的競爭優勢。

最后，新修訂的《農民專業合作社法》為合作社的發展提供了更好的制度安排。如規定農民專業合作社聯合社的組建目的就是擴大合作社的生產經營和服務的規模，發展產業化經營，提高市場競爭力。通過不同類型、不同產業鏈的合作社之間的強強、強弱聯合，可以迅速提高中國農民合作社的規模和業務覆蓋范圍，在與企業的競爭合作中創造更有利和更主動的地位。因此，建議進一步通過合理的立法手段，給合作社創造更好的發展空間，促進合作社進一步發展壯大。