基于產業結構升級視角的農民工職業技能培訓研究

籍雁南，孫志剛(西安財經學院，陜西西安710100)

改革開放三十年以來，數以億計的農村剩余勞動力流入城鎮，成為產業工人的重要組成部分。從改革開放之初的“民工潮”到2004年的“民工荒”，從2008年全球經濟危機下大量農民工失業歸鄉到我國經濟企穩回升后，伴隨產業結構調整、轉型升級，新一輪“民工荒”的再度上演。我國農民工的非農產業就業之路見證了我國經濟的發展歷史。擺脫傳統的就業之路，實現真正意義上的非農產業轉移，提升農民工人力資本，配合好我國經濟發展、農業現代化以及城市化建設，具有重要戰略性意義。

1 當前我國農民工有關文化素質、職業技能的現狀

1.1 農村勞動力文化素質低 占全國人口將近62.34%的農村人口只擁有10%的學校，據統計，我國農村人口大多是初中及初中以下文化水平，比重高達87.8%，其中:文盲或半文盲占勞動力總數7.4%，小學程度的為31.3%，初中程度的為49.3%。農村勞動力中受過專業培訓的僅占13.6%。近年受大學生就業壓力的影響，加上大學教育自籌經費政策的推行，在一些農村地區產生了“讀書無用論”的不良思想。農村勞動力過高的勞動參與率將影響我國教育的持久發展［1］。

據國外經驗，把傳統制造業驅逐出市場，進行產業結構升級，要求勞動力受教育年限要提高到12年以上，我國的農民工遠遠達不到這一要求［2］。加上現階段我國產業結構調整、升級，導致對初級工的需求減少，農民工就業形勢嚴峻。

1.2 我國農民工職業技能缺乏 在產業升級的背景下，成本上升、制度改變、外向型經濟發展模式轉變、環境容載量有限等現狀使留在沿海或東部地區的企業面臨向創新性企業轉型的壓力，企業對員工素質具有更高的要求。例如，珠三角地區勞動力市場無技術等級或職稱的求人倍率(招聘/求職)為0.87，即一個普工只有0.87個崗位需求，但高級技工、技師和高級技師的求人倍率高達2.19、2.31和3.36。城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，占總需求的56.6%［3］。

從技能型民工的需求和技能缺乏的現有農村勞動力之間的矛盾可以看出，現階段我國農民工的職業技能水平不能滿足我國產業結構調整、轉型升級的需要，這需要通過大力發展農民工的職業技能培訓來彌補。

1.3 農民工有迫切的職業技能培訓需求 要提高農民的非農業收入，最顯著有效的途徑是提高農民工工資。李培林［4］等人研究發現:農民工與城市工人的收入差距在年齡、職業、地域、教育等各種影響因素中，最關鍵是人力資本，即受教育水平和工作技術水平;多元回歸分析進一步證明，當引入人力資本、工作狀況、就業地點等因素來考察農民工和城市工人的收入差異時，農民工的身份因素對收入的影響竟然消失了;雖然農民工的經濟狀況和社會待遇低下，但他們傾向于這是自身的素質與能力所致，而非社會性因素造成。面對這種境遇，要提升經濟收入，只有依靠自身勤勉努力和知識技能的提高。農民工比城市工人更重視努力程度和教育對個人成功機會的影響。農民迫于生活壓力而選擇外出務工，其對能提高自身收入水平的職業技能培訓有迫切需要。

2 當前農民工職業技能培訓的現狀

2.1 缺乏統一的培訓管理機構 由于管理機構的缺乏，導致政府認定的培訓機構、職業技術院校、勞務中介機構自辦的培訓班培訓效果參差不齊，給培訓對象在參加培訓工種時的選擇存在誤區，培訓內容與從事工種不符、掌握的技能與實際運用有差距，企業招聘員工后不能直接上崗，須再培訓，給企業增加了負擔，對職業培訓造成了負面影響。

2.2 技能教學達不到實訓效果 多數培訓機構投入不足，師資力量薄弱，教學管理經驗缺乏，不能滿足實際培訓工作需要。大部分培訓機構沒有能力購置實訓基地，參加培訓的農民工動手能力不足，理論實際結合不緊密，難以滿足要求。

2.3 培養經費難以滿足實際要求 當前培訓投入基本以政府投入為主。研究顯示，中央財政用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套的資金僅為6億余元，這對解決2億多農民工的職業技能培訓來說是杯水車薪。財政投入不足已嚴重影響農民工培訓工作的正常進行。雖然各級政府非常重視農民工培訓問題，但財政支出中沒有農民工培訓經費項目，使得政府的經費投入很受限。有的地方財政本身就很困難，農民工培訓經費根本無從保障，大多數農民工輸入地在財政安排上沒有把外來農民工納入當地培訓范疇［5］。

2.4 不合理的培訓績效評價制度 有關部門雖然制定了農民工培訓考核規定，建立了相應的績效評估機制，但考核評估機制過于籠統，缺乏針對性。農民工參加技能培訓后，獲得職業資格認定的比率低。

2.5 對職業培訓就業的跟蹤服務不足 各部門之間缺乏信息共享，很難及時地把就業信息送到培訓機構和農民工手中，有關部門和培訓機構針對農民工培訓與就業需求服務不到位，缺少對就業市場的前瞻性分析研究，使農民工技能培訓缺乏針對性;就業跟蹤服務環節薄弱，農民在整個轉移、培訓、就業的過程中都會遇到各種問題，對幫助解決此過程中出現的問題和面臨的困難的服務跟不上。

3 農民工職業技能培訓的對策建議

研究農村勞動力轉移培訓模式，使農村富余勞動力變成豐富的人力資本，探索農村勞動力輸出途徑，需要各級地方政府、各類培訓機構和農民相互配合、齊心協力。

3.1 各級政府要對培訓工作的開展給予足夠重視 各級政府要認識到該項工作的開展對于促進當地經濟發展，增加農民非農業收入具有重要的意義。相關職能部門要建立省、州、市縣統一的固定機構——農村勞動力轉移辦公室，整合教育資源、命定工作職責、制定培訓計劃，一級抓一級，層層抓落實。把農民工職業技能培訓工作落到實處，整合培訓資源，避免出現農業、扶貧、勞動、教育等部門多頭培訓帶來的各自為政，避免重復培訓、多頭管理。將農民工職業技能培訓納入年終考核指標，確保能夠取得應有的效果。

3.2 加大資金、師資、設備的投入 各級政府要將農民工的職業技能培訓列入財政預算，加大經費投入。創新融資形式，形成政府、受益單位、愛心企業、公益基金共同承擔的模式。在資金的使用上，嚴格按照統籌規劃、專項使用、提高效益的原則，杜絕資金的挪用與浪費。強大的師資力量是培訓工作取得成效的有力保證。可打破傳統的師資形式，聘請企業內的技師、高級技師等產業一線工作人員授課。產業的一線工人與農民工具有自然的親和力，實踐經驗豐富，可避免傳授誤區，事半功倍。要使農民工具有一定的職業技能，成為合格的產業工人，理論知識的學習顯然不能滿足要求，因此需要各類培訓機構配備一定實踐設備，使農民工確實能夠學到真正有用的技能，從而能夠適應企業的用工需要。

為拓寬資金來源渠道，可把農村土地征用過程中發生的土地增值部分的2%～3%作為專項基金，用于農村人力資本投資。要加大財政政策引導和財政支持力度，通過財政補貼、稅費減免等方式，撬動社會資金投資職業技能培訓產業［6］。

3.3 創新培訓模式，拓展培訓途徑，豐富培訓形式 傳統的“技校”培訓模式已不能適應當前企業用工需要，在當前產業結構調整的大背景下，可以采用一些新的培訓形式。

“就地培訓，就近轉移”。當前東部及沿海地區產業升級正在進行，同時中西部各地區都承接了轉移產業，各地又有本土特色經濟，可以從中選擇合適的培訓項目，引導農民轉變就業觀念，提高創業能力和就業能力。將培訓對象轉移在區域內，從而達到區域經濟發展、轉移率高、降低培訓成本、培育本土人才、解決轉型對象的生活習慣、家庭及親情問題、為家鄉的后續發展儲備人力資源的效果。

“樹立品牌戰略”。在職業技能培訓中，結合自身傳統和培訓能力，根據當地用工需求和市場需要，選擇重點行業和崗位，輸出勞動力。如衢州市的重點是“一工”(縫紉工)、“二員”(服務員、護理員)、“三保”(保姆、保安、保潔)、“四匠”(泥水匠、木匠、漆匠、工匠)。同行業勞動力通過傳、幫、帶和從眾效應，容易積聚，從而產生規模效益、降低培訓成本。

“訂單培訓，校企合作”。學校和企業具有各自的優勢資源，兩相結合、雙向聯動。學校根據企業用工需求訂單培訓人員，培訓合格的人員可以去企業實踐，從而成為企業的產業工人。這種模式針對性強，培訓和就業銜接緊，轉移效果好。

3.4 培訓體系規范化、正規化 做好引導性培訓。要使培訓對象具備在城鎮工作、生活所需的基本能力，提高他們的自我保護意識和法律意識，遵守城市規定和尊重城市生活習慣，適應城市生活。

培訓前要做調研，保證培訓的項目有市場需要。準確捕捉市場信息，加強與企業的聯系，了解企業用工需要，切實保證培訓對象符合工種需要。

開展涉農工種的培訓。結合農產品再加工、深加工產業的出現，結合產業種植、養殖的發展，可以開展涉農工種的培訓，從而為我國的農業產業化建設儲備人才。

引入資格證書。在培訓工作完成后，除了要針對性地達到用工企業的要求外，還要引入資格證書認證制度，提升農民工的人力資本。

4 結語

農民工的職業技能培訓是一項長期、系統的工程，要使農民較高質量地向非農產業轉移，成為合格的產業工人，順應我國產業結構調整、產業轉型升級、產業轉移的戰略，從而增加農民的非農業收入，使農民的生活富裕，需要各方面長期不懈的努力。

［1］張順鈴，倪飛.我國農村剩余勞動力轉移的現狀、特征與對策［J］.科技進步與對策，2004(11):79－81.

［2］賈先文，黃正泉.制度倒逼下產業結構升級與農村勞動力轉移困境［J］.現代經濟探討，2008(8):62 －66.

［3］鄭慧娟.我國新生代農民工轉移、就業的主要特點和趨勢［J］.農業現代化研究，2011(4):409 －412，417.

［4］李培林，李煒.農民工在中國轉型中的經濟地位和社會態度［J］.社會學研究，2007(3):1 －17，242.

［5］黃錕，楚瑞.農民工職業技能培訓的現狀、特征與對策［J］.遼寧農業職業技術學院學報，2008(4):51－53.

［6］四川省社會科學院課題組.關于“用工荒”的形勢判斷及應對策略［J］.農村經濟，2010(5):3－6.