湖北省低碳城鎮化發展的思路與對策研究

鄧 逸，張圣書，陳 蓉(湖北省宏觀經濟研究所，湖北武漢430071)

2013年12月召開的中央城鎮化工作會議提出，要堅持生態文明，著力推進城鎮化綠色發展、循環發展、低碳發展。2014年3月中共中央、國務院批準實施的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》則進一步闡述了低碳城鎮化發展的基本原則和主要任務。低碳城鎮化成為新型城鎮化重要內容之一，也成為湖北促進新型城鎮化發展、全面提高城鎮化質量的一項重要任務。一方面，湖北省城鎮化率達到54.51%，位于城鎮化率30% ～70%的快速發展區間，城鎮化帶來了能源消費和二氧化碳排放的快速增長，并且還將繼續大幅增長。另一方面，湖北是老工業基地，人口眾多，資源環境瓶頸制約日益加劇，城鎮化轉型發展的內在要求更加緊迫。加快推進低碳城鎮化發展，對于轉變過去傳統粗放的城鎮化模式、促進產業結構優化升級、破解資源環境瓶頸約束、實現全省科學發展、跨越式發展具有十分重要的意義。

1 湖北省低碳城鎮化面臨的困難與障礙

從全國范圍來看，雖然湖北低碳城鎮化發展取得了一些成效，但低碳城鎮化水平仍然不高。中國社科院城市發展與環境研究所按照全國各省市的碳生產力、人均二氧化碳排放和人類發展指數，將不同省區的低碳和城鎮化發展水平分為4個梯隊，湖北僅位于第三梯隊，僅僅領先于廣西、海南、貴州、甘肅和新疆等發展比較落后的省份［1］。目前，湖北最大的實際是發展不夠，仍處于工業化、城鎮化的快速發展階段，既要保證經濟增長，又要積極轉變發展方式，城鎮化的低碳轉型還面臨著不少困難與障礙，具體體現在以下6個方面。

1.1 高能耗、高排放產業比重偏高，城鎮低碳化的產業支撐不夠 一是重工業比重依然較高。工業能源消費的二氧化碳排放占碳排放的75%～90%左右，而重工業能源消費量和碳排放量占比很大。“十二五”以來，湖北省重工業比重雖然有所下降，但還維持在65%左右。二是優勢工業中高碳排放行業居多。12大千億元產業中的紡織、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等都是高能耗、高碳排放行業。以鄂州市為例，2013年鄂州市冶金、電力、建材、機械鑄造4大支柱產業實現增加值占GDP的比重達到75%，4大支柱產業萬元增加值平均能耗達4.28噸標煤(tce)，遠高于全市萬元GDP能耗水平。三是服務業中高碳排放行業占比較大。交通運輸、倉儲郵政業、批發和零售業、住宿餐飲業等高耗能、高碳排放行業占全省服務業增加值的比重在35%以上，在服務業中仍保持主體地位。金融、信息傳輸、計算機服務和軟件業等低碳排放的服務業增加值占比僅有15%左右。

1.2 城鎮開發建設水平與人口遷移狀況不協調，制約城鎮化健康發展 一是土地城鎮化快于人口城鎮化，不利于土地利用集約化。一些城市規劃建設不合理，呈“攤大餅”式擴張，片面追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建設用地粗放低效。2009～2013年，湖北省城鎮建設用地增加791.89萬km2，增長28.89%，高于同期城鎮人口20.14%的增長速度;農村人口減少722.92萬，農村居民點用地卻增加了132.74 km2［2］。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用。二是特大城市的建設和管理跟不上人口膨脹的速度，“大城市病”日益顯露。武漢市人口集聚力強，主城區人口不斷膨脹，市轄區人口密度在1 900人/km2左右，但城市建設和管理無法適應人口迅速增長的需求，帶來了土地資源緊張、住房短缺、交通擁堵、環境污染等一系列問題。三是一些新城、新區開發建設水平與人口、產業吸納能力不匹配，浪費嚴重。一些地方盲目占用大量土地(甚至不惜削山毀林)，建設出一些功能完善、環境優美、設施配套的新城，但這些新城、新區沒有科學地進行整體開發，沒有合理地確定規模，對人口和產業的吸納能力缺乏綜合考慮，使得住宅、辦公區大量閑置，甚至出現了“空城”、“鬼城”現象［3］。個別地方以低碳城(區)建設為名，實為變相進行房地產開發，推動新一輪“造城運動”，造成實質上的浪費。四是舊城改造與人口、產業遷移的實際需求存在矛盾，不利于城市功能的提升。許多地方注重新城的“增量”建設和“外延”擴張，忽略舊城的“存量”改造和“內涵”提升，使得舊城改造進程緩慢，一些老城區建筑密度和容積率低，難以容納快速增長的居住人口;一些地方在舊城改造過程中未合理規劃工業區、商業區和居住區的布局，導致工業區與居住區相分離，中心城區居住功能將被商業功能替代，普通住宅區成為高檔住宅區，增加了城市交通、基礎設施建設和管理成本。

1.3 建筑領域能源資源浪費較多，制約城市建設低碳轉型 一是高耗能建筑占比大。2011～2013年湖北省新開工房屋建筑施工面積累計達到66 435.27萬m2，其中新建節能建筑總面積15 276.32萬m2，僅占23%。二是盲目追求豪華型建筑。如一些地方盲目追求超高層建筑，投資、能耗和運行管理費用巨大。武漢民生銀行大廈高達332 m，建設周期長達12年，規劃建設中的武漢王家墩“JH0309020”地塊項目、武漢綠地中心分別高達660、606 m;又如一些國家級貧困縣斥巨資建設超豪華型辦公樓;一些房地產以“綠色建筑”、“低碳住宅”為名，使用了許多不經濟實用的新風系統、外墻保溫、垃圾處理系統等節能技術，或追求自然屏蔽、恒溫恒濕，實則走豪宅路線。三是建筑使用壽命短。一些地方政府片面追求發展速度，缺乏科學規劃，使得城鎮化過程中城市規劃變更和用地性質改變比較頻繁，更新改造(包括舊城改造擴建)速度過快，城市重復建設問題突出，出現了一些“短命建筑”。例如，2002年建筑面積7.0萬m2的武漢外灘花園小區因占用排洪通道而被拆除，建筑壽命僅有4年;2009年建筑面積1.28萬m2武漢首義體育培訓中心綜合訓練館因城市規劃變更而被拆除，建筑壽命僅有10年。

1.4 交通建設水平與城鎮化的實際需求不匹配，制約交通運輸低碳轉型 一是大型交通樞紐存在過度建設的現象。隨著城鎮化的發展，城市內部、城際和城市過境交通需求量大幅增加，機場、鐵路站場、港口、高速公路等大型交通樞紐的建設需求也大幅增加，但一些大型交通基礎設施規劃不合理，科學論證不足，造成過度超前建設、重復投資等巨大浪費。二是城市軌道交通建設滯后，難以滿足大城市內不同城區間的大運量快速通勤需求。例如，武漢市中心城區人口密度高，出行量大，地面公交已基本飽和，“出行難”問題突出，而軌道交通建設滯后，不利于交通流量的合理組織疏導和節能降碳。截至2014年9月底，武漢投入運營的軌道交通(地鐵、輕軌)線路僅有3條，而北京、上海的軌道交通線路分別達到了17、16條(不含磁懸浮)。三是城市道路系統的建設和管理不到位，更便于小汽車出行。一些城市公共汽車、電車等線路、站點設置不合理，公交出行不夠便利，一些地方對公交專用道被私車擠占行為的專項整治力度不夠，小汽車很大程度上替代了公共交通、自行車。四是城市公共交通向城市周邊延伸不夠，難以適應城鄉交通一體化的需求。各地城市規模不斷擴大，舊城改造加快，不少城市邊緣地區(城鄉接合部)的客貨運需求量不斷增加，但立體交通配套設施沒有到位，新舊客運站之間無序競爭，非法營運車輛較多，不利于城鄉公共交通一體化網絡的整體優化和節能減排。

1.5 居民生活用能和碳排放水平不斷提高，制約城鎮居民生活低碳轉型 一是城市居民人均生活用能和碳排放水平高于農村居民，使得農民市民化過程中碳排放總量增加。2011～2013年，湖北省內每年農村向城鎮轉移人口700萬以上，而城鎮居民生活人均能源消費量和碳排放量是農村居民的1.5倍以上，因此在農業轉移人口市民化的過程中，居民生活碳排放量也不斷上升。二是城鎮居民人均住房面積仍在增加，人均碳排放上升。2011～2013年湖北省城鎮居民人均住房面積從33.20 m2增加到了38.82 m2。隨著高收入階層的擴大，奢侈性住宅的消費能力也有所提高，單棟住宅用戶占比從2010年的8.0%提高到2013年的23.1%。三是城鎮居民家庭高耗能耐用品消費量快速增長，引起碳排放量迅速增加。2013年湖北省城鎮居民家庭平均每百戶分別擁有家用電腦、空調器為81.91臺和144.04臺，分別比2010年增長25.54%和6.77%。平均每百戶擁有家用汽車13.28輛，比2010年增長140.14%［2］。

1.6 環境空氣質量和飲用水水質有所下降，制約城鎮人居環境質量提高 一是環境空氣質量明顯下降。2013年湖北省重點城市環境空氣質量達標比例為62.5%，比2010年下降了14.0個百分點;全省重點城市空氣日污染指數達到“優良”天數的平均百分率為86.2%，比2010年下降了6.5個百分點;黃石、宜昌、鄂州、荊州、黃岡和仙桃等6個城市的空氣質量均有所下降。霾等特殊天氣事件呈增多、增強趨勢，多個城市多次出現霾天氣，范圍廣，強度大，持續時間長。二是集中飲用水源地水質有所下降。2013年湖北省重點城市集中飲用水源地水質達標率為99.2%，比2010年的100%下降了0.8個百分點，其中荊州長江東區水廠、長江西區水廠2個水源地各有2個月水質超標，長江郢都水廠水源地有3個月水質超標。三是一些老城區、外來人口集聚區人居環境較差。一些老城區房屋安全隱患大，環境衛生“死角”多;拆遷改造因多種原因受到拖延，拆遷垃圾未得到及時清運;城鄉結合部、“城中村”等地帶違法違規建房，“臟亂差”等問題比較突出，給城市環境整治帶來較大挑戰。

2 湖北省低碳城鎮化發展的基本思路

當前及今后一個時期，是湖北省加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，實現跨越式發展的黃金時期，是湖北省全面建成小康社會的關鍵時期，也是湖北省控制碳排放的重要時期，城鎮化轉型發展的內在要求更加緊迫。下一階段，湖北省低碳城鎮化發展的基本思路是:以深化改革為動力，切實將綠色低碳理念貫穿于城鎮化之中，加快轉變城鎮化發展方式，鼓勵各地探索差異化的低碳城鎮發展路徑，科學推進舊城改造和新城建設，積極構建城市低碳產業體系，建設符合低碳特征的建筑體系和交通網絡，加強能源資源節約和環境保護，大力倡導低碳生活，努力破除制約城鎮化低碳轉型的各種因素，著力扭轉城鎮化發展“高碳鎖定”的局面。

2.1 加強分類指導，推動形成差異化的低碳城鎮發展路徑 一是推動全省形成“一主兩副、兩橫兩縱、三群聯動、多點支撐”的新型城鎮化戰略格局。加快發展壯大武漢城市圈、宜荊荊、襄十隨3大城市群，以城市群作為主體形態和空間載體，發揮其在土地集約利用、能源利用、廢棄物處理及溫室氣體減排等方面的高效組織與配置能力;促進各級城市協調發展，充分挖掘人口稀疏、資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力，逐步釋放人口、產業密集城鎮的資源環境壓力。二是積極推動大城市發展向低碳轉型。大城市應以優化發展和重點發展為核心，推動發展模式由規模發展、外延擴張向集約發展、內涵提升轉變。加快產業升級換代，提高服務業水平，完善基礎設施，加大低碳技術、新能源推廣利用力度，優化人居環境，提高城市運行效率。三是引導中小城市(鎮)走低碳發展之路。中小城市(鎮)應以特色發展和跨越式發展為核心，創新城鎮化模式，避免走先高碳、再低碳、先污染、后治理的傳統城鎮化路徑。加大市鎮基礎設施投入，大力發展社會事業，以優于大城市的社會服務水平和人居環境，吸引人才和產業向中小城市(鎮)轉移。

2.2 科學推進舊城改造和新城建設，促進城鎮“外延”合理擴張和“內涵”有效提升 一是優化已有城鎮空間布局。加強已有城鎮產業集聚，優化交通體系布局，推進城市集約用地，嚴格控制人均居住和建設用地指標，合理開發利用地下空間，推進城市空間復合利用。二是科學推進舊城改造。盡量考慮以舊城改造而非新城擴建的方式推行低碳模式，在保護好文化和自然遺產的前提下，加大舊城改造力度，完善配套設施，改善舊城居住環境，提高建筑容積率和居住人口密度;合理規劃安排工業區、商業區和居住區布局，推動舊城的改造更新與新區建設互成體系、一體化發展。三是切實將低碳理念貫穿于各地城鎮新區(含開發區、工業園區)的規劃、建設與管理之中。新區規劃要切實考慮人口和產業吸納需求，防止建設用地盲目發展、粗放管理，杜絕“鬼城”、“空城”現象的發生;建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、水資源利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系;建設形成科學合理的產業分布格局和建筑、交通體系布局;結合城市拓展和有機疏散發展方向，加強配套設施建設，將新城打造成為“緊湊型城市”;鼓勵人口和產業向新城(區)遷移。

2.3 積極構建低碳產業體系，促進低碳產業與城市融合發展 一是加快落后產能轉移淘汰。按照城市資源、環境容量和碳排放量控制要求，優化優勢傳統產業布局。加快淘汰工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重的落后生產企業(生產線)。適應低碳城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，調整和優化產業布局，有序推進有關企業環保搬遷、“退城進園”。二是大力培育發展低碳新興產業。促進新一代信息技術、生物、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節能環保、新能源等低碳新興產業規模化發展。支持武漢開展生物診療制劑及服務產業、光電子器件及激光產業集聚發展試點;支持宜昌非金屬功能材料產業集聚發展試點。三是加快發展現代服務業。大力推動服務業低碳化改造，促進住宿餐飲和批發零售等傳統服務業節能降耗。鼓勵商貿業采取低碳經營方式，積極發展電子商務，大力發展網絡購物等新型業態。加快發展金融、現代物流、商務、科技服務、創意設計等生產性服務業，大力發展商貿、旅游、家政、文化體育等生活性服務業。創新發展綠色低碳服務業，鼓勵發展碳審計核查、自愿減排交易項目、碳排放權交易、合同能源管理咨詢等服務。

2.4 大力遏制“建筑浪費”，建設城鎮綠色建筑體系 一是轉變觀念，促進建筑領域資源能源節約。牢固樹立集約、智能、綠色、低碳等生態文明理念，追求自然、簡約的辦公、生活環境，不追求“恒溫恒濕、固定通風”等高耗能建筑，不盲目追求“高大上”建筑。二是強化規劃引領和政策引導。切實加強建筑領域規劃的科學性、權威性和嚴肅性，發揮規劃的控制和引領作用，嚴格落實城市總體規劃和土地利用總體規劃，嚴格落實房地產用地調控政策，杜絕因城市規劃變更和用地性質變化而出現“短命”建筑，在相關規劃和政策中明確設定新建建筑使用壽命。三是推進綠色建筑規模化發展。以武漢、襄陽、宜昌市中心城區的機關辦公建筑、大型公共建筑、保障性住房等為重點，嚴格執行綠色建筑標準。積極引導房地產項目執行綠色建筑標準;嚴格實施建筑節能強制性標準，加強新建建筑規劃方案審查、施工圖審查、工程質量監管和驗收備案管理;開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造，結合舊城改造、環境綜合整治及住宅平改坡、維修加固，同步實施建筑節能改造;積極推動太陽能、淺層地溫能在建筑中的應用，優化建筑用能結構。以武漢城市圈為重點，著力強化相關措施，集中連片推廣應用可再生能源建筑。

2.5 強化交通網絡支撐，構建綠色循環低碳交通運輸體系 一是科學規劃，適度超前建設大型交通樞紐。在以交通運輸樞紐城市為重點規劃建設大型交通基礎設施的同時，應按照適度超前、量力而行的原則，結合交通運輸的實際發展需求，科學設定樞紐設施的容量和功能，做到確保安全、經濟適用、節能環保。二是構建高效快捷的城市公共交通運輸體系。編制綜合交通體系規劃，按照軌道交通、自行車道、步行、私車機動車道為次序安排交通空間資源，統籌規劃城鎮自行車道網絡、快捷公共交通和快速軌道網絡，實現換乘節點的便利聯系;根據城市實際發展需要，統籌建設以公共汽(電)車為主體、包括快速公共汽車的地面公共交通系統，科學設置公共汽車、電車站點，提高城市公共交通保有水平、運營時速、覆蓋率和準點率，以實現對大量私車出行的替代。在有條件的特大城市、大城市，著力推進軌道交通系統建設，加強城市道路與軌道交通的配套銜接，初步形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、各種交通方式協調發展的出行結構;在中等城市大力發展公交汽車和出租車道路系統和車輛運輸系統，控制私車的發展速度;在小城市則重點進行中長期內公交系統的完整規劃。三是加大智能交通系統推廣應用力度。通過改進地面公交調度和信息服務、出租車綜合信息服務、軌道交通換乘信息服務和交通樞紐綜合信息服務等，減少出行盲目性，增加出行有序性和可靠性。四是加快推進城鄉道路客運一體化發展。加快建設以融合延伸城市公交與短途客運班線為特點的城鄉一體、周轉暢通的城鄉公共客運網絡，加強城鄉客運發展規劃與當地交通運輸發展規劃的銜接，合理規劃建設客運換乘樞紐、城鄉客運站、公交首末站、港灣站及村鎮候車站，形成城鄉一體化、樞紐零換乘的公共客運服務體系。

2.6 努力推進節能環保，化解城鎮資源環境承載壓力 一是促進能源資源節約。圍繞工業、建筑、交通、商用和民用、公共機構等重點領域，實施重點節能工程，促進能源節約使用。加強能源需求側管理，鼓勵終端用戶改變用能方式、提高用能效率，推廣實施峰谷、豐枯分時電價制度和可中斷電價制度，實施天然氣消費階梯價格，全面推進供熱計量收費。二是著力加強城市湖泊治理和大氣污染防治。加強城市湖泊治理，實施截污工程。建立以削減機動車排放為重點的城鎮大氣環境安全綜合防控體系，開展區域聯防聯控聯治，著力加強大氣中細顆粒污染物(PM2.5)的監測、預警和治理，改善城市空氣質量。三是加強舊城區和外來人口集聚區人居環境整治。加快城區老工業區搬遷改造、棚戶區改造、城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環境;提高改造過程中產生的廢棄物的處理水平，控制廢棄物處理碳排放。

2.7 大力倡導低碳生活，積極營造低碳發展的社會氛圍 一是倡導低碳生活方式。倡導“低碳飲食”和“低碳衣著”;著力倡導“低碳居住”，嚴格執行國家的房地產限購政策，支持武漢等特大城市納入國家房產稅試點，堅決抑制投機性購房需求，鼓勵通過二手房市場消化閑置房，引導消費者購買綠色建筑，不追求奢侈型住房，不過度裝修。深化節能減碳家庭社區行動，深入開展低碳家庭創建等活動，鼓勵城市居民培養節電、節水、節氣、垃圾分類和循環利用的意識。倡導公眾參與造林增匯活動，消除碳足跡。二是營造低碳消費環境。優化市場交易方式，促進電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式升級，加快建設高效快捷的低碳產品物流體系，拓寬低碳產品銷售渠道，繼續設立一批低碳超市、低碳柜臺。支持武漢市運用低碳新生活服務平臺，為全市提供方便、快捷、低償的碳積分置換、碳中和服務。強化公眾低碳消費理念，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。狠抓超市和農貿市場等商業網點“限塑令”落實，引導居民使用耐用、易于回收的購物袋。三是鼓勵低碳出行。鼓勵城市居民購買小排量汽車、新能源汽車。引導消費者選擇公共交通工具，使用免費公共自行車出行，鼓勵共乘交通和低碳旅游方式。

3 湖北低碳城鎮化的對策措施

下一階段，湖北省應按照低碳城鎮化發展的基本思路，發揮規劃、土地政策、技術和試點示范的綜合效應，多措并舉，全面提高城鎮化質量，著力推進城鎮化綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.1 科學制定和實施相關規劃，發揮規劃的引導和管控作用 一是科學制定低碳城鎮化相關規劃，強化規劃引導和約束作用。在落實國家和省主體功能區和新型城鎮化規劃的同時，建議編制《湖北省低碳城鎮化規劃》，根據各城市的資源稟賦、經濟發展狀況、城鎮化水平、能源消耗和碳排放水平，制定分階段、差異化的能源消費和碳排放控制目標，并作為約束性指標進行考核。各地在制定或修編市域城鎮體系規劃時，要將碳排放指標納入規劃之中進行考核，科學確立城市功能定位、適當規模和特色形態，科學預測城鎮化發展速度，劃定城市建設用地拓展邊界，防止各類開發建設無序蔓延，禁止任何形式的破壞性開發建設。二是要加強各類規劃的銜接，強化規劃協調作用。加強不同發展區域、不同功能區及城市與農村的規劃協調，加強城市總體規劃與土地、產業、應對氣候變化、環保等其他領域規劃的協調，加強對區域間基礎設施和基礎產業布局的規劃協調，實現各層級各類規劃有機銜接。三是加強對規劃監督管理，強化規劃管控作用。強化城市規劃的科學性、嚴肅性、連貫性和長期性，防止因地方政府領導班子更替而造成城市規劃和發展重點的重大改變。

3.2 嚴格落實節約集約用地制度，提高土地科學化管理水平 一是優化建設用地布局。強化土地利用總體規劃管控，合理安排各類用地，劃定城鎮擴展邊界，預留獨立選址項目通道，推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源的高效配置和節約集約利用，確保全省耕地總量和基本農田面積不減少、質量有提高、建設用地總規模不突破。優化建設用地空間，積極盤活存量建設用地，鼓勵城鎮低效用地二次開發，鼓勵開展工礦廢棄地復墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發利用，不斷挖掘存量建設用地潛力。鼓勵土地立體開發利用，推進立體交通和社區人車分流、復合綠化，鼓勵綜合利用地下空間。二是強化節約集約用地措施。科學合理布局工業項目，從嚴控制零星工業用地，鼓勵工業項目進園區集聚發展，支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所，激勵開發區節約集約用地，嚴格建設用地使用標準，鼓勵建設多層標準廠房。三是強化節約集約用地考核。建立項目用地竣工核驗制度;積極開展城市建設用地節約集約利用評價，建立新增建設用地計劃指標分配與節約集約用地成效掛鉤制度;建議增加建設用地供應的碳排放指標考核，構建基于低碳發展的土地節約集約利用評價指標體系，形成建設用地碳排放約束機制。四是加強城市綠地建設和水域保護。穩步將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態用地，擴大城市生態空間。充分利用土地等空閑用地，加強城市園地、綠地建設，有效提高城市建成區綠化水平。加強湖泊、河流等水域的保護，嚴禁圍湖造田、填湖造地建房，并逐步實現退田還湖;因地制宜開展濕地植被恢復工作，增強濕地碳儲能力。

3.3 加大低碳技術研發和推廣利用力度，強化科技支撐 一是圍繞重點區域開發應用低碳技術。以工業園區、產業集聚區為重點，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放技術，著力推動低碳技術創新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強適用低碳技術、工藝、設備和材料的推廣應用。二是圍繞重點領域推廣應用低碳技術。以工業、建筑、交通、能源、林業為重點領域，鼓勵推廣減排潛力大、先進適用、成熟可靠，且經濟、環境和社會綜合效益良好的低碳新工藝、新技術和新設備，對各行業低碳發展的技術路徑加以引導。三是建立健全低碳技術推廣體系。加快低碳技術支撐平臺建設，建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，加大低碳技術推廣應用的財稅政策扶持。

3.4 進一步開展低碳城市(鎮)試點，打造典型示范 在支持武漢開展國家低碳城市試點，積極爭取將襄陽市、咸寧市等省級低碳試點城市納入國家低碳試點的同時，大力開展后續批次低碳城市(鎮)試點。綜合考慮人口規模、區域分布、經濟發展水平、碳排放水平等因素，注重地域平衡，繼續選擇若干個具有典型性和代表性的城市(鎮)開展低碳試點示范。鼓勵試點城市(鎮)科學編制低碳試點實施方案和低碳發展規劃，因地制宜，探索各具特色的低碳城鎮發展路徑，為全省城鎮化低碳轉型提供良好借鑒。

［1］潘家華，莊貴陽，謝海生，等.低碳城鎮化:中國應對氣候變化的戰略選擇［C］//王偉光，鄭國光.應對氣候變化報告(2013):聚焦低碳城鎮化.北京:社會科學文獻出版社，2013:1－36.

［2］湖北省統計局，國家統計局湖北調查總隊.湖北統計年鑒(2014)［M］.北京:中國統計出版社，2014.

［3］宿小慶.2014中國城市“鬼城”指數排行榜發布［N］.投資時報，2014－10－12.