我國農產品質量安全風險評估試驗站體系建設現狀與發展的研究

蔡智華，李金娟，許 奕，唐春江，曹 輝

(1.湖南省益陽市農業局，湖南益陽413000;2.湖南省益陽市赫山區農業局，湖南益陽413000)

食物安全包括食物數量安全、食物質量安全和食物可持續安全3個方面［1］。在過去的很長一段時間里，人們普遍關注食物數量安全，卻忽視另外2個方面，隨著人民生活水平的提高，人們對食品要求不僅要吃得飽更要吃得好吃得營養。但是近來頻發的食品安全事件又使得人們對食品質量安全和營養安全更加關注。我國公眾食物結構中90% 是食用農產品，一旦出現農產品質量安全問題就會引發整個社會的擔憂，不僅給農業生產帶來巨大經濟損失，更嚴重的是沖擊廣大公眾的消費心理，甚至引起恐慌。大力加強農產品風險評估，能夠及時有據從容地應對突發事件，在第一時間提供科學的風險評估數據和信息，通過權威專家或技術機構及時進行解讀，短時間內化解公眾疑慮，同時采取有力措施，消除風險隱患。

1 國際上風險評價的發展

風險評估技術最早起源于航天航空領域的應用。實踐證明，風險評估對確保航天航空器運行安全發揮了重要作用，繼而風險評估技術推廣應用到其他領域。美國的風險評估制度比較成熟，美國衛生和公共事業部下屬的食品與藥品管理局負責大約90%的食品，而農業部下屬的食品安全檢查局負責剩余約20%的食品，主要集中在化學物質和微生物方面的總膳食研究。美國環保總局負責農藥登記時的風險評估［2］。歐盟于2001年頒布了《食品安全白皮書》，明確食品風險評估的功能定位，提出了加強對食品從農田到餐桌的全程監管概念［3］。2003年5月16日本參議院通過了《食品安全基本法》草案，要求公正地對食品安全做出科學評估［4］。

2 我國農產品質量安全風險評估體系的評估類型

農產品質量安全風險評估指的是對農產品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估［5］。由于農產品品種多、生產周期長、生產環節多，影響農產品質量安全的因素，即風險隱患和危害因子多，因此各國對農產品的風險評估沒有統一標準和界定。我國專家根據我國實際情況將農產品質量安全風險評估總體分為“四大評估、一大評價”。

2.1 專項評估 這是貫通農產品種養殖和收貯運全程的危害因子及關鍵控制點與關鍵控制技術，為農產品質量安全全程監管、標準化生產、種養指導、技術培訓、休藥期(間隔期)設定、質量認證、最佳收獲期、產地準出、質量追溯等管控提供科學依據。我國農業部用來確定農藥降解周期的田間藥效試驗，即屬于專項評估范圍。

2.2 應急評估 主要是面對各種農產品質量安全突發事件與問題處置，重中之重是為各種突發事件與問題的定性評價定量評定規范處理和后續完善及防范類似問題再次發生提供科學依據和決策參考。如湖南省近期出現的某些新聞媒體曝光所謂“毒蓮藕”事件，農業部門針對此事件采取的調查評估即屬于應急評估。

2.3 驗證評估 主要是針對農產品質量安全各種質疑、猜測、說法、爭議、標榜和所謂的“潛規則”澄清及現有技術標準適應性所實施的評估，統稱為驗證評估。前段時間網上流傳的黃瓜頂端帶花表皮帶刺屬于激素黃瓜，不可食用。而農業部門針對這些流言猜測事件所做的調查評估，屬于驗證評估。

2.4 跟蹤評估 主要是對一些長期存在，久治不愈但又必須予以關注和管控的重大風險隱患和重要危害因子，實施年復一年、持續不斷的評估。如湖南省針對“鎘米事件”出臺的一系列治理評估措施。

2.5 評價 “一大評價”即農產品質量安全營養功能評價，包括對動植物及微生物產品特質性成分和活性物質的評定。

3 我國農產品風險評估實驗站體系建設現狀

我國于2011年開始全面規劃建設和推進全國農產品質量安全風險評估體系建設，2014年1月6日農業部頒布了首批農業部農產品質量安全風險評估實驗站名單。湖南省長沙市農產品質量監測中心、益陽市農產品質量檢驗檢測中心、衡陽市畜禽水產品質量檢測中心、常德市畜禽水產品質量安全檢驗檢測中心4家單位正式成為國家首批農產品質量安全風險評估實驗站。至此全國已基本構建起“以國家農產品質量安全風險評估機構為龍頭，農業部各專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室為主體、各主產區農產品質量安全風險評估實驗站為基礎，農產品生產基地質量安全風險評估國家觀測點為延伸”的國家農產品質量安全風險評估體系［6］。

4 我國農產品風險評估實驗站體系建設的建議

我國農產品風險評估實驗站體系建設的重點在于農業部各專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室，這一部分實驗室以各省級農產品檢測中心為主，而根基在于各生產區農產品質量安全風險評估實驗站，這一部分實驗室以地市級農產品檢測中心為主。為確保這兩大塊主體實驗站工作能夠正常運行，筆者根據農業部首批風險評估實驗站的實際工作經驗提出以下幾點建議:

4.1 確保高素質人才隊伍 風險評估是責任重大的國家研究性項目，具有持續性和穩定性，對人才的要求極高。為確保風險評估實驗室能夠正常開展工作，必須配備專業性強、責任心重、吃苦耐勞的專業技術人員。目前，我國風險評估實驗站項目剛剛建立，在人員編制、人員待遇、人才技術交流等方面都存在缺陷，專業技術人員存在進不來、留不住的尷尬。各級農業主管部門應對從事風險評估的專業技術人員在政策上予以傾斜。

4.2 確保相適應的儀器條件 儀器條件是風險評估中除人才因素以外的第二大基礎性條件保障，只有具備相應檢測能力并且通過計量檢定的儀器才能確保風險評估的數據準確、可靠。我國通過幾次大型的項目建設，現階段地市級的檢測儀器都已基本能達到檢測要求，但由于有些儀器統一配置，造成了某些風險評估實驗站儀器核心配置不到位，項目配置儀器超范圍重復配備的問題。在儀器配置上上級農業主管部門應有的放矢，既考慮全盤需要，也因地制宜考慮不同實驗站的專業性和區域性。

4.3 嚴格風險評估的制度規范 為確保風險評估和風險監測結果科學、準確、可靠，風險評估實驗室應建立實驗室質量控制體系，編制并正確實施風險評估實驗室程序文件，按照規定制定工作計劃、工作程序和工作規范，定期對風險評估工作實施內審。承擔風險評估任務時，應嚴格按照任務下發單位要求，制定詳細可控的實施方案，并上報任務下發部門備案。

4.4 保證充足的項目經費 要確保風險評估實驗站工作的正常開展，經費必須充足，按照《農產品質量安全法》和《風險評估實試驗室管理規定》，風險評估實驗站的日常基本支出和人員經費，統一由實驗站按原渠道解決和落實。各實驗站應該依照原來經費來源辦法，更大程度上爭取資金支持。風險評估實驗站所在地的人民政府及所屬農業主管部門也更應加大支持力度。農業部已編制出《全國農產品質量安全風險評估體系能力建設規劃(2016－2020)》初稿，力圖將國家農產品質量安全風險評估機構及所屬風險評估基準實驗室，各農業部農產品質量安全風險評估實驗室、各主產區農產品質量安全風險評估實驗站和生產基地農產品質量安全風險評估實驗站和生產基地農產品質量安全風險評估國家觀測點的能力建設一并納入國家農產品質量安全監管能力建設總體規劃，爭取“十三五”如期啟動。

［1］許世衛.中國食物安全信息共享與公共管理體系研究［M］.北京:中國農業出版社，2006.

［2］石階平，陳福生，陳君石.食品安全風險評估［M］.北京:中國農業大學出版社，2010:135 －162.

［3］US.Environmental Protection Agency An examination of EPA risk assessment principles and pracitices［EB/OL］.(2010 －03 －18).http://www.epa.gov/sosa/pdfs/ratf－ final.pclf.

［4］Comission of the European communities white paper on Food safety［R］.2000.

［5］楊光，崔路，王力舟.日本食品安全管理的法律依據和機構［J］.中國標準化，2006(8):25 －28.

［6］金發忠.我國農產品智聯安全風險評估的體系構建和運行管理［J］.農產品質量與安全，2014(3):3－15.