民間糾紛調解中的習慣法實證研究
——基于苗族的考察

蔣 鴻

（文山學院 政法經濟學院，云南 文山 663000）

民間糾紛調解中的習慣法實證研究
——基于苗族的考察

蔣 鴻

（文山學院 政法經濟學院，云南 文山 663000）

國家法與少數民族習慣法的關系是當前法學研究中的一個熱點問題。在法律多元理論的支撐下，學者們探討國家法與少數民族習慣法的對立與統一，尋求民族習慣法研究的合理性和現實意義。作者通過對云南省文山州麻栗坡縣回龍村的調查發現，民間糾紛調解是國家法與少數民族習慣法綜合作用的過程，是國家法與少數民族習慣法進行良性互動，解決民間糾紛、構建和諧的民族關系和社會秩序的過程。

民間糾紛；調解；國家法；習慣法；苗族

現有國家法體系中，民間糾紛的解決機制主要是由國家法建構起來的具有社會主義特色的人民調解制度。①人民調解制度作為當前國家法在廣大農村地區解決民間糾紛的重大制度安排，在實際運作過程中發揮著定爭止紛的作用，對維護社會秩序和邊疆民族地區穩定方面成效明顯。筆者通過對云南省文山州麻栗坡縣董干鎮回龍村委會②展開田野調查后發現，苗族地區民間糾紛調解的實現是國家法和少數民族習慣法綜合作用的結果。

一、民間糾紛調解制度的形成

從現有的民間糾紛的解決途徑來看，村民在發生糾紛以后，通常是首先找家族內部的老人來協商，盡量把事情解決控制在家族內部。如果糾紛雙方對協商決定不服的，再找村民小組調解，調解不成便提交村委會協商解決，到這一步協商不成才找鎮司法機關。［1］43歸結起來實際上是尋求親屬幫助、上報村小組（村委會）調解或報告司法行政機關等三種方式來解決糾紛。筆者做田野調查的董干鎮回龍村村民解決民間糾紛的主要途徑是由村小組或村委會出面來解決問題，也就是本文所探討的人民調解制度。

在第一次國內革命戰爭時期，共產黨領導下的農會和地區政權中就出現了人民調解制度的萌芽。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區等抗日民主根據地將調解組織稱之為“人民調解委員會”。［2］1949年中華人民共和國成立后，人民調解制度得到了進一步的發展。1954年，政務院頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》，明確了人民調解組織的性質、名稱、設置等。1989年國務院審議通過的《人民調解委員會組織條例》、2003年最高人民法院和司法部聯發的《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》以及2010年8月全國人大常委會通過的《人民調解法》都對我國的人民調解制度進行了不斷的探索和完善。我國《憲法》《民事訴訟法》《村民委員會組織法》等多部法律中，均對人民調解制度做了相應的規定。特別是2010年8月全國人大常委會通過的《人民調解法》，從國家法的層面，界定了人民調解的組織機構、性質、程序、效力等內容，進一步促進和規范了我國人民調解制度。

根據我國《人民調解法》的規定，人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。人民調解委員會是依照《人民調解法》設立的調解民間糾紛的群眾性組織，其人民調解業務由國務院司法行政部門、縣級以上地方人民政府司法行政部門和基層人民法院負責指導。同時，《人民調解法》還規定：“村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會”，其人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。根據實際情況，人民調解委員會在廣大農村地區還以村民小組為單位成立了調解小組，形成了鄉鎮—村委會—村民小組三級的覆蓋廣大農村的人民調解組織。

二、國家法主導下的民間糾紛調解

我國作為統一的多民族國家，國家法在社會生活中的主導作用是毋庸置疑的，董干鎮回龍村作為以苗族群眾為主體的邊疆少數民族地區也不例外。

（一）民間糾紛調解的組織機構

按照《人民調解法》規定，董干鎮共設有村級人民調解委員會16個，下轄的村委會均成立了村級調解委員會。回龍村委會調解委員會的成立實際上在《人民調解法》頒布以前，是根據2002年11月1日生效的司法部《人民調解工作若干規定》而設立并開展工作的。2006年12月，作為當地縣級人民政府的麻栗坡縣制定下發了《麻栗坡縣司法局關于進一步完善人民調解工作程序等事項的意見》（麻司發〔2006〕57號），對各鄉鎮民間糾紛調解工作作了詳細的規定。在2010年《人民調解法》頒布后，麻栗坡縣各鄉鎮及各村委會均成立了本村民間糾紛調解組織—人民調解委員會。同時，在各個村委會之下都成立了村民小組的民間糾紛調解組織—人民調解小組。整個民間糾紛調解工作統歸董干鎮司法所管理，由鎮司法所（及其上級機關）對民間調解組織和人員進行指導和培訓。至此，基層民間糾紛調解整個工作架構已經形成鄉鎮—村委會—村民小組三級調解機構。

民間糾紛調解組織和框架的形成過程，是一個人民調解制度不斷完善和規范的過程。在搭建鄉鎮—村委會—村民小組三級民間糾紛調解組織的過程中，國家法（特別是《人民調解法》）的主導作用一覽無余。在國家法的規制下，縣鄉（鎮）兩級行政機關及其職能部門司法行政機關出臺相應的工作細則，政府積極推動，主導了整個民間糾紛調解體制的構建，充分反映了國家法在民間糾紛調解中的突出作用。

（二）從人員組成來看，實施國家法中的意圖明顯

2002年以前，民間糾紛調解是村委會的一項重要職能，村委會成員充當中間人，為村民調解糾紛，排憂解難。在2002年司法部規范調解工作后，各村委會成立了調解委員會，實際上組成人員沒有變化，同樣是由村委會成員擔任，只是將民間糾紛調解職能從村委會工作職能中單列出來?！度嗣裾{解法》頒布后村委會調解委員會除了原有村委會人員外，還新增了派出所人員，具體包括了村委會黨總支書記、村委會主任（總支書記兼）、村委會副主任（派出所干警兼）、村委會綜治專干、村兩委班子成員代表、村文書、村計生員和村獸醫員共7人。從人員構成和變化上可以看出，派出所干警和后配備的村綜治專干，目的都是為了加強法律指導并實施國家法。

（三）民間糾紛調解中國家法的運用現狀

通過對個案分析和調解員訪談以及查閱民間糾紛調解相關文書，我們可以判定民間糾紛調解的主要依據，是居于統治地位的國家法。

【個案一】龍回村委會老寨村民小組陶某因自家拉料所需，主動出錢請人將坍塌的公路疏通。2010年3月29日，陶某將從塌方處經過的為瓦廠村小組村民王某拉建筑材料的農用車堵住，要其承擔部分塌方路面的疏通費用。經農用車司機與陶某協商后（王某方不在場），陶某同意放行。3月30日，王某將路過瓦廠村公路的陶某拉建房材料的車攔在路上，不給通行，直至村委會調解結束。3月31日，雙方在回龍村委會經調解委調解，達成如下協議：1.陶某、王某雙方堵路均屬違法行為；2.王某堵路時間長達一天一夜，王某自愿付給陶某360.00元作為誤工費，今后雙方不能互相為難堵車；3.自付款后，雙方應保持友好關系，不能記仇或有報復行為。

從上述民間糾紛個案中，糾紛調解委首先是對雙方行為進行了性質界定，認為雙方堵路的行為均為“違法行為”，雖然在這個案件中調解人員并不知道具體是違反了哪一部哪一條法律，但卻絲毫不影響其對行為的定性。在調處環節，“誤工費”的提出也是基于相關國家法的規定作出。調解人員的調解邏輯大致如下：首先依據國家法律規定，認定雙方行為均為違法行為；然后根據糾紛實際情況，陶某雖然堵路行為在先，但經協調后放行，未給王某造成實際損失；再次，王某記恨在心，在陶某未造成實際損失的情況下同樣通過堵路進行報復，耽誤了陶某的施工進度，造成了陶某的實際損失，應當賠償陶某的損失。可見其邏輯結構清晰，依據的也是國家相關法律規定，凸顯出了國家法在民間糾紛調解中的主導作用。

三、苗族習慣法作用于民間糾紛調解

在國家法主導苗族民間糾紛調解之下，苗族習慣法隱于國家法的背后，在維護當地社會秩序方面悄無聲息地發揮著作用。

（一）苗族習慣法對調解組織人員選擇的影響

在人民調解制度下，鄉鎮—村委會—村小組建立起相應的民間糾紛調解組織。其組成人員在村委會、村小組兩級以村委會黨總支（或主任）和村小組長為負責人。在普通民眾的眼中，他們代表的是國家的“公權力”。③同時村委會組成人員和村民小組組長本身在群眾中就具有一定的威望，才能被選舉成為村委會組成人員和小組長。在調解委員會的成員中，特別是在村小組糾紛調解小組初次調解時，一般都會將本村公認的“能人”④吸納到調解成員中。根據2007年《董干鎮人民調解委員會花名冊》，回龍村委會調解委員會和下轄的20個村民調解小組共有調解員65人，最大年齡53歲，最小年齡為20歲（村小組長），平均年齡為33歲，40歲以上為30人。同時在具體的個案調解中，村小組長通常都會先找到糾紛雙方親戚長輩一起進行調解，以提高調處糾紛的可能性、合理性，提升調解結果的“威望”。而這種“威望”背后支撐其發揮作用的實際上是苗族的民族傳統和習慣法。

（二）苗族習慣法對民間糾紛調解過程的影響

在苗族民間糾紛調解過程中，除了國家法的主導性適用外，苗族習慣法通過調解人員的思想觀念產生作用，并對調解過程甚至結果產生影響。

【個案二】2009年12月回龍村馬標小組村民王某將其房前的榕樹（村寨風水樹⑤）砍伐，遭到村里群眾和村組領導制止。村小組為警示其他群眾，決定對其罰款。但王不服，與村小組產生矛盾，鬧到村委會。經村委會調解，村小組與王達成協議，王上交給村小組40元作為懲罰，并保證以后不再亂砍。村小組要將事情經過和處罰情況告知村民，保證以后不會再有人亂砍，或者亂砍后必須處罰。

個案二中，產生糾紛的原因是王某砍伐其屬自家所有的榕樹，從相關法律上來看，王某的行為并沒有產生損害他人的事實，也不構成法律意義上的糾紛。但在苗族群眾心目中，砍伐“風水樹”破壞的是整個村寨集體的利益，破壞的是苗族群眾的信仰。因此，才產生了村民小組代表村民與王某的沖突，村民小組要代表村民對王某進行“懲罰”，而王某則堅持認為是砍伐自家的樹。在村委會調解過程中，這種“不能破壞風水樹”的苗族習慣法得以貫徹，支持了村民小組的決定?？梢?，苗族習慣法并沒有因為國家法的強制性而消失不見，反而在具體的民間糾紛中頑強地發揮著作用。

（三）苗族習慣法對民間糾紛調解結果的影響

從民間糾紛調解的結果來看，我們可以看到苗族習慣法的影響。如前述個案一中調解協議第三條“自付款后，雙方應保持友好關系，不能記仇或有報復行為”本不屬于調解的內容（當事人未提出這樣的訴求），但調解人員卻依據苗族的傳統習慣作出了相應的要求。在其他調解案件中，苗族習慣法均或多或少地影響著調解結果。在個案二中，王某之所以引起村民不滿，遭到苗族群眾的制止，受到“懲罰”，也是因苗族群眾對“風水樹”的宗教信仰崇拜，是苗族習慣法在民間糾紛調解中發揮作用的結果。

【個案三】2011年7月27日回龍斗笠灣村民小組因實施整村推進修建入戶路，占用該村村民陶甲一行芭蕉芋地。陶甲不同意，其弟陶乙勸道“為了集體公益事業，當讓則讓”，引起吵架糾紛。經村民小組調解無效后，報村委會在7月29日調解成功，雙方當事人概不追究，和好如初。

在個案三中，雙方當事人爭議的焦點不是土地該不該為了村小組的入戶路讓出自家承包地，而是雙方當事人因誤會引起的意氣之爭。此間為集體利益犧牲小我的“共識”也反映了苗族群眾的傳統習慣。在這些個案中，苗族習慣法通過調解人員的說服教育、邏輯推理，內化成為民間調解結果的一部分。

四、民族地區糾紛調解制度的啟發

從回龍村的民間糾紛調解中，我們可以看到這樣的一個法制圖景，那就是國家法在這里和苗族習慣法形成了良好的互動。圍繞回龍村民間糾紛的解決，圍繞民族地區社會秩序的構建，苗族習慣法在國家法的主導下發揮了客觀、積極、有建設意義的影響。因此，在維護我國社會主義法制統一的背景下，必須站在法律多元的視角，考量國家法與少數民族習慣法的這種互動關系，使之更加有利于我國社會主義法制的建設。

（一）充分發揮國家法的主導作用

我國是多民族的單一制國家，統一的法律制度是國家賴以生存和發展繁榮的基礎。十八大報告指出，要“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。我國社會主義法制的目標，就是要建立起一整套符合我國國情，促進國家繁榮富強，保障人民權益，保證社會主義民主的法律制度。在少數民族地區，國家法的實施體現了國家意志，代表了人民利益，應進一步加大國家法的宣傳和普及，讓更多的少數民族群眾認可、認知法律知識，樹立社會主義法律意識，使國家法實實在在地成為解決民間糾紛，維護群眾權益，調整民族關系，維護民族團結的重要保障。

（二）承認并尊重少數民族習慣法

中國民族的多樣性決定了不同地區在政治、經濟、文化等方面存在巨大差異，而民間糾紛的多樣性和復雜性也就此體現。國家法僅僅是當代社會生活中定爭止紛的一種手段，我們不能否認其他如道德、宗教、風俗習慣以及少數民族習慣法的存在價值。少數民族習慣法有著歷史悠久的傳統文化因素和地方性、民族性的特點。在民間糾紛調解中承認少數民族習慣法并引導其發揮積極作用，將有利于民族地區民間糾紛的解決，從而順利實現國家法的施行，提高國家法的執行效果。

（三）引導少數民族習慣法發揮積極作用

在維護國家法制統一的前提下，在發揮國家法主導作用的同時，引導廣大少數民族地區存在的少數民族習慣法發揮民間糾紛調解中的積極影響，將更加有利于國家法的施行和維護國家法制統一。當然，我們不可否認部分少數民族習慣法與國家法沖突的客觀存在，⑥但在民間糾紛調解中，少數民族習慣法和國家法追求的價值和目標是基本一致的，都是為了解決爭議，維護群眾權益，構建和諧的人際關系和社會秩序。在不違法國家法的情況下，通過挑選苗族群眾公認的、在當地有聲望的群眾經培訓后成為正式的調解人員，再通過調解人員自覺地引入少數民族習慣法來增強國家法施行的合理性，支持民間糾紛調解，最終實現民間糾紛的圓滿解決，實現國家法與少數民族習慣法的良性互動，從而維護國家法的權威，實現民族團結和諧和社會秩序的穩定。

注釋：

① 有學者認為，人民調解和民間調解有著較大的區別。但筆者認為，在人民調解制度建立起來后，在農村已經通過人民調解將各種調解方式整合在一起，同時在實際生活中也發揮著民間糾紛解決的作用。

② 董干鎮回龍村委會位于云南省文山州麻栗坡縣，全村共有21個村民小組，577戶，2496人，其中苗族人口占總數76.4%。數據來源于回龍村委會填報國家統計局《村基本情況》報表。

③ 在大部分普通村民眼里，村小組長、村委會黨總支書記、村主任是當然的國家機關的“代表”，代表國家執行的是國家的政策、法規。

④ 通常是年長或較有見識的，受到群眾普遍認可的有一定威望的村民。

⑤ 苗族幾乎所有村寨都會有“風水樹”，不準修剪、損壞，就連掉落地上的枯枝也不能撿回家當柴燒，即使樹枯死了也不能砍掉，防止遭到上天的懲罰。

⑥ 如苗族群眾普遍遵守“同姓不婚”的習慣。

［1］ 楊永福，田景春，黃梅.開放視野下的邊境苗寨［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012.

［2］ 張福森.解決新時期人民內部矛盾的一種好方式——堅持和完善我國人民調解制度［J］.求是，2004（21）：46-48.

An Empirical Study on Customary Law in the Civil Dispute Mediation: A Case Study of Miao Nationality

JIANG Hong
(School of Economy and Political Sciences, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

The relationship between national law and the customary law of ethnic minority is currently a hot topic in legal research. Scholars are studying the opposition and unity between the two laws so as to seek the rationality and practical significance. Вased on the survey of Нui Long village in Malipo County, Wenshan prefecture, Yunnan Province, the author finds out that the process of civil disputes mediation is a process of comprehensive effect of national law and the customary law of ethnic minority. It is also a process of creating good interaction, settling the civil disputes and building a harmonious ethnic relations and the social order.

Civil disputes; mediation; national law; customary law; Miao Nationality

D925.114.04

A

1674-9200（2014）04-0074-04

（責任編輯 楊永福）

2014-04-30

文山學院科研基金項目“多元視野下文山苗族民間法律文書收集、整理與研究”（10WSY06）。

蔣 鴻（1978-），男，四川邛崍人，文山學院政法經濟學院講師，碩士，主要從事法學教育、民族法、民商法研究。