關于實施好文山市“三農”發展大規劃的對策建議

饒恣達，李周全

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

關于實施好文山市“三農”發展大規劃的對策建議

饒恣達，李周全

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

當前，文山市面臨“現代農業發展緩慢，美麗鄉村建設滯后，新型農民轉型困難”的現實問題。文章從文山市規劃編制試點工作開展情況、“三農”所面臨的困難和問題、下步實施的對策和建議三個方面闡述文山市“三農”發展規劃，旨在推進文山市農業產業化發展，促進農民增收、農業增效、農村發展。

三農；發展；規劃；對策建議

黨的十八大指出，新世紀新階段解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。文山市認真貫徹落實州委、州政府編制和實施“三農”發展大規劃的重大決策精神，舉文山市之力，全面完成了市、鄉、村、組規劃編制工作，并同步啟動了“三農”發展大規劃試點實施工作。

一、文山市規劃編制和試點工作開展情況

自文山州啟動“三農”發展大規劃編制工作以來，文山市“三農”發展大規劃辦公室在市委、市政府的正確領導和州委農辦的精心指導下，全面完成了規劃文本的編制工作。

（一）規劃體系全部形成

為謀劃好文山市“三農”發展藍圖，規劃辦嚴格按照規劃大綱和總體思路編制規劃，切實加強與州、市、鄉、村四級項目對接和論證工作，使“三農”發展規劃具有科學性、可操作性、前瞻性和全面性。目前，《文山市“三農”發展大規劃》已通過市級審定、州級評審、省級專家咨詢論證，規劃覆蓋文山市17個鄉鎮（街道）137個村委會（社區）和1048個自然村。以市、鄉、村、組四級規劃和美麗鄉村、基礎設施、產業發展等30個專項規劃為支撐的“三農”發展大規劃體系全部形成。①

（二）保障體系初步建立

為確保“三農”發展大規劃順利實施，修訂完善了現行的《文山市招商引資優惠政策》《農業發展政策》《工業發展政策》《商貿物流政策》等5個專項扶持政策，制定出臺了《文山市農村“三權三證”抵押融資的實施意見》《文山市農村“三權三證”辦理工作的實施意見》《文山市農村土地流轉的實施意見》《文山市加快發展農民專業合作社的實施意見》和《文山市涉農龍頭企業的扶持實施意見》5個 “三農”發展政策措施，為深入實施“三農”發展大規劃提供了有力的政策支撐。

（三）試點工作成效凸顯

選擇了產業基礎較好，且具有代表性和可復制性的小街鎮作為文山市《三農發展大規劃》實施試點鄉鎮，同時在各鄉鎮（街道）確定1個試點村委會（社區）和1個試點自然村（居民小組）作試點。通過試點工作的開展，為文山市“三農”發展大規劃全面實施提供可借鑒的經驗。一是引鳳筑巢謀發展，合作共贏添活力。按照“引龍頭、強產業、促增收”的思路，成功引進云南希諾康生物科技有限公司發展銀杏種植，采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶+市場”模式，形成集種植、加工、銷售為一體的銀杏產業鏈，做大做強銀杏種植產業。目前，已種植銀杏1.3萬余畝，解決農民就業1000余人，預計人均務工增收2萬余元。二是合作領農闖市場，抱團入社奔小康。以發展銀杏、太子參、肉牛養殖等多種類型的農民專業合作社作為推動“三農”發展的著力點，以規范化建設為重點，聚合農民、土地、資金，搭建農戶合力抱團闖市場的致富平臺。通過農民專業合作組織的運營，逐步實現一個組織帶動一個產業的目標，走出了一條合作社帶領農戶致富的新路子。截至目前，小街鎮已發展聯合社1個和農民專業合作社14個，社員974戶，帶動非社員農戶4550戶，實現促農增收1000余萬元。三是項目建設強基礎，農村舊貌換新顏。結合市屬部門對“三農”發展試點鄉鎮項目重點投入的機遇，以美麗鄉村、水利、道路等項目建設為重點，不斷改善村容村貌和農村生產生活條件。截至目前，投資8961萬元的新馬房小（一）型水庫年內計劃完成投資3000萬元；投資558萬元的三家寨至麻栗寨通村油路（水泥預制塊彈石）已完成投資470萬元，投資140萬元的銀杏產業道路已竣工投入使用；投資216萬元的省級重點村現已完成投資120萬元；投資37000萬元的整鄉推進項目已通過省級審批，獲上級補助1000萬元，現正在按規劃要求抓緊組織實施。②四是搭建“三權三證”平臺，拓寬抵押融資渠道。小街鎮率先在全州成立了農村資源綜合產權交易分中心，在村委會設立代辦點，積極開展農村產權交易信息發布、農村產權交易簽證、農村資產評估、農村產權抵（質）押貸款服務、農業投融資服務和政策法規咨詢解答，充分發揮農村產權交易市場在資源配置中的基礎作用，爭取在文山市農村“三權三證”確權發證和抵（質）押融資工作中探索新路、創造典型、提供借鑒。截至目前，共頒發農村宅基地使用權證4426宗，宅基地使用權證抵（質）押貸款5宗，貸款金額60萬元；完成房屋所有權證測量1787戶，上報辦證91戶，確權發證50戶；全面完成林權證確權發證工作，受理林權抵（質）押貸款登記2宗463畝，貸款金額305萬元；完成土地承包經營面積測量616宗1790畝，確權發證90戶。③

（四）打造老屋基精品銀杏莊園經濟發展型模式

依托老屋基位于老君山國家級自然保護區周邊獨特的氣候、土壤條件，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、注重實效、生態立農、品牌富農”的原則，堅持用工業的理念來謀劃農業莊園經濟，結合銀杏產業發展，將生態移民、村莊發展、生態旅游和銀杏莊園有機結合，把老屋基片區打造成全球最大的有機銀杏種植基地，形成生態旅游高標準精品銀杏莊園。圍繞企業、農民專業合作社，以銀杏莊園產業為基礎，健全完善土地流轉機制，引導農民加快土地流轉進程。重點以老屋基片區分水嶺村為核心，向周邊拓展規劃打造1萬余畝有機銀杏種植基地，讓片區群眾多渠道多領域分享產業鏈延伸收益，通過產業發展和群眾增收促進莊園經濟健康發展。目前，老屋基村委會已完成土地流轉1.1萬畝，精品銀杏莊園規劃編制工作已初步完成。④

（五）打造所里城美麗鄉村建設和產業發展融合型模式

為切實把美麗鄉村建設和培育產業發展有機結合起來，市政府投資480萬元實施連片綜合扶貧開發、危房改造、民族團結示范村建設等項目，著力改善村容村貌和群眾生產生活條件；同時，引進豐澤農業有限公司規模發展商品蔬菜產業，促進當地群眾向產業工人轉型，不斷拓寬群眾增收渠道。目前，已成立所里城蔬菜種植專業合作社，通過政府扶持、龍頭企業帶動，已完成投資1200萬元，建設農田灌溉、產業道路、保鮮庫等配套設施，建成高標準蔬菜種植基地500畝，產值達1100萬元，實現增加群眾工資性收入12萬元，預計年將可促農增收200萬元以上。⑤

二、面臨的困難和問題

文山市實施“三農”發展大規劃雖然取得了一定成績，但距全面建成小康社會仍然面臨不少困難和挑戰。

（一）思想觀念有待更新

部分干部存在著思想松、精神散、作風懶，思維僵化、墨守成規、不思進取的問題，只有上級給項目資金、給工作經費才樂意干，沒有項目資金就推諉扯皮、敷衍搪塞，不主動思考、不主動爭取、不主動靠要，討論客觀條件講得過多，主動查找自身問題講得過少，變相將“剛性規定”變成“柔性操作”。對轄區內資源家底不清、實情現狀不明，未來發展定位不高、發展思路陳舊、發展措施乏力，仍然抱著不求有功但求無過的思想，遇事能推則推，責任能滑則滑，缺乏責任擔當意識。

（二）現代農業發展有待提高

資金投入不夠、科技支撐不足、龍頭企業不強，農民組織化程度不高和農業產業化服務體系不完善，農業產業基地化、規模化、標準化發展成效不明顯，未形成生產、加工、銷售為一體的產業鏈，不能實現產品的最大經濟效益，從而在一定程度上制約了農業產業化的發展，農業產業化的生產鏈在“加工”這一環節存在較大問題，在農產品產后保鮮、貯運、加工環節科技攻關滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱，規模難以擴大。龍頭企業多數是小型企業，普遍存在資產規模小、管理水平低、科技含量低、市場風險大的問題，獲得的投資較少。

（三）經營體制有待創新

適應現代農業發展的生產經營體制機制尚未形成，現有的農業龍頭企業輻射帶動能力不強，農業產業化示范基地規模較小、品牌培育力度不大、集群發展能力較弱，輻射帶動文山市傳統農業向現代農業發展的動力不足。農民專業合作社還處于“散、小、弱”狀態，經濟實力不強，帶動能力弱，難以發揮農民抱團搶市場增加收入。農戶集約經營水平不高，農戶的生產方式粗放，還停留在傳統的方式上，農產品形不成競爭力。土地流轉制度不健全，流轉程序不規范，難以實現土地向專業大戶、農民專業合作社、家庭農場、合作農場等發展多種形式的適度規模經營，短時間形不成新型農業經營體系。

（四）投融資渠道有待拓寬

農業產業發展投資大、周期長、風險大、效益低，農業投融資的軟硬環境均較差，信用風險管理困難，資本市場促農發展渠道不暢，地方財力有限、村集體經濟基本沒有、農民自身積累少以及貸款抵押擔保物受限，貧困村互助資金和互助組織搭建難，“三農”的投入主要靠上級投入為主，沒有形成多形式、多渠道、多領域的投融資平臺，在一定程度上阻礙了農業農村經濟發展。

（五）農村“三權三證”抵押融資有待推進

農村“三權三證”抵押貸款是一項全新探索性工作，可借鑒的經驗有限，需要摸索前行。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出賦予農民更多財產權利，這為開展農村“三權三證”抵押融資提供了政策依據。部分職能部門對推進農村“三權三證”抵押融資制度設計的深度研究還不夠，配套政策措施尚未及時跟進，農村土地承包經營權、農村房屋所有權（以及宅基地使用權）怎么確權、如何確權還沒有規范的操作規程，林權小宗地打包精裝抵押貸款還處于起步探索階段，農村資源綜合產權交易中心建設滯后，產權交易平臺尚未建成運轉，產權交易中心電子信息發布、產權交易簽證、農村資產評估、產權抵押貸款服務等設施還不健全。農村財產評估難、融資手續辦理難、財產權變現難等問題依然存在。

三、對策建議

未來8年，必須充分認識國內外“三農”發展的新趨勢新走向，主動適應全省全州“三農”發展的新要求新部署，立足新起點，搶抓新機遇，創新發展新模式，努力走出一條追趕型、超常規型、特色優勢型的“三農”發展之路。

（一）創新“三農”理念，全面推動規劃落實

深入實施“三農”發展大規劃必須立足地區實際，瞄準農業資源稟賦，選準產業發展優勢，大膽探索、創新實踐、先行先試，試點創造經驗作為推進“三農”發展大規劃深入實施的“總開關”，把培育壯大農業龍頭企業作為推進農業產業化發展的“總驅動”，把培養扶持農民合作社作為聯合農民抱團搶市場先機“總紐帶”，把創新激活農村“沉睡”資源變成“流動”資本作為破解“三農”發展融資難題的“總鑰匙”，爭取在實施好“三農”發展大規劃上創典范、爭先進、當標兵、樹榜樣。

（二）做強高原特色產業，發展集群產業帶

深入實施“三農”發展大規劃，重點在產業、基礎在產業、突破口在產業、根本出路在產業。按照“調結構、興產業、強基地、精加工、創品牌、拓市場、提效益”的要求，遵循“宜農則農、宜林則林、宜牧宜牧、宜漁則漁、宜蔬則蔬、宜果則果”的原則，奮力做好山、水、田、地、林“五篇文章”，充分發揮農業比較優勢，深入推進特色農業、山地農業、冬季農業、現代農業發展，重點培育壯大三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧六大主導產業，同步推進銀杏、紅豆杉、鐵皮石斛、果蔬、林下經濟等特色產業發展，全力打造“多、特、精”綠色產品經濟帶。

（三）大力發展合作組織，推進農業產業化發展

全面落實國家、省和州對發展農民合作社的優惠政策，加快培育一大批“管理規范化、生產標準化、經營產業化、服務社會化、產品品牌化、市場擴大化”的大社強社。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出發展合作社的新要求，創新制度設計，制定優惠政策，設立專項資金，對合作社擴大土地流轉土地、建設產業基地、搞好精深加工、實施品牌創建、拓寬市場領域等方面給予扶持，特別是要對州級以上示范社給予重點扶持，對一般合作社給予大力扶持。加強示范社建設，積極推進農民合作社由數量擴張向數量增長與質量提升并重轉變，由注重生產聯合向產加銷一體化經營轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作轉變。加強對合作社基地的土地整理、機耕道路、水利工程、電力供應、信息網絡、農業開發、標準化生產等配套設施建設，并探索有條件的示范社承擔涉農基礎設施建設，允許財政補助形成的資產交由合作社持有和管護，支持合作社設立內部信貸部開展信用合作，努力擴大影響力、提高吸引力、增強帶動力，聯動農戶大力發展特色產業。

（四）加大項目爭取儲備，激發經濟發展新活力

抓緊篩選、論證、包裝、提出一批有利于推進文山市“三農”發展大規劃實施的重大項目，實行規劃、計劃、方案、項目、工程無縫連接，提高項目實施的有效力。針對每一個擬建項目，盡快完善項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案，不斷提高項目成熟度。強化對項目推進的鏈式服務，對意向項目抓跟蹤、抓落實，促進意向轉化、早日簽約；對簽約項目抓到帳、抓開工，促進資金到位、項目落地；對在建項目抓協調、抓投產，促進項目推進、投產達效；對投資項目抓增資、抓擴股，促進規模擴張、配套延伸。通過抓項目推進，使項目盡快轉化為現實生產力和發展推動力。

（五）創新招商引資方式，增強“三農”發展動力源

大力開展項目招商、產業招商、以商招商、定向招商，引進和扶持農業龍頭企業入駐，招商工作向專業化招商、系統化招商、產業傾斜式招商、園區集聚招商、環境高地招商等方向演進，優化招商方法和途徑，拓展招商引資的廣度和深度。結合本市實際情況，設立“三農”駐外招商機構和項目招商專門隊伍，在抓好敲門招商、跟蹤招商、駐點招商、組團招商、會展招商等行之有效的招商措施基礎上，更加注重以企引商、以商招商，建立以企業為主體、以項目為基礎、以園區為基地、以中介為紐帶、以政府為指導的招商引資新格局。推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變，建立完全覆蓋國際、國內和互聯網的立體招商網絡。

（六）搭建抵押融資平臺，高端部署抓推動落實

要高度重視試點鄉鎮抵押融資工作，盡快從市屬各部門抽調業務骨干進駐小街鎮指導開展農村“三權三證”抵押融資工作，爭取為文山市全面鋪開農村“三權三證”抵押融資工作創經驗、趟新路。要加強文山市農村資源綜合產權交易中心建設，盡快發揮抵押融資平臺的作用。要盡快組建文山市農村“三權三證”抵（質）押融資擔保公司，引入設立農村“三權三證”資產評估公司，健全完善工作機構，配備精兵強將，指導幫助鄉鎮深入開展農村“三權三證”抵（質）押融資工作，盡快出臺一系列便于操作的農村“三權三證”確權發證和抵（質）押貸款的配套政策措施，特別是要制定出臺農村“三權三證”權屬權益界定實施細則、農村產權評估實施細則、抵（質）押貸款實施細則等，規范運作農村抵（質）押融資工作，促進農業農村經濟發展。

（七）超前規劃產業布局，推進農村土地流轉

緊密結合“三農”發展大規劃的深入實施，超前抓好區域性產業發展規劃編制，做實做細特色優勢產業發展規劃的具體片區，明確產業發展的類別，按照“引進一個龍頭企業、激活一個特色產業、帶動一批農民致富”和“培育扶持一個合作社、聯結帶動一大批農戶、建設發展一片產業基地”的發展思路，將千家萬戶零星分散的農村承包地捆綁打包、集中連片流轉給農業龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶、家庭農場、合作農場等新型農業經營主體，發展壯大產業，促進農民增收。

注釋：

① 參見《文山市“三農”發展大規劃（2013-2020年）》。

② 參見《文山市小街鎮“三農”發展大規劃（2013-2020年）》。

③ 參見文山市小街鎮提供的匯報材料。

④ 參見文山市薄竹鎮提供的匯報材料。

⑤ 參見文山市馬塘鎮提供的匯報材料。

Suggestions on the Implementation of the “Three Agricultural”Development Planning

RAO Zi-da, LI Zhou-quan
(Office of CPC Wenshan Municipal Committee, Wenshan 663000, China)

In order to further improve the “three agricultural” development planning, and to break the “fact that modern agricultural development is slow, the beautiful rural construction is lagging behind, and it is difficult for new farmers to transit”, this article elaborates and implements the “three agricultural” development planning from three aspects, namely, the trying work of the city planning, difficulties and problems, and the countermeasures and suggestions for the next step. The aim of the article is to promote the development of agricultural industrialization and increase the farmers income, agricultural efficiency, and rural development in Wenshan City.

Agriculture; development; planning; countermeasures and suggestions

F320

A

1674-9200（2014）04-0117-04

（責任編輯 楊愛民）

2014-03-03

2013年文山市政研課題。

饒恣達（1972-），男，云南文山人，中共文山市委辦公室副主任、政研室（農辦）主任；李周全（1988-），男，四川通江人，中共文山市委辦公室科員。